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上海市人民政府


上海市高校科技产业暂行规定
上海市人民政府


(2001年1月9日发布的上海市人民政府令第96号规定本文自然失效)

第一章 总 则
第一条 为充分发挥高校科技的综合优势，推动科技成果转化为现实生产力，推动上海产业结构调整，振兴上海经济，制定本规定。
第二条 本规定所称的高校科技产业，是指高校根据其学科特长和科技综合优势，对具有国际和国内先进水平的科技成果(含引进、消化、吸收以及软件)进行二次开发，形成一定指的生产，并逐步向社会扩散而创办的科技型产业。
第三条 高校科技企业为经济实体，是校办产业的一个重要组成部分。高校创办科技产业的资产(包括固定资产、流动资金等)、技术及知识产权均属国有资产。
第四条 本市鼓励高校兴办科技产业，市计委、经委、科委、外经贸委和市财政局、税务局、劳动局、人事局、工商局和海关、银行等部门对高校科技产业实行优惠政策。
第五条 本市高校科技产业生产的产品，其性能、质量和水平已达到或超过国外同类产品，并达到一定生产指，能基本满足国内需求的，由市有关部门报请国务院主管部门和国家海关总署批准，列入限制进口的产品目录。
第六条 高校发展科技产业必须从实际出发，根据国际、国内市场需求，并结合自己的学科优势，统筹规划集中力量为好一个或几个骨干企业。每个高校要逐步形成一、二个市场前景好、技术成熟度高、有一定规模经济效益的拳头产品。

第二章 组织领导和管理体制
第七条 建立上海市高校科技产业协调组(以下简称市协调组)。市协调组由分管副市长主持，市计委、市经委、市科委、市对外经贸委、市政府教卫办、市人事局、市财政局、市高教局、人民银行市分行等有关方面负责人，部分大学校长和有关专家组成。其职责是：制定本市高校科技
产业发展规划和政策；协调有关委、办、局和其它单位与高校科技产业的有关工作；认定校办科技产业和项目；主持货款项目的认定和审批；组织交流科技产业的工作经验；审查和监督高校科技产业经费的使用；负责奖惩工作。
第八条 市高校科技产业协调组下设办公室(以下简称市协调组办公室)，由市政府有关部门和若干名专职人员组成，挂靠市政府教卫办，具体负责日常工作。
第九条 各高校应按国家教委(教备厅〔1990〕010号)文的规定，建立校办产业归口管理机构以及下属机构，对全校科技企业(含其他产业)统一进行管理。
第十条 高校科技企业是相对独立的经济产体，具有法人资格。各高校按事业、企业两种运行机制的不同要求，实行“一个学校、两种管理”的模式，对科技企业在人事、财务、分配等方面实施企业化管理，使之自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束。
第十一条 具备第二条规定的企业，由学校填写科技产业项目申请书报市协调组办公室，由市协调组办公室组织有关专家进行评议后报市协调组审定。

第三章 优惠政策和扶植措施
第十二条 凡符合本规定第二条的高校科技企业可以享受下列优惠政策：
1、国务院国发〔1989〕10号文件及本市贯彻实施意见中规定的各项优惠政策。市协调组认定符合高新技术产业标准的高校企业，可比照享受漕河泾新兴技术开发区的进出口业务、资金信贷、人员出入境、人事、劳动工资等优惠政策。
2、属出口创汇、替代进口、支农扶农以及符合国家重点发展方向的项目，可优先列入市的发展计划。
3、凡符合条件的项目，可以纳入市经委的技术改造计划、新产品开发计划以及消化吸收引进项目计划。对执行较好的项目和产品，市经委可组织鉴定。
第十三条 经审定的高校科技产业的项目，均纳入国家固定资产投资规模。学校对科技产业的投入，包括固定资产，可按国家有关规定办理转移手续。
第十四条 高校科技产业所创外汇，五年内全额留给企业。有出口创汇的高校，可设立一个留成外汇额度帐号，以支持高校企业创汇的结算。凡在浦东新区或漕河泾新兴技术开发区注册的高校科技企业和科技企业集团，可享受高校和浦东新区或漕河泾新兴技术开发区的双优惠政策，对
在浦东开办的科技企业，经市外经贸委批准，可授予自营进出口权。凡经审查对已签订中外合作协议项目和因科技产品出口需要而进行对外经营、安装、维修、售后服务的直接有关人员，其出国审批按国务院有关规定及时给予解决，外汇开支可从该企业留成的外汇中支付。
第十五条 高校科技产业的利润以及从合资企业分得的高校部分的红利，免征所得税。一般纳入学校基金部分不低于35%，纳入企业发展基金不低于30%，其余由科技企业按规定自主分配。对于初创的高新技术产业或重大技术改造时期投入较大的科技产业，学校有权适当调整分配比例，
以支持科技产业的发展。
第十六条 鼓励和吸引企业与高校全作开发和经营，在中试期间，企业投入部分的所获利润享受高校科技产业的优惠政策。
第十七条 高校科技产业资金的来源如下：
1、市政府拨款；
2、学校主管部门的投入；
3、学校自筹；
4、有条件的高校企业和高校集团公司可按《上海市证券交易管理办法》，发和科技产业股票和债券，对高校参股部分所获利润可享受高校优惠政策；

