论人权保护对国家豁免理论的影响及其二者的可协调性
孙倩
内容摘要：国家豁免的理论基础是“平等者之间无管辖权”，在一定时期得到广泛支持，并成为一项国际习惯法原则。伴随社会的发展，这一理论逐渐显示其不足之处，国家限制豁免理论应运而生。随着国际人权法的发展，个人在国际上的地位开始变化，对基本人权的保护引起国际社会的广泛关注。国际法上基本人权的保护对传统国际诸多领域提出挑战，国家豁免理论的发展同样受其影响。本文将介绍国家豁免理论的演变历程及国际基本人权保护对国家豁免理论影响和二者的协调。
关键词：国家豁免，基本人权 ， 强行法
一、人权发展对国家豁免理论的影响
国家豁免又称国家及其财产管辖豁免或国家主权豁免，泛指一国的行为和财产不受另一国的立法、司法和行政管辖，但主要是指一国及其财产免受其他国家国内法院的司法管辖，即非经一国的同意，该国的行为免受所在国法院的审判，其财产免受所在国法院的扣押和强制执行 。本文仅从狭义国家豁免即司法管辖豁免来探讨国家豁免理论问题。在国家豁免理论发展过程中经历了不同阶段的变化。18、19世纪是绝对豁免时期即一国在外国法院享有完全的豁免权除非国家自愿放弃这种豁免； 19世纪末20世纪初，欧美资本主义国家从自由资本主义转向垄断资本主义时期，各国政府对本国经济干预和控制增强，国家经济职能不断加强，广泛参与以前通常属于私人经营的事业、企业及活动中，在国际经济贸易纠纷中逐渐出现国家与私人的矛盾。尤其是自社会主义国家和新独立国家出现后，这些新独立国家为了实现经济独立,摆脱贫困,发展民族经济,大多对在本国的外国企业实施了国有化或征收措施,也导致国家与外国私人或法人之间的争端大量出现。在发生争议的情况下，国家往往援引国家豁免使外国个人陷于不利地位，所以外国人或法人寻求本国法院保护的呼声增加。国家豁免的问题就必然成为一个涉及各国利益的重大问题。同时国家大规模参与商事交易也使豁免问题复杂化,争端增多,这也促使西方国家认真考虑绝对豁免的优劣。为保护本国利益，转向限制豁免主义，对国家的商业行为不再给予豁免。限制豁免主义强调维护个人和法人的利益，把国家行为根据性质分为主权行为和非主权行为、把国家财产根据用途分为用于政府事务的财产和用于商业目的的财产，主张只有国家的主权行为和用于政府事务的财产才能享有豁免,而国家非主权行为和用于商业目的的财产不给予豁免。所以，国家豁免理论从绝对豁免到限制豁免的转变是经济、政治等多种因素作用的结果。众所周知，近几十年来国际法的一个显著发展就是国际人权法的形成与发展，这一新的法律分支对传统国际法的诸多领域提出挑战，如国际法主体等，国家豁免理论也不例外。在研究国家豁免理论的转变问题时，如果忽视个人在国际法地位上的变化对国家豁免的影响，则很难真正理解其转变的原因。传统国际法被认为是专门调整国家之间关系的法律，即只有国家才是国际法主体并享有根据国际法的权利而个人则不被认为具有这种国际的合法权利。他们被说成是国际法客体而不是主体，国家充其量对个人具有某些国际法律义务，而个人则被认为对他们的国籍所属国家负有义务也就是说国际法不是调整个人人权同他们国籍所属国家之间的矛盾。在这方面的全部问题都被认为是属于每个国家的绝对国内管辖范畴，这一原则否定了其他国家具有为受到本国虐待的国民进行调解或干预的权利。 传统国际法在其发展过程中很早就确立国家有义务以符合文明或正义的某种最低限度的标准来对待外国国民。当一国违背其国际义务侵犯外国国民的人权并产生赔偿责任时要求赔偿的权利和最终的赔偿在传统国际法理论上不是属于被损害的个人而是属于此人的国籍国。这种赔偿的权利一般是通过有关政府间的外交途径解决即其国籍国的外交保护，正因为如此国际习惯法要求权利所有国和被损害人之间具有有效的国籍联系即有效国籍原则。这一原则的消极后果是无国籍人及具有违法国籍的人就得不到保护，这与国际人权保护发展进程是不协调的因为现代国际法开始承认个人—不管他们国籍如何—应享有某些基本人权。 最近几十年发生的人权法的巨大演变和广泛立法编纂使得个人的人权问题及人权保护观念渗透到各个领域，对国际法理论产生重大影响。同样，也影响着作为国际法重要组成部分的国家豁免理论，这种影响也必须在国家豁免理论的发展中体现出来，正如《美国对外关系法重述（第三）》 所指出：“随着人权法的发展适用于自然人的对外国人的责任法开始涉及对他们基本人权的保护，同时国家开始引用当代人权准则为基础来对其国民进行损害赔偿”。因此我们可以看出国家豁免理论发展至今，个人在国际法地位的变化及对人权保护的强调起了很重要作用而且在推动着国家豁免范围的近一步缩小。因为早期的限制豁免是把国家行为分为“主权行为”和“非主权行为”，对主权行为是给予豁免的，近年来由于国际社会对人权尤其是基本人权保护的强化使得即使是国家“主权行为”如果导致侵犯基本人权也可能会被排除享有豁免。
二、人权保护与国家豁免的协调-兼对《国家及其财产的管辖豁免条款草案》相关条款的立法建议
一国法院对另一国哪些国家行为可以行使管辖权？在有关国家豁免的理论和实践中，不少区分国家行为的标准被提出来了如“行为性质标准”或“行为目的标准”等等，其中“行为性质标准”是实行限制豁免主义的国家中应用最广泛的标准；但“行为目的标准”并没有完全被排斥而是一般性地作为辅助性的标准，这一点在联合国国际法委员会的二读草案中有体现。将“行为性质标准”或“行为目的标准”作为区分国家豁免行为与非豁免行为的标准在一定程度上是可行的即在国家商业行为领域是合理的；但当涉及国家侵权尤其是侵反基本人权时，此标准是不适用的是因为当国家行为侵犯基本人权时无论是从行为性质还是从行为目的都是应该承担责任的行为这是由基本权作为强行法的性质决定的。当然在国家行为侵犯基本人权时，也并非所有时候都不豁免与外国法院的管辖。为维护行为国国家主权及其正常国家职能的运行，仍需寻求一个可以使受害人得到救济而又不损害行为国主权的方式与标准。下面笔者将以对基本人权的强行法性质为着入点，来寻找划分当国家行为侵犯基本人权时国家豁免行为与非豁免行为的界限。
（一）、基本人权作为国际强行法
