九江市人大常委会关于加强修河流域生态环境保护和建设的决定
江西省九江市人大常委会
九江市人大常委会关于加强修河流域生态环境保护和建设的决定
九江市人大常委会关于加强修河流域生态环境保护和建设的决定（二００四年十二月二十二日市十二届人大常委会第六次会议通过
为保护修河水资源环境，促进全市社会经济全面协调和可持续发展，根据有关环境与资源保护法律法规，就加强我市修河流域生态环境保护和建设，作如下决定：
一、统一思想，充分认识加强修河流域生态环境保护和建设的重要意义
修河是我省的五大水系之一，九江市境内最大河流，属于鄱阳湖流域的重要组成部分，是长江中下游重要的水源涵养地和沿河居民的生产、生活用水取水地。加强修河流域生态环境的保护和建设，保持修河的优良水质和充足的水量，不仅关系到修河流域区域经济社会可持续发展和沿岸居民饮用水安全，而且对于保护和改善鄱阳湖和长江水资源环境，维护全市的繁荣、稳定与发展也具有重要意义。长期以来，全市人民特别是修河流域各级地方人民政府和广大人民群众为保护修河水资源和生态环境做出了积极贡献。但是，受地理、历史、人口、经济社会发展等多种因素影响，流域局部地区水土流失、森林植被破坏和水污染等生态环境问题日益显现，修河水资源与生态环境保护形势不容乐观。为此，应进一步牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，强化水资源忧患意识，充分认识保护修河流域生态环境的重要性和必要性，努力提高执行环境与资源保护基本国策的自觉性。
二、明确目标，实现修河流域生态环境持续改善
按照党中央提出的“生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”和“统筹人与自然和谐发展”的要求，以保证修河充足的水量和良好的水质为目标，通过加强生态环境保护和建设，积极发展生态产业，基本解决流域内人为造成的新的水土流失、植被破坏和水质污染等生态破坏问题，使源头区域森林植被得到逐步恢复，沿河三县森林覆盖率和森林资源质量、城市绿化覆盖率均有较大提高，保持修河水质稳定在Ⅱ类水体，源头水达到Ｉ类标准，各类生态功能区充分发挥生态效益，社会经济发展步入生态良性循环的轨道。
三、依法行政，全面贯彻实施有关生态环境保护法律法规和各项政策
贯彻依法治国基本方略，提高依法行政水平，加大环境与资源保护法律法规的执行和监督力度。坚持保护优先、预防为主、防治结合的方针，实现生态破坏、水土流失和水污染防治由末端治理向源头控制转变。改革和完善决策机制，推进决策的科学化、民主化，完善重大决策的规则和程序。凡实施新的建设项目特别是对水资源和生态环境产生影响的重大事项，应广泛征求意见，充分论证和咨询，必须依法进行环境影响评价、地质灾害评估和水资源论证，严格执行环保和水保“三同时”制度，努力做到程序合法、决策科学。
加大森林资源保护和培育力度，强化水土保持生态修复理念。以保护天然林、水源涵养林、水土保持林、防护林等生态公益林为重点，积极实施封山育林、退耕还林和小流域综合治理工程，实行林业分类经营改革，调整林业产业结构，努力提高森林资源质量。严格禁止砍伐天然林、炼山造林、炼山开垦和２５度以上陡坡开荒，严格控制以木材为原料的工业项目建设。