第四章 科技产品的推广和转移
第十八条 高校科技产业应根据社会经济发展的需要，有计划地把高校科技产品，逐步向经济部门推广和转移，或者进行合作生产，使双方优势互补。
第十九条 高校科技企业的开发的产品，在形成批量生产后，一般5年内应移交市经委，由市经委组织企业定点生产。本市企业不愿或无法接受的产品，经市高校科技产业办公室核准后，向外地转移。
第二十条 凡向企业转移的产品，高校科技企业可按国家和本市有关技术转让的办法执行，并按签订的技术全同，收取技术转让费或利润分成。

第五章 人员、劳动工资
第二十一条 各高校必须有计划地培养从事高校科技产业的骨干，稳定发展各层次配套的科技产业队伍，科技产业人员的配备要纳入学校发展计划。
第二十二条 高校科技企业所需事业编制按在校学生数的5%—8%配置，由校办企业的归口管理机构统一掌握。高校科技企业所需其他编制，按科技企业发展需要配置，报主管部门批准，并报市机构编制委员会备案。学校要发挥人才优势，组织有真才实学的人员到校办产业兼职或定期挂
职，并制订必要的鼓励政策。
第二十三条 建立高校工程技术专业技术职务任职资格评审委员会。高校科技产业中从中从事开发、经营和管理等专业技术人员职务限额由各校切块解决。对于经费全部自给(实行企业化管理)的高校科技产业，在搞好专业技术岗位设置和结构比例的前提下，经学校上级主管部门审批同
意，可按岗位设置，开展专业技术职务评审工作。
第二十四条 高校科技企业应根据知识密集、技术密集的特点，实行按劳根本、多劳多得的原则。可参照车营大中型企业的工资的福利待遇有关的办法执行，实现工资总额与经济效益挂钩。

第六章 检查、奖惩
第二十五条 凡列入高校科技产业发展项目，要定期进行检查落实情况，每年进行一次考核，项目完成后进行验收，检查考核结果报市协调组审定。
第二十六条 建立高校科技成果开发奖励基金，奖金从全市高校校办企业利润中提取1%，其中50%由各校自行决定奖励，50%由市高校科技产业协调组给予奖励(奖励办法另订)。
第二十七条 享受本规定各项优惠条件的高校科技产业，凡考核不合格者，应限期整顿，整顿验收仍不合格的，报请市协调组批准后，取消优惠待遇，并限期偿还贷款。
第二十八条 高校科技产业的发展情况是衡量高校科技水平的主要标志，也是考核高校工作实绩的基本标准之一，应列为高校评估的一项重要内容。

第七章 附 则
第二十九条 本规定由市政府教卫办负责解释。



1992年5月25日
浙江省湖州市人民政府


浙江省质量技术监督部门行政许可工作规则(试行)

第一章 总 则

第一条 为了规范行政许可行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督我省质量技术监督行政机关依法实施行政管理，根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，结合我省系统实际，制定本规则。