国际法建立在国家的同意基础上。无论是条约法的产生还是国际习惯法的形成无一例外地都说明这一点。国际常设法院在著名的“荷花号案”中指出“国际法是国家间的法律，约束国家的法律规则来自国家在条约或在获得普遍接受的明示法律规则表现出来的自由意志。这些规则调整着它们之间的关系，以达到共同目的” 如果说国际法产生与国家间的自由意志，那么它可以被同样的意志改变。新的国际习惯或条约可以使先前条约废除或无效，然而近年来一种新的国际法规范被广泛讨论即国际强行法。《维也纳条约法公约》第53条规定条约在缔结时与一般国际法强制规律抵触的条约无效；而所谓一般强制规律是指国家之国际社会全体接受并公认为不许损抑且仅有以后具有同等性质之一般国际法规律始得更改的规则。虽然对于哪些国际法规则为强行法在国际法理论与实践中分歧很大，但有一点是肯定的，国际人权法中对基本人权保护的规范如禁止歧视和其他不人道待遇、禁止酷刑等属于强行法范畴；1970年国际法院在一判决中指出“基本人权受强行法保护，禁止酷刑也是强制国际法”。强行法必须遵守，不受国家是否同意的限制。
在个人基本人权遭到国家行为侵犯时，当今国际法理论与实践中有两种救济的途径：一是规定个人可以在国际层面上寻求救济也就是说向某一国际性法院提起针对该行为的诉讼，这需要国际法赋予个人这种地位虽然理论上国际法本身并不禁止个人有这种权利，但在实践中个人除在某些区域性条约如《欧洲人权公约》和《美洲人权公约》中获得了个人以自己名义提起诉讼的权利外，没有形成普遍的规则。因此，总体来说第一中救济方式在现行国际实践中是不可性的。另一种是国家的外交保护，这种方式是个人在国家豁免主张仍盛行的时间和范围内唯一可能寻求救济的方式。在个人基本人权遭到侵犯而求救与国家外交保护时，外交保护的功能发挥的如何呢？不言而喻，如果国家外交保护可以给予其本国人充分保护，那么限制豁免理论就失去了其存在的必要性。国际法中国家外交保护的行使一般有两个先决条件：一是国籍原则，即只有受害人国籍国才能对其进行外交保护；二是“用尽当地救济原则”，此原则要求受害人在寻求本国外交保护时需已用尽所在国当地的救济途径。保护基本人权作为国际强行法义务是整个国际社会应承担的，因此所有国家都应可以对侵犯人权的行为采取措施所以以“用尽当地救济”来限制受害人母国的外交保护是没有道理的。由于外交保护是国家的权利而不是义务，所以当一国国民向其本国寻求外交保护时其本国有决定的权利也就是说是否给予、保护到何种程度及何时停止外交保护都是国家权利范围的事项；而且国际社会中存在大量无国籍人也是不争的事实，如果这些无国籍人的权利受到侵犯，该怎样救济呢？因此传统国际法的外交保护由于其本身存在上述弊端，它不是理想的救济方式。随着个人在国际法上地位由完全是国际法客体到在一定范围内部分地取得了国际法主体地位的变化，个人在其基本权利遭到国家行为侵犯时应有以自己名义求偿的权利。这种求偿权利的实现的途径就是允许受害人在不损害行为国主权的条件下在另一国法院提起针对该行为的诉讼。而是否构成对行为国主权损害需要考虑两个因素：一是国际法上个人的利益，现代国际法认为当个人利益与国家利益冲突时国家权利并不总是一定居于优先考虑地位；二是国家豁免在国际法中已受到限制的事实。因此笔者认为现在要考虑的问题不是一国法院是否可以对另一国家行为管辖的问题而是界定豁免行为与非豁免行为的分界点。本文仅从基本人权保护角度对涉及侵犯基本人权的行为何时豁免或不予豁免予以分析。
（二）：基本人权侵犯的性质、规模与国家豁免的关系
笔者认为在此区分国家豁免与非豁免行为应依据国家侵犯基本行为的性质和其规模，本文所讨论的基本人权有不受酷刑、滥捕等保护人的完整及自由、尊严的权利。这些基本权利可能会通过下面两种不同的方式遭到侵犯：针对某一特定个人的或者不加区分的对一部分人如在武装冲突中。当侵犯人权的行为是不加区分地对待某些人时，国家这种践踏人权的行径同时会违反其他国际法原则，因此这种侵犯人权方式产生的效果由其违反其他国际法律原则的行为吸收。比如说在武装冲突中国家违反战争法导致大规模侵犯人权的情事发生时，国家侵犯人权的行为责任被违反战争法的责任吸收。虽然这两种侵犯人权的方式都会伤害到个人，但由于前一种方式即针对特定个人时对人身的损害是可以控制和估算的，所以可以个别地通过国内诉讼的程序获得赔偿此时侵权国不能援用国家豁免的权利；因为这种诉讼像国家商业行为不能援引豁免一样不会损害国家主权相反还会促使国家限制此类行为再发生。在当今缺乏普遍有效国际诉讼程序的情况下，通过国内诉讼不失为一个很好的解决途径。然而后一种大规模不加区分地侵犯人权的后果无法估算，它可能会使成千上百万的人遭受各种损害，如果在这种情况下个人提起赔偿诉讼国家就应有豁免于外国法院管辖的权利；因为这种诉讼可能会超出一国经济承担能力最终其国家主权和职能的正常行使，而且没有任何一国法院能承担如此重任这时追究国家责任的方式是国际社会通过国际机制或由相关国家通过某种可行的办法解决。
对国际人权法与国家豁免之间的协调也就是因此对相关方利益的再平衡。绝对豁免原则仅仅承认国家的利益，“平等者之间无管辖权”。然而当个人及其利益需要考虑时，绝对豁免原则就显露出了其不足之处。如果“平等者之间无管辖权”意味着一国法院不能对另一国家行使司法管辖权，那么限制豁免原则在一定范围内表述了一国法院对另一国家行使管辖权的可能。只有当一国法院对另一国行使管辖权侵犯了该国的主权时，援引国家豁免才具有其合理性。在国家实践中主要有两种途径来限制国家豁免，一种是严格区分“统治权行为”和“管辖权行为”，据此国家豁免原则只适用于前一类行为，而不及于后一类行为。另一种认为如果一国国家行为与法院地国有充分的领土联系，则该国家行为不得主张豁免。如国际法委员会二读草案《国家及其财产的管辖豁免条款草案》第12条关于人身伤害和财产损害的条款中指出，如果该作为或不作为全部或部分发生在法院地国领土内，而且作为或不作为的行为人在作为或不作为发生时处于法院地国领土内，则不得对另一国原应管辖的法院援引国家豁免。 这两种限制国家豁免的途径主要用于国家商业行为和一般性的侵权行为。由于基本人权是强行法所保护的权利，所以上述限制国家豁免的途径不适用于基本人权遭到侵犯的领域 。目前各国对人权保护的水准不同，对基本人权的理解也不尽一致，因此应通过国际性的加以条约规定。基于以上的分析，笔者认为在国际法委员会1991年《国家及其财产豁免条款草案》中增加“关于国家侵犯基本人权方面限制国家豁免的条款 ”，是必要的。本条款应规定如下：