进一步加强修河流域的环境保护和污染防治工作。积极推进清洁生产，大力发展生态产业和循环经济，坚决淘汰和关闭技术落后、浪费资源、污染严重的工业和矿山企业。加强水污染防治工作，禁止修河源头区并严格控制修河中下游建设对水体造成污染的工业项目，严禁向水体倾倒弃土、废渣、有毒有害物质和生活垃圾等，严禁工业废水和医疗废水未经处理或虽经处理但未达标就直接排放。加快沿河三县县城生活污水集中处理设施和生活垃圾无害化处理设施建设，加强沿河集镇的建设规划和生活污水、生活垃圾的污染防治工作。严禁生产、销售和使用高毒、高残留农药，合理施用化肥，改进农业作业方式，加强畜禽规模养殖的环境管理和污染防治，有效控制农业面源污染。加强生活饮用水源保护，提高水源污染突发事件的监控、预警和应急处理能力。依法管理水环境，禁止围垦河道、库区，禁止在湿地自然保护区内采砂作业。加大环境执法力度，坚决查处污染水环境、破坏水生态的环境违法行为。
四、统筹规划，以生态产业和生态工程建设促进区域社会经济可持续发展
以发展为第一要务，妥善处理局部与全局、眼前与长远、发展与保护的关系。在发展区域社会经济时，应推进经济增长方式由“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”转变，积极发展生态农业、生态旅游业、生态型工业等生态产业，促进林业建设由以木材生产为主向以生态建设为主转变，把生态工程建设与经济结构调整、县域经济发展、群众脱贫致富结合起来，实现人与自然和谐发展。积极申报和认真规划实施国家生态建设项目，加强生态功能保护区、自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、生态城镇建设。大力发展生态产业，实现生态优势向经济优势转变。
实施８项重点生态工程，切实保护水资源和生态环境。
（１）以封山育林、退耕还林和修河防护林为重点的生态林建设工程；
（２）以小流域综合治理为主的水土保持工程；
（３）以矿山退役和尾矿治理为主的矿山生态恢复工程；
（４）以无公害农产品基地和能源替代为主的生态农业工程；
（５）以病险水库和河道堤岸除险加固为主的水利建设工程；
（６）以城市污水和生活垃圾集中处理设施建设为主的环保基础设施建设工程；
（７）生态旅游工程；
（８）生态移民工程。
五、群策群力，全力推进修河流域生态环境保护和建设
把修河流域生态环境保护和建设纳入当地经济和社会的中长期发展规划和年度计划。逐步建立绿色ＧＤＰ核算制度，把生态环境保护和建设情况列入领导干部任期政绩考核内容。建立和健全修河流域生态环境保护和建设的责任制，加强组织领导，注重综合协调，切实实行环境保护的行政责任制、工作报告制、工作检查制和责任追究制。
逐步建立和健全自然资源有偿使用和补偿机制。坚持“谁开发谁保护”、“谁破坏谁治理”、“谁收益谁补偿”的原则，落实国家生态补偿政策，优化生态建设资金配置，开辟政府、企业、社会、国际等多元投资渠道，鼓励社会力量参与生态环境保护与建设。加强生态环境保护和建设经费的监管，组织专项审计，确保专款专用。
建立和健全行之有效的生态环境保护和建设的监管体系。加强对权利运行的制约和监督，坚决克服地方保护主义，切实解决“有法不依、执法不严、违法不究”的问题。各级政府应主动接受本级人大及其常委会的监督，定期汇报生态环境保护和建设情况。各级人大及其常委会必须组织相应的执法检查、视察和专题调研，实施有效的法律监督和工作监督。各有关部门应各司其职，协调配合，齐抓共管，形成合力。
加强普法教育、媒体宣传和舆论引导，增强广大干部群众的法制观念和生态环境保护意识，培育生态文化，努力提高构建和谐社会的能力，调动一切积极因素和社会各界力量，全力推进修河流域生态环境的保护和建设，实现全面建设小康社会目标。
全市各级人民政府应按照本决定的要求，牢固树立和认真落实科学的发展观和正确的政绩观，把生态环境保护与经济、社会发展摆到同等重要位置，切实加强辖区内的生态环境保护和建设工作的领导。市人民政府和修水、武宁、永修三县人民政府要根据本决定，成立修河流域生态环境保护委员会，制定相应的加强修河流域生态环境保护和建设的规划和具体实施方案.