第二条 浙江省质量技术监督各级行政机关实施行政许可适用本规则。

第三条 实施行政许可，应当遵循公开、公正、公平、高效、便民的原则。

第四条 公民、法人或其他组织依法取得的行政许可受法律保护。行政机关及其工作人员不得擅自改变已经生效的行政许可。

第五条 质量技术监督各级行政机关办理行政许可事项实行受理与审查分离。

省局机关所有行政许可事项都应在办事大厅设立窗口，统一受理申请。有条件的市、县局行政机关也应在本部门或当地政府办事大厅（中心）设立窗口，统一受理申请。

第六条 行政办事大厅（中心）窗口是行政许可受理部门，办理行政许可的处室是实施行政许可的工作部门（下称工作部门），法制、监察部门是实施行政许可的监督部门。



第二章 申请与受理

第七条 工作部门设在办事大厅（中心）的窗口工作人员（下称受理人）统一受理各项行政许可申请，并履行下列职责：

（一）向申请人说明或解释公示内容;

（二）受理申请材料并负责行政许可管理系统有关信息录入；

（三）对申请材料进行审核，决定受理、不予受理或告知补正有关材料；

（四）将受理的行政许可申请材料及时转送行政许可工作部门；

（五）负责送达行政许可决定、结论和相关证书、材料；

（六）对能够即时办理的许可事项即时作出处理决定；

（七）协同做好行政许可信息数据库的维护更新；

（八）需要同行政许可申请人联系的其它事项。

第八条 申请人可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请。

本系统积极推进电子政务，由工作部门根据实际情况确定并通过政务网站公布实行网上办理行政许可的事项。

受理人员应每天定时受理网上申请，并做好备份工作。通过网络提供的申请材料，受理人员应对其真实性进行审核确认。

第九条 受理人对申请人提出的行政许可申请材料按规定条件进行形式审查，并根据下列情况分别作出处理：

（一）申请事项依法不需要取得行政许可的，应即时告知申请人，并作出不予受理决定；

（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围内的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；

（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当指导申请人当场更正；

（四）申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

（五）申请事项属于本行政机关职权范围内，申请材料齐全，符合法定形式或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。

受理、不予受理行政许可申请或者要求补正申请材料的，受理人应当相应出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的《行政许可申请受理决定书》、《行政许可申请不予受理决定书》或者《行政许可申请材料补正告知书》。

第十条 受理人应当严格按照规定的材料目录种类和法定形式要求对申请材料进行形式审查，凡符合规定和要求的申请不得拒绝受理。

第三章 实质审查与决定

第十一条 受理人受理行政许可申请后，应及时将全部申请材料转交工作部门。

第十二条 工作部门应明确各行政许可事项的办理人，并设置A、B角负责实质审查。

第十三条 办理人在接到申请材料后，应当按照本项许可的法定条件、程序、期限等进行实质审查并提出审理意见，由工作部门负责人审核后报局分管领导作出准予许可或者不予许可的决定。

第十四条 工作部门负责人认为许可事项重大复杂的，由该工作部门集体审议后提出意见报局分管领导作出准予许可或者不予许可的决定。

第十五条 根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，由工作部门负责人指派两名以上工作人员进行核查，核查情况应如实记录并归档。

第十六条 工作部门对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知其利害关系人、申请人有权进行陈述和申辩。

其告知方式，凡行政许可事项涉及特定公民、法人或者其他组织合法权益且能知悉具体利害关系人的，由工作部门直接告知有关利害关系人（随附许可事项申请书复印件），并在法定或合理期限内组织听取申请人及利害关系人的陈述意见，制作笔录；凡行政许可事项涉及不特定多数人或者社会公共利益的，由工作部门在当地主要媒体或者本机关网站上予以公告，一般采取书面的方式征求听取意见。

第十七条 下列事项，系统各级行政机关在作出行政许可决定前应当组织听证：

（一）法律法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项；

（二）行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项；

（三）行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系，经行政机关告知，申请人、利害关系人在法定期限内提出听证申请的事项。

