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江苏省人民政府办公厅


苏政办发〔2004〕61号

省政府办公厅关于印发江苏省经济贸易委员会职能配置内设机构和人员编制规定的通知

　　

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
　　《江苏省经济贸易委员会（省乡镇企业管理局、省中小企业局）职能配置、内设机构和人员编制规定》已经省政府批准，现予印发。

　　

　　二○○四年七月四日



江苏省经济贸易委员会职能配置、内设机构和人员编制规定

（省乡镇企业管理局、省中小企业局）

　　根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈江苏省人民政府机构改革方案〉的通知》（厅字[2003]31号）和《省委办公厅、省政府办公厅关于印发〈江苏省人民政府机构改革实施意见〉的通知》（苏办发[2004]2号），保留江苏省经济贸易委员会，为省政府组成部门，对外挂“省乡镇企业管理局”和“省中小企业局”的牌子。省经济贸易委员会是省政府负责调节近期国民经济运行的综合经济部门。
　　一、职能调整
　　划出的职能
　　1．将指导国有企业管理和改革、国有资产监督等职能交给省政府国有资产监督管理委员会。
　　2．将省经济协作办公室及其职能，交给省发展和改革委员会。
　　3．将综合管理安全生产工作的职能，交给省安全生产监督管理局。
　　二、主要职责
　　根据以上职能调整，省经济贸易委员会（省乡镇企业管理局、省中小企业局）的主要职责是：
　　（一）参与全省国民经济发展战略和目标的研究、制定，对经贸工作中的重大问题进行研究分析并提出意见和建议；负责编制并组织实施全省工业、商贸规划及计划；拟订工业、商贸方面的综合性经济法规、规章和政策并组织实施；收集、整理和发布经济信息。
　　（二）编制并组织实施经济运行调控目标、政策和措施，监测、分析全省经济运行态势；会同有关部门引导和调节经济运行，协调解决经济运行中的矛盾和问题；组织指导全省工业企业扭亏增盈工作；负责综合交通的协调工作，组织推进全省现代物流业的发展。
　　（三）研究拟订电力、煤炭等能源发展的规划和政策，并组织实施；拟订、实施电力、煤炭等能源生产、发展计划，实施行业管理；培育和监管电力、煤炭市场，协调解决市场供需中的重大问题；指导推动节约用电和电力需求的管理工作；拟订并实施新能源和可再生能源发电规划。
　　（四）研究提出推进新型工业化发展的意见、思路；研究拟订推进企业技术创新、产业技术进步、高新技术产业化和信息化带动工业化的规章、政策，并组织实施；指导和推动以企业为主体的技术创新体系建设，促进产学研联合；组织推进重点技术创新工作和重大技术装备国产化项目的实施；负责归口的科技专项经费和项目管理；指导工商企业质量管理，组织企业实施名牌战略。
　　（五）推进可持续发展战略，研究解决全省经济、社会与环境、资源协调发展的重大问题；研究提出资源节约和综合利用政策；参与编制环境保护规划；牵头编制循环经济发展计划；负责节能监督管理工作；组织协调清洁生产促进工作；组织指导环保产业发展。
　　（六）制定贯彻国家产业政策的实施意见；指导全省工商业结构调整和升级；研究提出产业发展方向、重点行业发展的政策措施；提出优化产业结构、所有制结构和企业组织结构的政策建议；联系和指导全省工商领域有关行业协会及其他社会中介组织的工作。
　　（七）研究提出江苏制造业基地建设和主要工业行业的规划及政策措施；研究行业发展的重大问题；负责工业行业有关产品准入等行业管理工作；指导行业技术法规和行业标准的拟订；负责有色金属、稀土的行业管理；负责省履行《禁止化学武器公约》领导小组办公室的日常工作。
　　（八）研究和规划竞争性行业的投资布局，指导工商企业、金融机构及社会资金的投资方向；负责工商企业技术改造投资项目的管理，并负责与国家发展和改革委员会衔接；对上市企业的募集资金投向进行监督；提出鼓励企业技术改造的有关政策并组织实施；对国家和省支持的重点技术改造投资项目进行监督检查。