本决定同样适用于其他区域流域的环境保护和建设工作。
河南省社会福利机构管理规定
河南省人民政府
河南省社会福利机构管理规定
河南省人民政府
河南省人民政府令第60号
（2001年3月29日河南省政府第104次常务会议审议通过）
第一条 为了加强社会福利机构的管理，维护社会福利机构及其服务对象的合法权益，促进社会福利事业的健康发展，根据国家法律和有关规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于在本省行政区域内兴办的为老年人、残疾人、孤儿和弃婴提供养护、托管、康复等服务的各类社会福利机构及有关的行政管理活动。
第三条 社会福利机构应当遵守国家法律、法规和本规定，坚持社会福利性质，确保服务质量。
第四条 县级以上人民政府的民政部门负责社会福利机构的管理和监督。
有关行政部门应当按照各自的职责，配合民政部门共同做好社会福利机构管理工作。
第五条 各级人民政府应当将社会福利事业的发展纳入当地国民经济和社会发展规划，统筹安排，合理布局，鼓励和引导社会力量多形式、多渠道兴办或资助社会福利机构，促进社会福利事业与当地社会经济协调发展。
第六条 依法成立的组织、法人或具有完全民事行为能力的公民（以下简称申办人），凡符合社会福利机构设置规划，具备条件的，可以依照本规定，兴办社会福利机构。
第七条 兴办社会福利机构应当按照国家民政部门规定的条件提交相关材料，并按下列程序申请批准：
（一）申办需冠省名的社会福利机构，由省民政部门审批；
（二）香港、澳门、台湾地区和境外组织或个人投资兴办的社会福利机构，经省外经贸部门审核后，由省民政部门审批。
（三）其他社会福利机构的申办，由省辖市民政部门审批或规定。
第八条 民政部门应当自受理申办申请之日起30日内进行审查，作出同意筹办或者不予同意筹办的决定，并将审批结果以书面形式通知申办人。
第九条 经民政部门批准设置的社会福利机构，凭《社会福利机构设置批准证书》，到以下有关部门依法办理登记后，方可开业：
（一）属事业单位性质的，依照事业单位管理规定，由编制管理机关登记；
（二）属企业性质的，依照工商管理有关规定，由工商行政管理部门登记；
（三）属民办非企业单位性质的，依照民办非企业单位管理规定进行登记。
严禁任何单位和个人伪造、涂改、出借、转让《社会福利机构设置批准证书》。
第十条 社会福利机构改变名称、住所、主要负责人以及服务范围、服务性质，或者分立、合并、解散的，应当按照国家有关法律、法规和民政部门的规定办理相关手续后，到有关部门依法办理变更登记或注销手续。
第十一条 社会福利机构应当与服务对象或其法定代理人签订服务协议。服务协议应包括以下主要内容：
（一）双方当事人的基本情况；
（二）服务内容和方式；
（三）收费标准及结算办法；
（四）服务期限；
（五）协议变更、解除及终止条件；
（六）违约责任；
（七）双方当事人约定的其他事项。
第十二条 社会福利机构应当执行民政、卫生等有关部门制定的技术标准和服务规范，按照登记批准的服务范围执业。
社会福利机构应当建立健全各项规章制度和服务标准，张榜公布并报民政部门备案。
第十三条 对社会福利机构实行服务质量等级评估制度。民政部门应当根据社会福利机构的设施（设备）条件、人员配备、管理水平、服务质量、信誉等情况进行综合评估。社会福利机构服务质量等级的具体评估办法由省民政部门另行制定。
第十四条 社会福利机构的收费项目和标准应当按照国家有关规定执行；国家没有规定的，由省民政部门会同省财政、价格主管部门规定。
社会福利机构收费，必须使用国家和本省规定的票据。
社会福利机构对服务对象不得以赞助、集资等形式强行收取不合理费用或随意提价。
第十五条 社会福利机构应当在民政部门的指导下，加强行业自律，积极开展行业协作和有利于社会福利事业发展的活动。
第十六条 社会福利机构实行自主经营，自负盈亏，并按照国家和本省的规定，享受有关税费优惠政策。
第十七条 社会福利机构依照法律规定可以接受捐赠。捐赠款物的使用，应当尊重捐赠人的意愿。社会福利机构接受和使用捐赠的有关情况应当向民政部门备案，并以适当的方式向社会公布。
社会福利机构接受捐赠的款物应当设立专帐管理，不得侵占、挪用和私分。
第十八条 对在社会福利事业发展中做出突出贡献的单位和个人应当予以表彰、奖励。
第十九条 社会福利机构违反本规定，有下列情形之一的，由民政部门按照管理权限，视其情节轻重，给予警告，并处以2000元以上、10000元以下的罚款：
（一）未经批准擅自开业的；
（二）伪造、涂改、出借、转让《社会福利机构设置批准证书》的；
（三）擅自分立、合并、解散社会福利机构，或擅自变更社会福利机构的名称、住所、主要负责人以及服务范围、服务性质的。
罚款应一律按照国家和本省关于罚款决定与罚款收缴分离的有关规定执行。
第二十条 社会福利机构在执业活动中，因违反法律、法规和本规定，侵害服务对象合法权益的，应当依法承担民事责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 国家机关的工作人员，在对社会福利机构的管理活动中，具有以下行为之一的，由其主管部门或者监察部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）逾期不作出行政审批决定或不办理有关登记手续的；
（二）不按规定的程序、标准对社会福利机构进行服务质量等级评估，或故意作出虚假的评估结论的；
（三）不按照规定为社会福利机构办理享受优惠待遇手续的；
（四）侵害社会福利机构合法权益的；
（五）有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等其他违法行为的。
第二十二条 本规定自发布之日起施行。
2001年4月6日