第十八条 各级行政机关的法制部门负责组织听证工作。有关听证程序按《浙江省实施行政许可听证办法》执行。

第十九条 经局分管领导批准，决定准予行政许可的，办理人制作《准予行政许可决定书》，并加盖本行政机关印章。

第二十条 经局分管领导批准，决定不准予行政许可的，由办理人制作《不予行政许可决定书》，并加盖本行政机关印章。

第二十一条 办理人应当在作出行政许可决定的当日将行政许可决定、结论和相关证书、材料转交受理人统一送达。

第二十二条 行政许可决定由受理人统一送达。送达方式主要采用直接送达和挂号邮寄送达。

送达行政许可决定书，应当制作送达回证，由申请人签字或者盖章。

第二十三条 受理人应当在送达同时将准予行政许可的决定录入行政许可公示系统，予以公开。

第二十四条 行政许可实行档案管理制度。办理人应当在作出许可决定后5天内将实施行政许可的全部材料按一事一卷原则装订归档。

第四章 检验检测评审与考试

第二十五条 法律、法规规定实施行政许可须进行检验、检测和评审的，有关工作部门应当组织实施。

有关工作部门应当与承担检验、检测和评审工作的机构明确各项检验、检测、评审工作的合理期限和具体要求，保证检验、检测和评审工作符合法律规定，能够按期、保质、高效完成。

第二十六条 对须进行检验、检测的行政许可，有关工作部门应自受理申请之日起五日内制作《检验（检测、鉴定、专家评审）期限告知书》，书面告知申请人检验所需时间，并通知有关技术机构进行检验、检测。

第二十七条 承担行政许可检验、检测工作的技术机构应当根据有关法律、法规的规定和技术标准、技术规程要求，开展检验检测工作，并在告知的期限内出具检验检测报告，送交下达检验任务的工作部门。

技术机构对检验检测结果负责，承担相应的法律责任。

第二十八条 法律、法规规定实施行政许可须进行专家评审、现场考核的，有关工作部门应及时组织进行评审，并制作《检验（检测、鉴定、专家评审）期限告知书》，书面告知申请人评审所需时间。

第二十九条 工作部门组织评审应明确评审机构或评审人员组成、所依据的标准、规程等内容，指导制定和落实评审方案，确保在告知期限内完成评审。

承担评审任务的机构或者评审组应当根据评审情况如实出具书面评审报告，送交下达评审任务的工作部门。

第三十条 根据检验、检测结果作出不予行政许可决定的，应当书面说明不予行政许可所依据的技术标准，技术规范。

第三十一条 从事与质量技术监督检验、操作等有关人员，依法需经专业考试合格授予特定资格的，实施行政许可的工作部门应当组织考试。

第三十二条 行政许可工作部门组织考试应事先公布报名条件、报考办法、考试科目等内容。

第三十三条 经考试合格，并经审核符合法定条件者，工作部门应当授予相应资格。

第五章 期限

第三十四条 除可以当场作出行政许可决定的外，工作部门应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经局分管领导批准可以延长十日，办理人应当制作《行政许可延长办结期限告知书》，书面告知申请人延长期限的理由。法律、法规另有规定的，从其规定。

第三十五条 依法应当先经下级局审查后报上级局决定的行政许可，下级局应当自受理行政许可申请之日起二十日内审查完毕。法律、法规另有规定的，从其规定。

第三十六条 受理人应当自作出行政许可决定十日内向申请人送达行政许可证件，或者加贴标签，加盖检验、检测印章。

第三十七条 办理行政许可事项需要听证、检验、检测和评审所需时间不计算在本章规定的期限内。

第三十八条 本规则规定的本系统实施行政许可的期限以工作日计算，不含法定节假日。

第六章 公开公示

第三十九条 质量技术监督各级行政机关应当将下列行政许可内容公开公示：

（一）法定的行政许可事项；

（二）行政许可的实施主体；

（三）实施行政许可的有关法律、法规、规章、技术规范和规范性文件

（四）实施行政许可的法定依据、条件、程序、期限；

（五）申请人需要提交的全部材料目录和申请书示范文本；

（六）收费依据和收费标准；

（七）准予行政许可的决定;