　　（九）拟订全省流通行业发展战略、规划和措施，研究和指导全省流通体制改革，拟订流通体制方面的有关政策并组织实施；培育、发展和完善城乡市场，推进流通产业结构调整和连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式。研究拟订规范市场运行、流通秩序和打破市场垄断、地区封锁的规章、政策，建立健全统一、开放、竞争、有序的市场体系；监测分析市场运行和商品供求状况，组织实施重要消费品市场调控和重要生产资料流通管理。
　　（十）拟订工商领域利用外资的有关规章、政策，指导工商企业利用外资；负责编制并组织实施商业利用外资试点项目的规划；负责工业制成品进出口动态监测；负责大宗重要工业品的进出口管理工作；指导生产企业的自营进出口工作；指导外商投资企业产品配套协作。负责组织协调反倾销、反补贴和保障措施工作，建立产业损害预警机制，组织产业损害调查。研究拟订口岸发展规划和口岸管理的政策，负责全省口岸的综合管理，协调、仲裁口岸发展中的矛盾和问题。
　　（十一）负责综合指导、协调、促进全省民营经济和乡镇企业、中小企业的发展与改革。贯彻落实国家发展民营经济和乡镇企业、中小企业的法律法规和方针政策，拟订发展民营经济和乡镇企业、中小企业的地方性法规、规章和政策措施，并组织实施；制定全省民营经济和乡镇企业、中小企业发展战略和中长期规划并组织实施；监测、分析民营经济和乡镇企业、中小企业运行态势；指导和推进民营经济和乡镇企业、中小企业的结构调整和技术创新；指导和促进民营经济和乡镇企业、中小企业开展国内外经济技术交流与合作；指导和推进民营经济和乡镇企业、中小企业服务体系建设；促进金融机构建立与民营经济和乡镇企业、中小企业的融资渠道，承担中小企业发展基金、担保基金、再担保基金的建立和管理方面的有关工作。
　　（十二）对各种经济成份的企业实行宏观管理和指导，规范企业行为；协调解决企业改革中的重大问题；指导现代企业制度建立；协调企业重大资产重组项目；指导企业加强管理，推进企业管理现代化。承担省减轻企业负担领导小组办公室的日常工作。指导企业内部法律顾问工作；指导和组织经济管理干部和企业管理人员的培训，指导企业智力引进工作。
　　（十三）统筹规划全省军工经济的发展；负责军工行业及民用爆破器材、民用船舶等行业管理；协助国家国防科学技术工业委员会做好民用飞机、民用航天的行业管理；负责军工动员、改革和国防科技工业军转民工作；负责全省地方企事业单位武器装备科研、生产许可管理；督促检查国家下达的全省军品计划和军工投资项目的实施；组织管理国防科技工业保密工作。
　　（十四）承办省政府，国家发展和改革委员会、商务部、国防科学技术工业委员会、农业部交办的其他事项。
　　三、内设机构
　　根据上述主要职责，省经济贸易委员会（省乡镇企业管理局、省中小企业局）内设24个职能处室：
　　（一）办公室
　　协助委领导处理机关日常政务工作；建立完善机关各项规章制度；负责机关文秘、档案、机要、信访、保密、督办、政务信息、会议组织和综合性文稿的起草与审核；组织办理省人大建议、省政协提案等工作。
　　（二）人事处
　　负责委机关和直属单位的机构编制和人员管理；按管理权限负责委机关和直属单位的干部调配、任免、考核、奖惩、工资福利的管理工作；负责有关工程系列、经济系列、工艺美术系列以及乡镇企业专业技术职务评聘的组织管理工作；负责委机关及直属单位的外事工作。
　　（三）综合处（省机电设备招标投标管理办公室）
　　参与拟订经济发展战略和目标；组织研究和提出经贸工作意见；负责业务类综合性材料的起草；负责经贸综合统计和国内外经济信息的收集、整理，监测、分析经济运行态势；协调行业统计工作；整合委内各种信息资源；负责经贸信息的发布；负责经贸系统信息网络建设；负责委办公自动化、局域网建设和运行；负责经贸系统目标管理工作；承担省机电设备招投标管理办公室工作职能。
　　（四）经济法规处
　　负责经贸综合性法规的规划、调研和起草工作，起草和上报委机关法规性文件，对有关经贸法规的执行情况进行监督检查；协调行业管理法规的拟订，负责经贸系统的法制宣传教育工作；承担委行政复议和行政诉讼工作；指导企业内部法律顾问工作。
　　负责经贸工作中重大问题的调查研究，并提出政策建议；组织、协调委内综合性调研活动；指导、协调经贸系统的调研工作；起草或参与起草有关重要会议材料;负责对外宣传和新闻发布等工作。
　　（五）产业政策处（省汽车工业办公室、省行业协会办公室）
　　研究分析产业发展情况，组织和协调专项产业政策的制定；拟订贯彻国家产业政策的实施意见，监督检查产业政策落实情况，协调解决执行中的重大问题；拟订和实施工商业结构调整意见；研究提出产业发展方向、重点行业发展政策措施；提出优化产业结构、所有制结构和企业组织结构的政策建议；负责汽车行业规划和管理；联系和指导工商领域有关行业协会等社会中介组织的规范发展。