一个外国国家的下列行为不得在法院地国主张管辖豁免
A：如果一国国家行为导致个人伤害或死亡或其作为及不作为侵犯国际法所保护的基本人权如禁止酷刑等
1：如果外国国家的作为或不作为导致其针对的个人伤害或死亡或
2：如果外国国家的作为或不作为导致个人伤害或死亡而该国没有大规模侵犯人权的意图。或
3：如果外国国家的作为或不作为导致个人伤害或死亡不是发生在国家武装冲突中
B：除上述A第1种情况外，国家可以在另一国主张国家豁免：
1：如果外国法院对该国的诉讼管辖将导致在法院地或第三国产生难以预见的对该国的类似诉讼并将影响国家公共职能的行使。或
2：该国已将有关诉讼提交有管辖权的国际组织或更有效的国际争端解决机
制。
Abstract: The law of state immunity now stands as a customary rule of international law, and it comes from the principle of sovereign equality, also expressed by the phrase “par in parem non habet imperium”. While with the development of human rights law, the position of individual in international law has changed and also brings about challenge to the law of state immunity. The author of this paper will give some opinions on how to balance state immunity and the protection of human rights.
参考书目
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黄惠康、黄进编著《国际公法国际私法成案选》，武汉大学出版社，1987年版
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转引：杨力军《关于国家及其财产管辖豁免的几个问题》载《外国法译评》1995年第2期
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邮电部关于印发《邮电日戳印模规格与使用管理规定》的通知
邮电部
邮电部关于印发《邮电日戳印模规格与使用管理规定》的通知
1995年6月16日，邮电部
现行的《邮电日戳印模规格标准与使用管理规定》（以下简称《规定》），是一九八五年颁发实行的。近年来，随着邮电业务的改革发展，各项业务制度有了很大变化，特别是新技术方面的应用，现行的日戳印模规定已不能适应发展的需要，近几年用户也有要求改进日戳印模。为此，经多次调查研究，对现行《规定》重新进行了修改。现将新修订的《邮电日戳印模规格与使用管理规定》印发各局，请即组织实施。
这次邮电日戳修改的主要方面：一是日戳形状仍为圆形，直径分25毫米和30毫米两种，戳面由原五个部位改为三个部位，取消上下月牙线和字钉糟线；取消邮政编码，不论是城市还是农村一律刻局所名称（地名），戳面上均不缀局所类别〔（支）、（所）、（代）〕。日戳序号改在戳面下部局名的后面。二是邮资已付日戳由原四种合并为两种，一种为中、法文对照的邮资已付日戳，适用于国内、国际等各类邮资总付邮件；一种为机要通信邮资已付日戳，适用于机要邮资总付邮件。戳面取消字钉边线，日戳序号改在戳面下部局名的后面。三是现行规定戳面上不分市县均冠省区名称，改为省会城市一律不冠省区名称。四是国际互换局、交换站、北京国际邮政汇兑中心的日戳现行刻法是“中华人民共和国”简刻为“中国”，以便加盖清晰。五是中国集邮总公司营业部现行日戳上部是“北京”，下部汉语拼音，改为上部刻“中国”，下部不变。六是增加了省、区、市国际汇兑中心日戳。
关于日戳刻制的技术要求：试验方法、检测规则暂按ＹＤ／Ｔ574--92（原ＧＢ9200--88）执行。其日戳换字钉部位将推行拨轮式；手柄与戳头相接部位推行万象节式。
按新规定刻制更换日戳需要一定过程，各管理局要认真研究，精心组织，有计划有步骤分期分批地进行更换，争取在二、三年之内全部更换新戳。各地可根据《规定》的原则和要求，结合本地实行情况，制定相应的补充规定和办法付诸实施，并将在实施中遇到的问题和意见及时报部。
附件：邮电日戳印模规格与使用管理规定
邮电日戳是邮电通信部门经办业务的重要戳记，是凭以确认邮电局所与用户之间以及局所之间权责关系的印信。为了统一和严格日戳规格，加强日戳的管理和使用，保护通信业务工作有效地进行，维护邮电信誉，特制定本规定。
邮电日戳印模规格
一、日戳的种类
（一）邮电日戳分：普通日戳、邮资已付日戳、特种日戳三大类。普通日戳分邮政日戳、电信日戳、机要日戳以及收寄机、邮资机、过戳机、邮票盖销机等机器上装用的日戳四种。邮资已付日戳分中、法文对照的邮资已付日戳和机要通信邮资已付日戳两种。特种日戳分风景日戳和模拟日戳两种。
二、日戳戳面形式和尺寸规格
（二）普通日戳，圆形，直径分25毫米和30毫米两种。戳面分：上部、中部（字钉槽）、下部三个部位。圆周线为0．5毫米的实线，不刻齿点。
一般邮电局所使用的日戳，戳面直径25毫米；国际邮件互换局和交换站办理国际邮件业务使用的日戳和少数民族地区局所需要加刻少数民族文字的日戳，戳面直径30毫米。
水波纹销票日戳印模规格与普通日戳相同。其水波纹为五条正玄线，纵向间距为4．5毫米，水波纹纹宽0．5毫米，波长为26毫米，振幅为1．5毫米，初相位为--90。