（八）法律、法规和规章规定的其它公开公示事项。

第四十条 各项公开内容主要通过质量技术监督机关政务网站进行公开公示。同时，积极采取以下公开方式：

（一）利用当地新闻媒体发布；

（二）在行政许可办公场所设立公开栏、电子触摸屏等；

（三）编印许可指南和便民手册；

（四）便于公众知情的其他方式。

第四十一条 各行政许可相关处室为公开公示的责任单位。除准予行政许可的决定由各受理窗口即时上网公开外，在质量技术监督局政务网站上公开公示的行政许可内容由各相关处室负责提出，经法制部门审核后统一组织上网公开。

涉及重大的行政许可公开事项，由法制部门审核提出意见报有关局领导批准后上网公示。

第四十二条 各责任单位应共同做好公开公示信息库的更新维护工作，确定专人负责，经常性地对相关信息栏目进行浏览审阅，及时组织更新。凡因维护工作失职而造成重大不良社会影响的，要追究有关处室的责任。

第七章 监督检查

第四十三条 质量技术监督部门应建立健全对被许可人的监督检查制度，对被许可人从事许可事项活动的情况履行监督责任。

第四十四条 县级以上质量技术监督部门负责其在法定职权范围内准予被许可人从事行政许可事项活动情况的监督检查。

下级质量技术监督部门应当在其管辖区域内协助上级部门做好对被许可人从事行政许可事项活动情况的监督检查工作。

第四十五条 工作部门应当定期对被许可人从事许可活动的情况进行全面检查或部分抽查。检查方式凡通过核查有关材料可以达到监督管理目的的，应当以书面检查方式进行。

第四十六条 被许可人在作出行政许可决定的质量技术监督部门管辖区域外违法从事行政许可事项活动的，违法行为发生地的质量技术监督部门应依法进行查处，并将违法事实、处理结果抄告作出行政许可决定的质监部门。

第四十七条 各级稽查部门负责受理对被许可人的各类举报。经审查凡涉嫌违法的案件由稽查部门负责立案查处，其他属于违反行政管理规定行为的举报转交相关工作部门负责处理。

第四十八条 行政机关实施监督检查，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动，不得索取或者收受被许可人的财物，不得谋取其他利益。

第四十九条 行政许可监督检查情况和处理结果应当形成记录，由监督检查人员签字后归档，公众有权查阅。

第八章 责任追究

第五十条 质量技术监督上级行政机关应加强对下级机关的层级监督，各级行政机关应加强对本单位的内部监督。第五十一条 监察部门对实施行政许可按照有关规定开展政纪监督和效能监察，负责处理对行政许可工作人员的投诉。

第五十二条 法制部门对实施行政许可进行法制监督，负责组织受理行政许可的复议和行政诉讼等相关工作。

第五十三条 质量技术监督部门及其工作人员有下列情形之一的，由其上级部门或监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分：

（一）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；

（二）不在办公场所公示依法应当公示的材料的；

（三）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；

（四）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；

（五）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的；

（六）依法应当举行听证而不举行听证的。

第五十四条 质量技术监督部门工作人员在办理行政许可、实施监督检查过程中，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由监察部门依法给予行政处分。

第五十五条 质量技术监督部门实施行政许可，擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的，由其上级行政机关或者监察机关责令退还非法收取的费用;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的，予以追缴;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十六条 质量技术监督部门实施行政许可，有下列情形之一的，由其上级部门或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；

（二）对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的；

（三）依法应经考试合格授予相应资格、而未经考试合格即授予资格的；

（四）不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的。

第五十七条 质量技术监督部门工作人员违反本办法，有下列情形之一的，由监察部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分：

（一）利用职务上的便利，设卡、刁难申请人，索取、收受他人财物的;

（二）违法实施行政许可给国家利益或者公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的;

（三）超越职权、滥用职权实施行政许可的;

（四）服务态度恶劣，造成严重影响后果的；

（五）对投诉、举报违法实施行政许可行为的公民、法人和其他组织打击报复的;

（六）有其他违法行为，经督促不予改正的。

第五十八条 因行政许可工作人员的责任产生国家赔偿的，质量技术监督部门履行赔偿责任后，向该责任人追偿。

第九章 附则

第五十九条 专业纤维检验机构、特种设备检验检测机构实施行政许可参照本规则执行。

第六十条 本规则自2004年7月1日起施行。