　　（六）经济运行处
　　监测分析工业经济运行态势；组织实施近期工业经济运行调控目标和政策措施；组织和协调解决工业经济运行中的重大问题；负责工业经济新增长点的培育和监控；组织银企合作、封闭贷款等工业企业资金协调工作；负责指导工业企业的扭亏增盈工作；负责管理省级药品储备并组织实施发生重大灾情、疫情等的药械调度；负责农药产品生产批准证书的审核与管理；负责紧急状态下重要物资的调度和协调；负责工业经济运行的行业管理工作。
　　（七）工商业投资处
　　监测分析工商领域固定资产投资状况，研究提出有关工商领域投资规章、政策；引导工商企业、金融机构及社会资金的投资方向；负责编制并组织实施工商企业技术改造投资规划和年度计划，对有关项目进行审核、报批、备案，并负责与国家发展和改革委员会的衔接；会同有关部门负责技术改造贴息资金的项目安排和管理；负责工商领域内、外资企业技术改造投资项目进口设备及配套件减免关税和进口环节税的确认工作；负责技术改造内外资项目国产设备投资抵扣所得税的确认工作；对国家、省重点技术改造项目进行监督检查；参与投融资体制改革工作，对拟上市企业的融资项目进行审查，监督上市企业募集资金投向；负责工商业技术改造项目设备招标代理机构的资质审核；联系和指导有关投资类中介机构。
　　（八）科学技术处
　　研究提出推进新型工业化发展的意见思路；研究提出推进企业技术创新、产业技术进步、高新技术产业化和信息化带动工业化的政策措施，并组织实施；组织推动以企业为主体的技术创新体系建设，促进产学研联合；负责认定、审核省级、国家级企业技术中心，指导行业区域性技术开发基地建设，参与推动企业博士后工作站建设；组织推进重点技术创新工作和重大技术装备国产化项目的实施；参与认定省级高新技术企业和高新技术产品；负责归口的科技专项经费安排和管理；指导企业技术市场建设和企业知识产权工作；负责企业技术进步奖的评审工作；组织推进企业信息化和电子商务；参与研究制定电子信息产业发展规划和政策。指导工商企业质量管理，组织企业实施名牌战略。
　　（九）环境和资源综合利用处
　　研究解决全省经济、社会与环境、资源协调发展的重大问题；制订资源节约和综合利用政策和规划，参与编制环境保护规划；牵头编制循环经济发展计划；研究提出发展新能源、可再生能源的有关政策；推进资源节约与综合利用技术进步，组织实施示范工程；负责节能监督工作，拟订主要产品能耗和原材料消耗定额以及有关节能降耗、综合利用的标准、规范；组织指导环保产业发展；依法组织协调清洁生产促进工作；参与监督工业企业排污费及有关基金的管理工作；审核工业污染防治和资源节约综合利用重大项目；指导墙体材料革新、发展散装水泥工作。
　　（十）对外经济协调处
　　拟订工商领域利用外资的有关规章、政策，指导工商企业利用外资；负责编制并组织实施商业利用外资试点项目规划；负责外商投资企业产品配套工作，指导企业与跨国零售集团加强合作；负责工业制成品进出口动态监测；指导生产企业的自营进出口工作，研究提出促进生产企业出口的有关政策措施；负责大宗重要工业品的进出口管理工作；指导企业开展国际化经营和海外投资，会同有关部门拟订鼓励企业开展境外加工贸易产品目录，并参与有关项目的审核、报批工作；会同有关部门安排和管理省技术改造贴息资金扶持境外加工贸易项目；引导企业开展国际合作业务，组织编制发布江苏省经贸合作指南；参与开发区的宏观管理和指导。按规定，负责工商领域有关团组及人员出国（境）任务的预审工作。
　　（十一）产业损害调查处
　　贯彻、执行国家有关反倾销、反补贴等方面的法律、法规和政策；提出采取反倾销、反补贴和保障措施的动议；参与和协调反倾销、反补贴和保障措施案件的产业损害调查；评估实施有关贸易政策对我省产业的影响和效果，提出采取相应措施的建议；建立和完善省内产业损害预警机制；做好产业安全保护的宣传、咨询和培训工作；指导、协调企业和行业协会参与国外对国内产品的反倾销、反补贴和保障措施案件的应诉工作。
　　（十二）企业处
　　对各种经济成份的企业实行宏观管理，规范企业行为；协调解决企业改革中的重大问题；指导建立现代企业制度；协调企业重大资产重组项目；指导企业加强管理，推进企业管理现代化；负责企业改制为股份有限公司的审核工作；负责对拟上市企业进行审核；承担省减轻企业负担领导小组办公室的日常工作。