（三）邮资已付日戳，多边八角方形。尺寸为30×30毫米。戳面分：上部、中部（字钉槽）、下部三个部位。四周边线为0．5毫米的实线，不刻齿点。
（四）风景日戳，圆形，直径30毫米。戳面分：风景图案幅面、字钉槽、地名三个部位。圆周线为0．5毫米实线。风景图案可刻在字钉槽的上端，也可以将图案和槽调个位置，刻在字钉槽的下端。
（五）模拟日戳，图形尺寸等与普通日戳的有关规定相同。
三、日戳文字规格
（六）日戳上的文字，除下列情况外，其余均应刻汉文，用长仿宋字体，自左向右排列。字要合乎规范，对已有简化写法的应使用经国务院公布推行的简体字，不得任意简写或改用繁体字。
1．日戳序号、年、月、日、时字均刻阿拉伯数字，用细长等线体，自左向右排列。
2．少数民族地区局所日戳加刻当地民族文字地名的，其字体和排列方式依照有关民族的规范要求办理。
3．指定刻汉语拼音文字的，采用细长等线大写体字母。汉语拼音文字的地名、字母应连排，不可按每一汉字的拼音拆开排列。
4．指定刻法文的，采用细长等线大写体字母。
（七）日戳上的年、月、日、时字，按其顺序自左向右排列。时间在12时以后的须用“13”至“24”时表示。年、月、日、时字钉的右下角，各加刻一个小圆点。例如“1995·1·5·17·”。拨轮式和各类机器上日戳可不刻世纪号，其年、月、日、时字钉，均用两位数字表式。例如“95·01·01·07·”。日戳字钉糟部位除年、月、日、时字钉外，不准排列其他文字或代号。
（八）普通日戳和模拟日戳戳面上、下部所刻文字，每个字均应以戳面中心为指向，排列成弧行。
四、日戳戳面刻用文字内容与排列
（九）邮政日戳
1．各部位刻用文字内容，除本款5项有特别规定外，按下表刻用：
------------------------------------------------------------------------------------------------
| 刻戳单位类别 | 上部 | 中 部 | 下 部 | 备 注 |
|----------------------------|--------|----------|----------------------------|----------|
| | | 市局内部 | |年月日时 | 生产单位简称 | |
| | | | 市名 | | | |
| | 市 | 生产机构 | |字 钉 | 日戳序号 | |
| | |--------------|--------|----------|----------------------------|----------|
|直 | 局 | 市局的分支 | |年月日时 | 分支机构的名称 | |
| | | | 市名 | | | |
| | | 机 构 | |字 钉 | 日戳序号 | |
|辖 |----------------------|--------|----------|----------------------------|----------|
| | | 市及 |年月日时 | 县局各专业简称 | |
| | 所辖县局本身 | | | | |
|市 | | 县名 |字 钉 | 日戳序号 | |
| |----------------------|--------|----------|----------------------------|----------|
| | 所辖县局的 | 市及 |年月日时 | 分支机构的名称 | |
| | | | | | |
| | 分支机构 | 县名 |字 钉 | 日戳序号 | |
|----|----------------------|--------|----------|----------------------------|----------|
| | |市局本身营业 | | | | |
| | | |省（区）|年月日时 | 专业简称 | |
| | | 投递等对外 | | | | |
| | | |及市名 |字 钉 | 日戳序号 | |
| | 市 | 服务机构 | | | | |
| | |--------------|--------|----------|----------------------------| |
|省 | | 市局内部 |省（区）|年月日时 | 生产单位简称 | 省 |
| | | | | | | 会 |
|、 | | 生产机构 |及市名 |字 钉 | 日戳序号 | 市 |
| | 局 |--------------|--------|----------|----------------------------| 上 |
|自 | | 市局的分 |省（区）|年月日时 | 分支机构的名称 | 部 |
| | | | | | | 不 |
|治 | | 支机构 |及市名 |字 钉 | 日戳序号 | 刻 |
| |----------------------|--------|----------|----------------------------| 省 |
|区 | |省（区）|年月日时 | 县局各专业简称 | 名 |
| | 县局本身 | | | | |
| | |及县名 |字 钉 | 日戳序号 | |
| |----------------------|--------|----------|----------------------------| |
| | |省（区）|年月日时 | 分支机构的名称 | |
| | 县局的分支机构 | | | | |
| | |及县名 |字 钉 | 日戳序号 | |
------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------
| 刻戳单位类别 | 上部 | 中 部 | 下 部 | 备 注 |
|----------------------------|--------|----------|----------------------------|----------|