　　（十三）行业发展处（省履行《禁止化学武器公约》领导小组办公室）
　　负责组织、协调江苏国际制造业基地建设和主要工业行业的规划及政策建议的制订；研究行业发展的重大问题；指导做好行业技术法规和行业标准宣传贯彻工作；依法负责工业建设项目的环境影响评价预审工作；依法负责工业行业有关产品准入的行业管理工作；承担开办农药生产企业资格的审核、报批工作；负责有色金属、稀土的行业管理；联系和指导有关行业协会工作；承担省履行《禁止化学武器公约》领导小组办公室的日常工作。
　　（十四）交通运输处（省道口管理办公室）
　　拟订和组织实施综合交通运输发展规划；组织推进全省现代物流业的发展，制定并实施相关政策；监测分析交通运输生产情况，协调解决重大问题；参与重点交通方面有关项目的论证审查和综合交通的管理；组织指导铁路监护道口改造和管理；会同有关部门审核道路检查站、收费站、稽查站的设置；综合协调集装箱运输和联运管理；承担外贸货运的协调工作；承担省春运工作领导小组办公室和省联合运输指挥部办公室的日常工作。
　　（十五）电力能源处
　　研究拟订电力等能源发展的规划和政策，并组织实施；研究拟订电力工业的发展战略、行业规划和政策、法规以及改革方案，实施行业管理；拟订电力、能源生产、发展计划，实施对全省电力电量平衡的管理；参与审查、报批电力基建投资计划和电力基建工程项目；培育和监管电力市场；提出有关电、热价格政策方面的意见，参与电、热价格改革工作，协同省物价部门管理电、热价格和价格审批工作；指导推动农村电气化工作；依法管理全省供电营业区划分和电力业务许可工作；指导推动节约用电和电力需求的管理工作；拟订并实施新能源和可再生能源发电规划；负责《承装（修）电力设施许可证》和《电工进网作业许可证》的管理；负责电力行政执法、行政执法监督和电力生产、建设的安全质量监察及环境影响评价预审工作；负责热电联产（技改）规划和项目审核以及热电企业（机组）的认定；联系、指导有关行业协会等社会中介组织的工作。
　　（十六）煤炭处
　　研究煤炭行业规划和政策法规；统筹规划煤炭工业布局，促进产业结构和产品结构的调整。统筹规划、合理开发和综合利用煤炭资源，依法审批开办煤矿；研究提出煤炭工业运行的政策措施，监测分析运行态势，协调解决重大问题；维护煤炭生产和经营秩序，组织对煤炭经营企业进行资格审查；负责全省煤炭行业科技发展工作，组织协调科技攻关和先进技术的推广应用；推进矿井质量标准化和现代化矿井建设；负责煤炭行业统计和信息发布工作，组织煤炭行业经济技术合作和交流。
　　（十七）市场体系建设处（省整顿和规范市场经济秩序工作领导小组办公室）
　　研究拟订健全、规范市场体系的法规、规章和标准，协调打破市场垄断、行业垄断和地区封锁的有关工作；研究提出引导各种资金投向市场体系建设的政策，指导城市商业网点规划和商业体系建设，推进农村市场体系建设；指导大宗产品批发市场规划工作；按有关规定对拍卖、典当、租赁、旧货流通活动、报废汽车进行监督管理。承担省整顿和规范市场经济秩序工作领导小组办公室日常工作。
　　（十八）商业改革发展处
　　拟订现代流通服务业的发展战略、行业规划，拟订优化流通产业结构、深化流通体制改革的方针政策，拟订连锁经营、物流配送等现代流通方式的发展规划并组织实施；组织开拓城乡市场；指导流通企业改革；负责餐饮业、住宿业、国内展览业的行业管理；按有关规定对成品油流通进行监督管理。
　　（十九）市场运行调节处(省茧丝绸协调办公室、省酒类管理办公室)
　　监测、分析国内市场运行和商品供求状况，负责国内市场预测、预警和信息发布，并提出相应的调控建议；牵头负责商贸流通行业综合性材料的汇总和整理；负责重要消费品（肉类、食糖等）储备的管理和市场调控；指导再生资源回收工作；负责生猪屠宰管理的相关工作；负责茧丝绸协调和酒类管理的有关工作。
　　（二十）培训处
　　研究拟订经济管理干部和企业管理人员培训规划；组织实施企业经营者培训工作，负责企业管理人员任职资格方面的有关管理工作；指导企业人力资源开发；负责企业经营管理人员培训工作的规范和监管；开展国际合作培训与交流，指导企业智力引进工作；承担省经济管理干部培训考试办公室的日常工作。
　　（二十一）省乡镇企业管理局、省中小企业局综合管理处
　　协助局领导协调局机关各处工作，负责全局业务综合；落实国家和省有关民营经济和乡镇企业、中小企业法规、方针、政策；拟订促进和扶持民营经济和乡镇企业、中小企业发展的地方性法规和政策；承担全省民营经济和乡镇企业、中小企业系统的行政复议工作；组织民营经济和乡镇企业、中小企业发展与改革中重大问题的调查研究，提出中长期发展战略和规划；负责民营经济和乡镇企业、中小企业发展扶持资金的预算、管理与监督工作；负责文电处理、政务信息、提案建议办理、信访、保密、档案和行政事务等工作。
　　（二十二）省乡镇企业管理局、省中小企业局发展与服务处
　　指导民营经济和乡镇企业、中小企业改革和制度创新，提高经营管理水平；指导和推进建立民营经济和乡镇企业、中小企业服务体系工作；协同有关部门，研究提出民营经济和乡镇企业、中小企业融资、担保、信用环境的政策措施；协同有关部门，开展民营经济和乡镇企业、中小企业创业辅导，组织开展民营经济和乡镇企业、中小企业企业家队伍培训工作。
　　（二十三）省乡镇企业管理局、省中小企业局信息与科技处
　　负责民营经济和乡镇企业、中小企业经济信息的统计、管理与发布；负责民营经济和乡镇企业、中小企业经济运行情况的综合分析；指导民营经济和乡镇企业、中小企业科技进步、技术改造工作；指导民营经济和乡镇企业、中小企业的财务、会计、统计和内部审计工作。
　　（二十四）省乡镇企业管理局、省中小企业局合作与产业处（省中小企业国际合作协调中心）
　　推进民营经济和乡镇企业、中小企业开展国内外经济技术交流与合作；指导民营经济和乡镇企业、中小企业调整产业、产品和布局结构；配合有关部门组织和指导民营经济和乡镇企业、中小企业劳动、卫生、环保和节能等方面的工作。
　　机关党委。负责委机关和直属单位的党群工作。
　　老干部处（财务行政处）。负责离退休干部职工服务管理工作；负责机关行政、事业经费的管理和各项经费预算的综合平衡；负责委内处室（部门）和下属单位的财务指导和审计工作；负责机关行政后勤服务管理工作。
　　四、部门管理机构
　　省国防科学技术工业办公室
　　（一）军工处
　　拟订全省军工行业规划；负责军品科研、生产、固定资产投资管理；负责武器装备科研生产许可、合同管理；组织管理国防科技工业质量、计量、标准、情报、统计、成果及推广工作；负责军工动员、改革和国防科技工业军转民工作。
　　（二）民爆船舶处
　　负责全省民用爆破器材生产和流通的行业管理；负责民爆行业生产流通许可证管理及能力布局调整、产品结构调整、规范生产流通市场及治理整顿工作。负责民用船舶工业行业管理，制定行业规划；负责船舶行业生产许可、运行监测、结构调整工作。
　　五、直属行政机构
　　省口岸办公室
　　研究拟订口岸中长期发展规划和年度计划；负责管理和协调处理本地区的港口、陆路、航空口岸工作；研究提出口岸发展的政策措施；负责督促口岸的集疏运工作；督促检查和协调口岸检查检验单位的有关工作；协调、仲裁口岸工作中的矛盾和问题；检查督促本地区口岸查验配套设施建设工作；负责一、二类口岸开放或关闭的审查、报批工作；会同有关部门开展在已开放港口口岸范围内新建的外贸作业区或涉外码头的验收上报工作。
　　六、人员编制和领导职数
　　省经济贸易委员会（省乡镇企业管理局、省中小企业局）机关行政编制为218名。另核行政附属编制35名，其中，老干部服务人员编制8名，后勤服务人员编制27名。
　　领导职数为：主任1名，副主任5名（其中1名兼任省乡镇企业管理局、省中小企业局局长），省乡镇企业管理局、省中小企业局副局长1-2名，省国防科学技术工业办公室主任1名（副厅级）；正副处长（主任）85名，其中正处长（主任）32名（含机关党委专职副书记1名，老干部处处长1名，省国防科学技术工业办公室副主任2名，省口岸办公室副主任2名），副处长（副主任）53名。
　　省口岸办公室主任可由省经贸委副主任兼任。
　　另按有关文件规定设置纪检监察机构。
　　
　　

　　


　　　　　　　　　　浅析网络违法犯罪的法律适用及管辖问题

　　　　　　　　　　　　河北景县人民检察院　　王德强

摘要：在计算机普遍应用的今天，网络正以其惊人的发展速度影响着我们社会生活的方方面面。网络在给予了我们方便和快捷的同时，也带了一系列的法律问题。本文在归纳总结了网络犯罪概念、特点及构成特征后，还对网络犯罪的法律适用问题进行了阐述。接着，本文就网络侵权案件的管辖问题进行探讨，有助于网络引发的管辖问题的研究和解决。
关键词 ： 网络犯罪；互联网；法律适用；管辖权；立法完善

一、网络刑事案件的特点