| | |市局本身营业 |汉文省 | | 左面民族文字市名 | |
| | | | |年月日时 | | |
| | | 投递等对外 |（区）及| | 右面专业简称 | |
| | | | |字 钉 | | |
| | | 服务机构 |市 名 | | 日戳序号 | |
| | 市 |--------------|--------|----------|----------------------------| |
| | | |汉文省 | | 左面民族文字市名 | |
| | | 市局内部 | |年月日时 | | |
|加 | | |（区）及| | 右面汉文生产单位简称 | |
|刻 | | 生产机构 | |字 钉 | | |
|少 | | |市 名 | | 日戳序号 | 省 |
|数 | 局 |--------------|--------|----------|----------------------------| 会 |
|民 | | |汉文省 | | 左面民族文字市名 | 市 |
|族 | | 市局的分 | |年月日时 | | 上 |
|文 | | |（区）及| | 右面分支机构的名称 | 部 |
|字 | | 支机构 | |字 钉 | | 不 |
|的 | | |市 名 | | 日戳序号 | 刻 |
|省 |----------------------|--------|----------|----------------------------| 省 |
|、 | |汉文省 | | 左面民族文字县名 | 名 |
|自 | | |年月日时 | | |
|治 | 县局本身 |（区）及| | 右面县局各专业简称 | |
|区 | | |字 钉 | | |
| | |县 名 | | 日戳序号 | |
| |----------------------|--------|----------|----------------------------| |
| | |汉文省 | | 左面民族文字县名 | |
| | 县局的分支 | |年月日时 | | |
| | |（区）及| | 右面分支机构的名称 | |
| | 机 构 | |字 钉 | | |
| | |县 名 | | 日戳序号 | |
|----------------------------|--------|----------|----------------------------|----------|
| 国际邮件互换局 | 中国 |年月日时 | 汉语拼音地名 | |
| | | | | |
| （交换站） |（汉文）|字 钉 | 日戳序号 | |
|----------------------------|--------|----------|----------------------------|----------|
| | 中国 |年月日时 | ＢＥＩＪＩＮＧ（Ｈ） | |
| 北京国际邮政汇兑中心 | | | | |
| |（汉文）|字 钉 | 日戳序号 | |
|----------------------------|--------|----------|----------------------------|----------|
| |所押车船| | | |
| | |年月日时 | 派押局（并加括弧） | |
| 火车（轮船）押运班 |运行线路| | | |
| | |字 钉 | 日戳序号 | |
| | 名称 | | | |
|----------------------------|--------|----------|----------------------------|----------|
| |省（区）|年月日时 | 站名 | |
| 邮运站 | | | | |
| | 名 |字 钉 | 日戳序号 | |
| | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------
| 刻戳单位类别 | 上部 | 中 部 | 下 部 | 备 注 |
|----------------------------|--------|----------|----------------------------|----------|
| | | 中国 |年月日时 | ＢＥＩＪＩＮＧ | |
| | 总公司营业部门 | | | | |
| | |（汉文）|字 钉 | 日戳序号 | |
|集 |----------------------|--------|----------|----------------------------|----------|
|邮 | |直辖市市| | | |
|公 | | |年月日时 | 集邮 | |
|司 | 市公司营业部门 |名或省、| | | |
| | | |字 钉 | | |
| | |区及市名| | 日戳序号 | |
|----------------------------|--------|----------|----------------------------|----------|
| | |省（自治| | | |
| | | |年月日时 | 无着 | |
| | 无着邮件处理部门 |区、直辖| | | |
| | | |字 钉 | | |
|省 | |市）名 | | 日戳序号 | |
|（ |----------------------|--------|----------|----------------------------|----------|
|自 | |省（自治| | | |
|治 | | |年月日时 | 汇稽 | |
|区 | 汇兑稽核部门 |区、直辖| | | |
|、 | | |字 钉 | | |
|直 | |市）名 | | 日戳序号 | |