1，说到网络案件必须对互联网有一个认识。互联网是一个建立在现代计算机技术基础上的成千上万相互协作的网络以及网络所承载的信息结合而成的集合体，它是计算机数字技术和现代通讯技术的产物，同时，它不仅是一个有形的用各种缆线连接的计算机网络，而是作为一个当今世界上规模最大，覆盖面最广，资源最丰富，使用最为迅捷的网络信息库。从表现形式上看，互联网不仅是一张网络，还包括网上的信息。从功能上讲：电话系统、邮政服务、新闻媒体、购物中心、信息集散地、音像传播系统等功能结合而成的一个整体。互联网运用客户服务器（Client/Server）技术以及传输控制协议和Internet协议（TCP/IP）将全球原本独立的计算机网络连为一体。
网络空间具有三个主要特性：
（1）客观性，网络空间是客观存在的，这并非是指构成网络外部条件的计算机终端和缆线、程序的客观存在性，而是指由这些外部条件支持着的独立的信息传播、交汇、衍生的空间的客观存在性。网络空间是不可视的，可视的只是具体信息在屏幕上的显示，但不能因此否认它的存在，它和地理空间（或称作“物理空间”）一样可以被感知。在网上的行为一样可以对客观的外在世界产生影响。这是国家对于网络行为控制，并且使国家权力的的基础。
（2）全球性，这是网络空间最重要的特点，也是据以产生大量跨国管辖问题的基础。计算机网络技术已经使全球一百多个国家的用户紧密地联系在一起，这种联系彻底打破了物理空间上的有形界线，包括国界和任何地区界线。互联网用户可以自由地互相访问、交流、共享信息，开展跨国商业活动。互联网从形成时起就是跨越国界的，这正是它的价值和影响所在。网络空间的一体化的自由状态是其全球性的结果，随着加入互联网的地区和用户的增多，网络空间也在全球范围内不断扩弃和膨胀。
（3）管理的非中心化，互联网核心技术本身决定了网络空间在管理上的非中心化倾向，互联网上的每一台机器都可以作为其他机器的服务器（server），所以，在网络空间里没有中心，没有集权，所有机器都是平等的。目前，还没有任何一个国家能彻底地控制和有效地管理互联网，这正是许多问题产生的根源。
正是由于网络空间具有以上的种种特殊性，随之出现了大量现实的矛盾冲突：新技术产业的发展与传统社会秩序的维护需要平衡；行业利益、国家利益、社会利益和个人利益需要综合考虑；各国的文化道德差异需要新的协调方式。
2，涉及网络犯罪的特点：
涉及互联网犯罪根据《决定》大致可以分为维护国家安全与稳定，保障网络安全，维护市场经济秩序和社会管理秩序，保护公民法人和其他组织的合法权益四个方面的犯罪。这些犯罪中有些是以网络为犯罪对象的，有些是利用网络进行犯罪的。故网络犯罪的概念是广泛的。只要使用了互联网就可以认为是涉及网络的犯罪。网络犯罪与传统的犯罪最大不同在于，网络犯罪利用网络进行的行为可以是跨越任何空间障碍的，网络把千里之外的人联系在一起。在网络犯罪中传统犯罪场所可以使跨越国家地区的。网络的时空跨度超过了传统的限制而且操作具有长距离、大范围、易修改、不留痕迹等特点。违法犯罪者作案，有时只需坐在家里悄无声息地按一下键盘或点一下鼠标，瞬间就完成了。网上违法犯罪者，就象诗中所说的“侠客”那样“十步杀一人，千里不留行；事了拂衣去，深藏身与名”。网络消除了国境线。给管辖带来了新的问题。同时网络的全球性，使得原本在一个国家的行为只要一旦放入到网络中去，就会变成一个全球性的问题。
二、网络犯罪的法律适用及对策
1．网络违法犯罪法律适用存在现阶段的问题
第一，刑事管辖权难以行使。属地、属人、保护及普遍管辖原则并不能够有效的解决网络犯罪之中所遇到的管辖权问题。第一方面，网络空间没有国界，在网络空间中的犯罪行为可能涉及多个国家，各个国家对犯罪行为地或者结果地的判断形成了实际冲突。第二方面，外国人犯罪问题日益突出。依据我国刑法第8条规定，外国人在境外对我国或我国公民实施犯罪的，必须满足最低刑为三年以上有期徒刑且依犯罪地法律应受处罚的“双罚制”原则才能适用我国刑法。而事实上，现如今外国人在境外利用互联网实施危害我国国家安全的犯罪行为，在他国法律被确认为犯罪行为的情况极为少见。诸如此类的犯罪，我国刑法现如今却束手无策。第三方面，网络行为带来“访问行为”、“网址”等新的管辖权确定因素，访问行为触及国，网址所在国是否理所当然地具有管辖权，各国并未达成共识。