|辖 |----------------------|--------|----------|----------------------------|----------|
|市 | |省（自治| | | |
|） | | |年月日时 | 国际汇兑 | |
| | 国际汇兑中心 |区、直辖| | | |
| | | |字 钉 | 日戳序号 | |
| | |市）名 | | | |
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2．省、自治区、市、县名刻制要求
一般不刻“省”、“区”、“市”、“自治县”的字样，如：江苏省只刻“江苏”；新疆维吾尔自治区只刻“新疆”；北京市、杭州市、保定市分别只刻“北京”、“杭州”、“保定”；青浦县、太仓县分别只刻“青浦”、“太仓”；大厂回族自治县只刻“大厂”。
省会市、自治区首府只刻市名，不冠省、区名。如湖北武汉市只刻“武汉”，内蒙古自治区呼和浩特市只刻“呼和浩特”。
但有下列情形的省、市、县应例外：
（1）吉林省吉林市局日戳上部，应刻“吉林省吉林市”，省市两字不能省去。
（2）市字或县字是该市县名称的一部分，不能省略的，如沙市、蓟县应分别刻成“沙市”、“蓟县”。
（3）市县同名的，市名不刻“市”，县名应加“县”字，如无锡市、无锡县应分别刻成“江苏无锡”、“江苏无锡县”。
（4）内蒙古各旗仍应刻出“旗”字，但旗字前有“族自治”、“自治”、“联合”或“翼”字样的，这些字样可不刻出。如莫力达瓦达斡尔族自治旗，鄂伦春自治旗、达尔罕茂明安联合旗、科尔沁右翼前旗可分别刻为“莫力达瓦旗”、“鄂伦春旗”、“达尔罕茂明安旗”、“科尔沁右前旗”，以减少刻用字数，又能区别地名，使日戳戳面文字不至过多过密影响戳模清晰。
（5）市辖县：1）直辖市所辖的县，县名前应冠直辖市的市名，市名不刻“市”字，如天津市所辖武清县，应刻“天津武清”；2）其他市辖县，县名前应仅冠省（区）名，不加刻领导市的市名，如江苏省徐州市沛县，应刻“江苏沛县”。
3．各级邮政（电）局所的名称类别
各级局所的名称，按各局所所在地名确定，不分城市和农村均使用地名表示，不刻邮政编码和局所号，局所也不刻类别名称。
4．内部生产单位简称刻法
邮政内部生产机构是指以办理邮件分拣封发、市运、转运、业务档案等非对外服务的生产单位，其日戳下部只刻相关单位的简称。
各级市局内部生产单位的简称，（1）在一般市局，可刻“信函”、“包刷”、“报刊”或“信”、“刷”、“包”、“报”、“刊”以及“市运”、“转运”、“档”等字样；（2）在大城市市局，可刻“平信”、“挂信”、“平刷”、“挂刷”、“包裹”或“平信（进）”“平信（出）”、“挂信（进）”、“挂信（出）”、“平刷（进）”、“平刷（出）”、“包裹（进）”、“包裹（出）”以及“市运”、“转运”、“档”字样。由于各局内部的生产机构设置和生产作业分工差异，上述简称还不能完成准确表示其机构名称和生产作业的，相关市局可按照既能使人明了，又易于区分的原则，另行核定简称。
内部生产机构兼办部分对外服务工作，如兼办开取筒箱盖销邮票工作，或兼办大宗印刷品等的收寄工作的，用于开箱销票等的日戳，下部应刻该单位简称并在其后缀（筒取）字样；用于收寄大宗印刷品等的日戳，下部应刻该单位简称并在其后缀（刷）字。
县局班组的日戳可按日戳简称规定在下部刻“营业”、“投递”、“封发”、或“档”等字样。
5．日戳序号
日戳序号以每一局为单位，顺序编列；内部生产单位应按同一简称单位顺序编列。有关单位如只有一枚日戳，亦须编为1号。
6．押运班、邮运站
火车押运班日戳上部原则上应根据列车相关运行区段首末站地名的简称或缩称刻制。如“45次北京--上海--福州”，刻“京福火车”；“51／52，53／54上海--徐州--乌鲁木齐”刻“沪乌火车”。轮船押运班日戳上部根据相关轮船航班起终点地名的简称或缩称，船以派押局的地名作为起点，刻“××轮船”，如“上海--武汉”航班，刻“沪汉轮船”。
邮运站站名刻所在地市、县名和“邮运站”字样，如“××邮运站”。站名前不冠领导局、站名。不经管邮件转运工作的邮运站，不发日戳。
7．集邮公司、集邮门市部、报刊门市部、报刊亭、邮亭、流动服务局所。
集邮公司：中国集邮总公司、各市公司营业部门的日戳，按本款1项表列的规定刻制。
集邮门市部、报刊门市部：凡属市、县局或邮电支局领导的，作为各该局的一个组成部分，其日戳以下部的日戳序号为区别；不属上述情况的，其日戳上部按上述表列的规定刻直辖市名或省（区）及市（县）名，下部刻该门市部所在地局名（集邮）或（报刊）字样。
报刊亭不刻发日戳，如因办理收订报刊，可作为其领导局的一个组成部分，所用日戳以日戳序号为区别。
邮亭、流动服务局所，一律作为其领导局的一个组成部分，所用日戳以日戳序号为区别，不刻“邮亭”、“流动”字样。
8．邮政储蓄
凡专营业厅（所）或台席办理邮政储蓄业务的，应在局所名称后缀“（储蓄）”。业务量较小的局所，邮件、储蓄业务合台席的不单刻专戳，可使用一般的普通日戳。
（十）电信日戳
电信日戳是指邮电分设的电信局营业和来报单位，用于电信营业和来报投送处理业务的日戳，以及邮电合设局的来报单位（班组或台席），专用于来报投递处理业务方面的日戳。邮电合设局的营业单位办理电信营业的台席，不刻电信日戳，统一使用邮政日戳，以日戳序号相区分。
电信日戳各部位文字刻法如下：
1．分设的电信局营业和来报单位：
上部：一律刻各电信局的局名，如“××市电信局”、“××市长途电信局”或“××市电报局”、“××市长途电话局”、“××市市内电话局”、“××市无线通信局”、“××县电信局”等。
下部：（1）营业单位：电信局本身营业处，只刻“营业”字样，电信局所属市内其他电信营业处（点），一律刻“××路（街）营业”字样；同一营业处（点）内分设电报、长话、市话营业窗口或分设几个电报营业窗口，需要几枚日戳的，以日戳序号相区分，序号刻法同邮政。（2）来报单位：电信局本身投递点只刻“电报”字样，电信局所属市内其他电报投递点，一律刻“××路（街）电报”字样。（3）电信代办所（点），应在下部“营业”或“电报”两字后，加刻“代”字，并加括弧表明。
此外，日戳内凡需要加刻少数民族文字局名或地名的，由有关省、自治区管理局选择在上部或下部适当位置刻制。
2．邮电合设局的来报单位：
上部：按邮政日戳的有关规定刻制。
下部：（1）市、县邮电局本身电报投递点，只刻“电报”字样；（2）城乡邮电分支机构的来报单位，左边刻支局（所）所在地地名（城市刻街道名称，农村刻集镇乡村名称），右边刻“电报”字样。
（十一）机要日戳
机要日戳是指办理机要通信业务使用的日戳。日戳上各部位文字的刻法如下：
上部：机要通信局和市、县邮政（电）局所属机要通信业务单位，均刻所在市、县的地名，即直辖市刻市名，直辖市所辖县局刻市及县名；省、自治区内各市、县，刻省（区）及市（县）名。省、自治区、市、县名的刻制要求与本节第（九）款2项规定相同。
下部：刻“机要”字样和日戳序号；需要加刻少数民族文字市、县地名的日戳，则刻当地民族文字市、县名。
日戳序号：机要通信局以局为单位统一编列；市、县局所属机要通信业务单位，以市、县局为单位统一编列。如一个市、县内只有一枚机要日戳，亦须编为1号。
（十二）收寄机、邮资机、过戳机、邮票盖销机等机器上装用的日戳戳面刻用文字内容、排列，原则上同邮政日戳。
（十三）邮资已付日戳
1．各部位刻用文字内容：
------------------------------------------------------------------------------------
| 邮资已付 | | | | |
| | 上 部 | 中 部 | 下 部 | 备 注 |
| 日戳种类 | | | | |
|------------|------------|------------|------------------------|------------|
| | | |分两行（1）上行，直辖 | |
| | | |市刻市名，其所辖县刻 | |
| | | |市和县名，省（自治区） | |
| | | |内市、县刻省（自治区） | |
| | | |名和市、县名，少数民 | |
|中、法文对照| 邮资已付 | 年月日时 |族自治地区可在汉文 |省会市不刻 |
|的邮资已付 | Ｔ·Ｐ· | 字 钉 |市、县名后加刻当地民 |省（区）名称|
| | | |族文字的市县名（如一 | |
| | | |行刻不下，可另加一行 | |
| | | |刻民族文字的市、县 | |
| | | |名）（2）下行，刻使用局| |
| | | |所的局名和日戳序号。 | |
|------------|------------|------------|------------------------|------------|
| | | |同“中、法文对照的邮 | |
|机要通信 | 机 要 | 年月日时 | |省会市不刻 |
| | | |资已付”日戳下部的规 | |
|邮资已付 | 邮资已付 | 字 钉 | |省（区）名称|
| | | |定和日戳序号。 | |
------------------------------------------------------------------------------------
2．省、自治区、市、县名刻制要求，与邮政日戳有关规定同。
3．邮资已付日戳下部局名与邮政日戳的有关规定同。
4．上述两种日戳的日戳序号，在同一使用局内，应分别各从第1号起顺序编列。序号一律刻缀在局名的后面。相关种类的邮资已付日戳只刻一枚的，亦须编为1号。
（十四）风景日戳
1．风景图案幅面，刻当地风景图案和该风景的名称。图案要表现出该风景的特色，形式以能使盖出的图案戳印清晰为原则，可采用单线勾画式或黑白加线勾画式。风景名称要用得恰当。如“长城”应称为“长城八达岭”，不可称为“北京八达岭”、“八达岭”或“长城”；又如“三潭印月”，应称为“西湖三潭印月”，不可称为“三潭印月”或“西湖”等等。风景名称可刻在图案幅画的适当处。
2．地名部位，该风景所在地的市、县名。直辖市只刻市名；省、自治区辖境内各市、县名前冠以省、自治区名；直辖市所辖县在县名前冠以直辖市名。如长城八达岭在北京市延庆县境内，西湖三潭印月在浙江省杭州市境内，地名部位上应分别刻“北京延庆”、“浙江杭州”。
3．日戳序号：风景图案不同的，分别从1号起顺序编号。同一风景图案的日戳只刻一枚的，亦须编为1号。
4．风景日戳戳面图案设计和刻用文字应绘制稿样报主管省（自治区、直辖市）管局审查批准，方能按规定申请刻制使用。
（十五）模拟日戳是指供各级邮电学校在教学上供学生练习操作技术使用的日戳。上部刻“××××学校”；下部刻“练习用戳”和日戳序号，号码以学校为单位顺序编列。
邮电日戳使用管理规定
一、使用范围
（一）邮政日戳
1．加刻局名的邮政日戳限营业、投递工作方面使用，用于盖销邮票（包括邮资信封、邮资明信片的邮票图案、贴有邮票的各种集邮品）以及按规定盖印于邮件封皮、各种业务单据以及经邮电部或邮政总局特准加盖的其它单式、凭证上，不准加盖在空白纸张、簿册以及与邮政业务无关的各种册、页、单式上。
邮政储蓄日戳，只限用于邮政储蓄业务，不得移作他用。
2．刻用内部通信生产机构简称的邮政日戳，限用于有关的各种内部通信生产的业务单式上，不得用来盖销邮票和作表示邮件收寄、投递、收款等用。
3．国际邮件互换局（交换局）日戳，限用于互换局、交换站办理进出口国际邮件的登记清单、封发总包，交换邮件以及查单验证等有关业务单式上，不准用来盖销邮票和收寄、投递、收款、集邮等用。
4．火车（轮船）押运班日戳，限有关押运班执行任务时使用于有关的业务单式上，并可用于本车、轮船收寄函件盖销邮票。但是不接受集邮者当面或来信要求为其加盖集邮邮票和各种集邮品。
5．邮运站日戳，限有关邮运站办理有关的邮运业务时加盖在相关的业务单式上，不准用来盖销邮票和邮件的收寄、投递及收款、集邮等。
6．集邮公司日戳，随各公司营业部门用来加盖在集邮品所贴邮票和集邮业务单据上，不准加盖在未贴邮票的空白纸张单簿册以及与集邮业务无关的各种册、页、单式上。除对当日当地实寄的首日封盖销邮票，兼起表示邮件收寄之用外，在其他情况下，不准用作表示邮件收寄、投递等。