第二，罪名设置不科学。网络犯罪并不是某种具体的犯罪，而是一个类罪名，由于立法的滞后性，刑法典在制定之时不可能预见到当今网络犯罪的情形，因而网络犯罪不能在刑法典中得以深刻体现也是难以避免的。刑法将第285条、第286条有关网络犯罪的具体规定纳入妨害社会管理秩序罪一章，闲杂已不太合时宜。社会对计算机网络使用的广泛性和依赖性不断增强，网络犯罪的社会危害性也越来越大，甚至危及了到公共安全。
第三，关于犯罪主体的界定不尽合理。单位犯罪的规定不充分。根据我国新刑法第30条的规定，单位实施危害社会的行为，只有法律规定为单位犯罪的，才应当负刑事责任。换句话说，单位犯罪以法律有明文规定为限。从刑法第285、286条的规定看，单位不构成非法侵入计算机系统、破坏计算机系统罪的主体。增设单位犯罪规定为网络犯罪的主体是我国刑法与其他法规协调的需要。黑客犯罪的遏制。
我国刑法规定“已满14周岁不满16周岁的人，犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投入危害物质罪的，应当负刑事责任”，意即14至16周岁的人除犯上述八大罪外，不受刑事处罚。然而，未成年人黑客是一种不可小觑的破坏力量，其行为的社会危害可能与刑法第17条规定之罪相比更为严重，而且这种犯罪在可以预见的将来会大量出现。但限于该条的规定，对造成严重社会危害的未成年人黑客犯罪也只能无可奈何。
网络犯罪的低龄化对此提出了质疑。事实上有14至16周岁的“网络奇才”非法侵入国家事务、国防建设、尖端科技领域计算机信息系统进行干扰、破坏，危害了国家安全，也有“黑客天才”侵入商业经济信息系统，盗取商业秘密实施犯罪等。这些行为主观恶性和社会危害性并不低于八大罪，却处于无法可治的尴尬境况。
第四，对网络信息系统保护的范围相当狭窄。刑法第285条规定：“违反国家规定，侵入国家事务、国防建设、尖端科学技术领域的计算机信息系统，处三年以下有期徒刑或者拘役。”该条规定意在保护重要领域计算机信息系统的安全。其保护的领域狭窄，即仅保护国家事务、国防建设、尖端科学技术领域的计算机系统，不利于对社会和个人合法权益保护。当然，因为我国法律持区分违法和犯罪的二元犯罪观，上述非法侵入计算机信息系统的行为，假如侵入对象仅为一般用户的计算机系统，可规入《治安管理处罚法》的调控范围。
2．网络犯罪的防控对策
给予对上述网络犯罪立法缺陷的考察，我认为，对现行刑法应作如下的调整：
第一、创设新的司法管辖权原则。适当的扩大但非无限扩大我国的刑事管辖权是有相当必要的。属地为主、属人为辅、兼顾保护、尊重普遍管辖的传统的司法管辖原则我们仍应遵循，但应有适当的变通。这就需要加强国家之间的合作，制定出国际普通认可的网络犯罪管辖权的相关机制。
第二、重新界定同类客体创设独立罪种。应该将计算机犯罪的部分罪种由妨害社会管理秩序罪这一犯罪群，调整到危害公共安全罪这一犯罪群，或是在危害公共安全罪一章中设立有关网络犯罪的独立罪种，使对网络犯罪行为的界定更为科学化。
第三、发挥附属刑法的功能完善相应的罪刑规范。(1)本人认为刑法应对单位非法侵入或者破坏计算机信息系统的严重违法行为作出相应的处罚，避免有罪无刑的现象发生。(2)本人认为，把已满14周岁未满16周岁的未成年人纳入网络犯罪的主体范围，是未来立法的发展方向。
第四、扩大调整领域，伸展刑法的触角。应扩大对网络信息系统保护范围，将该罪的犯罪对象扩大至包括金融、医疗、交通、航运等重要领域的计算机信息系统。上述各领域中的重要部门应根据本行业的特点和具体情况，制定并建立起行之有效的计算机信息系统安全防控机制。国家立法机关需综合社会系统的立法需要，确定起保护网络信息系统安全的基本原则和关键条款，为各领域的网络信息系统安全保障提供立法支持。
三、网络犯罪的管辖权
1．传统管辖理论
传统的刑事管辖权原则有属地管辖、属人管辖、保护管辖和普遍管辖。
传统的司法管辖理论是以地域、当事人的国籍或当事人的意志为基础的。我国民事诉讼法第二十九条对侵权案件的管辖是这么规定的，“因侵权行为提起的诉讼，由侵权行为地或者被告住所地人民法院管辖。”
2.网络案件管辖权确定的难点
网络的跨地域性使得传统管辖权获得的基本联结点变得不好确认。
属地，传统的管辖理论的最基本联结点，在涉及网络犯罪中确认难度加大，关于哪些地点可以认为是犯罪地，现在成为最大的争论点。传统的理论认为犯罪地是指行为的发生地和结果的发生地。在网络犯罪中，一个人的行为可以远在千里之外实施。对于操作计算机的地点，大家看法比较一致，可以认为是行为的地点。对于网络数据的传输所通过、到达的节点（中途经过的路游器和目标计算机）和数据放在网络上由他人自由下载的浏览数据网页地等地点，可否认为是犯罪地点还有争论。
保护原则，在网络中也变得不好确定。网络的任何行为都有全球性，保护原则是否可以针对所有这些行为还是有待考虑的。
网络行为的全球性使得针对网络的犯罪大多数都是对于全球的侵害。（例如，计算机病毒可以使全球的网络瘫痪。）作为对于全球都有重大影响的犯罪是否可以适用普遍管辖，各国目前还没有达相关的协议。
在审判管辖中，犯罪地同样是最重要的因素，由于犯罪地的不确定性，也会带来管辖上的不便。
3管辖新理论
第一，新主权理论。应当由isp以仲裁者的身份来裁决。网络空间正在形成一个新的全球性的市民社会，他有自己的组织形式价值标准，完全脱离政府拥有自治的权力，从而建立起促进自由发展的："网络大同世界"。这种理论强调了网络空间的独立性，忽略网络与主权的存在地理空间的依赖性，不可能彻底有效地解决网络案件中利益的冲突。虽然网络空间的形成，使私人的活动范围冲破国家主权之间的界限，自由度大为增加，但是任何行为不可能脱离现实国家的调控，国家不会对危害自己的行为坐视不管。这种理论在实践中没有一个国家采用。
第二，"积极行为"和"消极行为"来区分管辖权归属。积极行为是指，行为人使网络上的特定人得到信息数据，并希望他人访问该网页，或者有意向特定的目标发送信息、数据。消极行为是指，消极接触和积极接触，二者所体现的主观上的关联程度是不同的。将信息放在网址任人读取，与读取者构成放任的关联；信息发送给人读取，则与接收者构成故意的关联。后者显然比前者更为充分。如果承认消极接触构成充分关联，则每一个网址拥有者在逻辑上就会不确定地受制于世界上任何有互联网服务的国家的管辖权。但是互联网协议(protocol)本身是不允许对来访内容进行区域限制的，而且互联网使用者必须积极搜索才能得以浏览某一网址上的信息，如果忽略了这些事实，势必会造成过多的国际管辖权冲突，而不是解决原来的冲突。美国法律所坚持的"最低限度接触"标准，属于对关联度的判断，任何管辖都必须找到一个联结点，关联点的选择除了要有关联点本身的要求外，还应当考虑关联点的质量要求。积极指向行为，可以推定为行为人的意思表示是接受被指向国家的法律，就如同一个外国人到本国。积极指向行为，考虑了行为人的意思表示。在网络这个特殊的无边境的，领域内为行为人自己选择了法律管辖的适用，排除了陷入到无法选择的诉讼中，无疑对于人的保护起到了良好的作用。同时积极的指向行为，对于国家的保护也兼顾到了。国家对于积极的指向本国的行为，可以依据指向地也是犯罪行为地，从而获得管辖权。
4．我国对于网络案件的管辖
我国的主流观点，网络案件行为（上传、下载、操作计算机）在国内发生，或者，发生在网络的案件只要对于我国内可以产生影响，都可认为是犯罪行为、结果在发生在我国领域内，我国享有管辖权。即，实际上与我国计算机相关的行为，不受国籍限制，任何人在世界任何地方，只要与我国的计算机相连实施了犯罪，且行为对于我国又有影响，就直接使用属地原则，既可以认为拥有管辖权。主流观点对于犯罪地做出了广义的解释。网络服务提供者的网站所在地、下载地、操作计算机地、甚至是网页的浏览地等均可以作为犯罪地。
诉讼管辖方面。我国根据职能管辖的不同，对于网络案件的侦查，首先判断案件性质，然后由不同的机关负责侦查。由于网络案件多为跨越不同行政区域的，在实践中，谁先侦破案件捉到嫌疑人，通常谁移交审查起诉。当双方对于案件管辖有争议时，先立案的获得管辖权。
上述可见，目前各国解决网络管辖的最基本的方法是扩大属地原则的适用。在国内的管辖上我国则没有具体的管辖限制，大多数任由侦察机关自己决定是否立案（在民事的网页侵权中表现得最为明显）。
5．管辖关键在于找一个大家都可以接受的联结点
美国人的积极指向说对于，国家的保护个人的保护，比起单纯的扩大犯罪地在对于人的保护有明显的好处。同时也没有完全忽略对国家的保护。刑法力求保护一种稳定的关系，不能要求刑法对于任何事情都打击，刑法只能打击用其他方法都无法解决的问题，刑法应有超然、终局的特性。
技术的进步与法律的冲突，最后的解决方案只可能是法律适应技术的发展，并且受到技术发展的限制。完全可以用行政和技术的方式限制部分网络与我国的联结。对于大部分的网络行为只要他没有恶意针对我们，而是我们主动去观看下载，那么，完全没有必要认为行为地是在我国。