7．省（区、市）无着邮件处理部门、汇兑稽核部门的日戳，限各该部门分别用于处理无着邮件业务和汇兑稽核业务时使用于有关的业务单式上，不准用来盖销邮票和作表示邮件收寄、投递、集邮等之用。
8．北京国际邮政汇兑中心、各省（区、市）国际汇兑中心日戳，限于国际汇兑业务部门处理国际汇票及封发清单、查单、结算帐单等使用。不可作收汇和兑付汇票使用。
（二）电信日戳，限用于电报、电话的有关报底及业务单式上，不得用以盖销邮票，盖印于邮件和作其他用途。
（三）机要日戳，用于加盖在有关机要通信业务的有关单式上和盖销机要文件上的邮票和作收寄、投递机要文件等之用。机要日戳不得用于普通邮政业务和加盖于各种集邮品上，要绝对做到机要业务专用。
（四）各种机器上装用的日戳，包裹收寄机上的日戳，限于加盖在国内包裹详情单上；过戳机上的日戳限用于加盖在邮件封皮上作投递日戳之用；其他机器上装用的日戳，只能按照机器的用途加盖在邮件封皮或业务单式上。
（五）两种邮资已付日戳，只限于加盖在整寄整付和整付零寄的邮件上，不准加盖在其他邮件上和用于其他用途。中法文对照、机要通信两种邮资已付日戳，应区别使用于相关种类的邮件上，不得混用。
（六）风景日戳，主要用于加盖在邮电部门发行的风景日戳卡、风景日戳册等集邮品上。如果用户交寄的邮件附条批请对所贴邮票用收寄地的风景日戳盖销的，也可以照办。
（七）模拟日戳，限有关邮电学校教学上练习使用，不准用于其他用途。
二、刻发范围、领用和刻制发放规定
（八）刻发范围：
1．邮政日戳，只发给《邮电日戳印模规格》四节（九）款1项表列各单位。省（自治区）报刊发行（科或订单组）邮运总站以及不办理生产工作的行政单位，一律不刻发日戳。各该单位处理业务需用的戳记，可由省（区、市）管理局自定规格式样刻发使用，其规格式样应与邮政日戳和邮资已付日戳有所区别。
2．电信日戳，只刻发给邮电分设的电信局的营业单位和来报单位以及邮电合设局的来报单位。
3．机要日戳，只刻发给机要通信局和各市、县邮政（电）局所属办理机要通信业务的单位。
4．邮资已付日戳，只发给经省（区、市）管理局核定办理相关种类邮件邮资总付业务的局。
5．风景日戳，只刻发给有著名风景名胜所在的市、县邮政（电）局，及其所属局所。
6．模拟日戳，只刻发给各级邮电学校、邮电技工学校。各种临时性的训练班、学习班均不予刻发。
（九）领用程序：
1．各级邮政（电）局、所和内部生产单位需用的邮政日戳，应由各该局、所或内部生产单位主管的市县邮政（电）局查核确有需要后汇总向主管省（区、市）管局申请领用。各种邮资已付日戳由省（区、市）管局核定办理寄件人总付邮资邮件业务局所在主管市、县局向省（区、市）管局申请领用。押运班和邮运站日戳，由相关派押局和领导局站向省（区、市）管局申请领用。集邮总公司所需日戳，由该总公司自行办理审核规格和定货刻戳、分发、登记等管理工作。省（区、市）无着邮件处理部门、汇兑稽核部门所需日戳，由各该部门向本省（区、市）管理局申请领用。
2．电信日戳，由分设的电信局向主管省（区、市）管局申请领用。邮电合设局的来报单位需用的电信日戳由主管市、县邮政（电）局查核审实需向主管省（区、市）管理局申请领用。
3．机要日戳，由各机要通信局和办理机要通信业务的市、县邮政（电）局分别向主管省（区、市）管理局申请领用。
4．风景日戳，由需要刻制风景日戳的市、县邮政（电）局，绘制日戳图案稿样报主管省（区、市）管理局审批领用。
5．模拟日戳，由相关邮电学校向主管省（区、市）管理局申请领用。
（十）领用、刻制、发放办法：
领用日戳应填写日戳请领单寄送主管省（区、市）管理局业务管理部门审核。审核合格后应填具订刻日戳通知单附日戳图样于每季初送有关厂定货刻制。刻妥后按规定标准检验合格后，盖印模单二份，一份连同日戳寄相关请领单位〔指市、县邮政（电）局、市县电信局、机要通信局等办理汇总请领日戳的单位，以后不再说明〕，另一份寄订货省（区、市）管理局。刻戳费用由订货省（区、市）管理局提出结算办法。
三、日戳的管理
（十一）省（区、市）管理局收到刻戳厂寄给日戳请领单位印模单的副份后，应验视印模刻制是否符合规格。发现不符时应即通知相关日戳请领单位不得启用，并向刻戳厂办理有关退货事项。
（十二）各日戳请领单位收到刻戳厂发来日戳和日戳印模单后，应在日戳登记簿上加以登记，并建立日戳卡片，卡片填一式三份，一份送省（区、市）管理局，一份自留，一份连同日戳分发领戳单位转发使用单位。领戳单位与使用单位也应建立日戳登记簿，将收到的日戳加以登记转发给有关使用人员签收负责保管和使用。
（十三）各类日戳均应妥为保管，防止丢失、盗用和混用。对日戳的使用保管应建立明确的责任制，责成使用人员按照规定的范围使用。凡按日戳序号规定专台或专人使用的，不得让别人乱用。在使用时间内要妥善放置，在非工作时间，必须注意收存。对日戳要经常洗刷，保持字迹清晰。发现日戳丢失、被盗应立即上报，追查丢失被盗原因和经手人责任。
（十四）日戳上表示日期的字钉，应当在每个工作日开始以前，或于每日工作完毕后更换，不得提前更换或倒换日期使用。凡处理业务需要有时刻记载的，日戳上应加“时”字钉，并按时更换。更换“时”字钉的具体办法，由有关局根据便于稽核有关业务工作的处理时间，在发生延误等问题时能判明责任为原则自行规定。日戳更换字钉后，每次都必须在“日戳打印簿”上盖一清晰戳样，经检查无误后方可使用。
（十五）日戳和字钉如有磨损，应及时报告主管人员按规定程序领新更换与原旧戳戳面内容相同的新日戳。新戳发到后，应将旧戳戳头上缴主管省（区、市）管理局，并在原日戳登记簿上作相应批注，以备查考。主管省（区、市）管理局应将旧戳头销毁，并作相应记录。
（十六）因地名、行政区划、局名、局号变更等关系，原戳戳面刻文字不符合新情况时，主管省（区、市）管理局与有关市、县局等应事先联系刻发新戳，及时更新，新戳启用后应即将旧戳缴还主管省（区、市）管理局销毁。
（十七）对违反日戳使用管理规定、发生丢失、毁损、盗用、滥用、伪造等情况造成后果，必须追究责任，分别不同情节和后果，严肃处理。
