邯郸市人民代表大会常务委员会关于修改《邯郸市城市市容和环境卫生管理条例》的决定
河北省邯郸市人大常委会
邯郸市人民代表大会常务委员会关于修改《邯郸市城市市容和环境卫生管理条例》的决定
（2001年11月2日邯郸市第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 2002年3月30日河北省第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准）
邯郸市第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议审议了市人民政府关于《邯郸市城市市容和环境卫生管理条例修正案（草案）》的议案，决定对《邯郸市城市市容和环境卫生管理条例》作如下修改：
一、将第六条中的“推行环境卫生用工制度改革”，修改为“积极推行环境卫生事业各项改革，增强环境卫生事业发展活力”；删除“积极发展环境卫生事业”；在“根据需要”后，增加“和条件”三字。
二、第七条第一款在“养成良好的卫生习惯”之后，增加“维护环境卫生设施”的内容；第二款在“并对违反本条例的行为，有权制止和检举”后增加“举报经核实的，应对举报人进行表彰或奖励”。
三、第八条将“应当佩戴统一标志，出示省人民政府统一制发的执法证件”修改为“应当出示行政执法证件，依法行政”。
四、第九条中在“推广先进技术”之后增加“扩大机械化清扫面积”。
五、删除第十六条一、二、三款，修改为：“城市集贸市场应当由城市建设行政主管部门会同工商行政管理部门等有关部门统一规划、合理布局、加强管理。
禁止任何单位和个人占用城市道路和公共场地摆摊设点从事经营活动。”
六、删除第十七条。
七、第十九条改为第十八条，删除第一款中的“临街的”三字和第二款中的“临街”二字。
八、第二十三条改为第二十二条，将“可”修改为“应当”。
九、第二十四条改为第二十三条，修改为：“城市内具备供热和供气条件的多层和高层建筑应当实行垃圾收集袋装化，设置相应设施；新建的不准设置垃圾通道，原有的责成其管理单位限期改造。不具备供热供气条件的多层和高层建筑应当设置封闭式垃圾通道或者垃圾贮存设施，并修建清运车辆通道。
所有楼房均不准设置临街垃圾道口，现有的责成其管理单位限期改造。
街道两侧、广场、居住区和人流密集地区应设置封闭式垃圾容器、废物箱等设施。”
十、第二十五条改为第二十四条，删除“因建设需要”等字；“专业单位”修改为“行政主管部门”。
十一、第二十六条改为第二十五条，第一款删除“所在区”三字。
第二款删除“居住区和小街巷等区域的环境卫生，由街道办事处（乡、镇）组织专人清扫、保洁。”修改为“小街巷的环境卫生，由街道办事处（乡、镇）负责；居住区的环境卫生，由居委会（村委会）或物业管理单位负责。”
第三款在“由环境卫生专业单位”前，增加“分别”二字。
十二、第二十八条改为第二十七条，第二款删除“会同”二字，在“承包范围由”之后增加“区爱卫会办公室会同”。
十三、第二十九条改为第二十八条，第一款删除“工商行政主管部门负责”等字，改为“业主单位负责，做到专人清扫保洁，垃圾日产日清。”
十四、第三十四条改为第三十三条，第一款在“居民委员会”后，增加“（村委会）或物业管理单位”；第二款“生产垃圾”改为“企业的生产垃圾”；“由所在区”改为“应当委托”；第三款“须”改为“应当”，删除“所在区”三字；删除第四款。
十五、第四十条改为第三十九条，将“狗”改为“大型犬、烈性犬”；删除“须经所在区人民政府”“公安、卫生防疫”“做到除害”等字，改为“犬类由公安部门会同有关部门审批，其它家禽家畜由市容环境卫生行政主管部门会同有关部门审批，饲养者必须遵守防疫和保洁等有关规定”。
十六、第四十二条改为第四十一条，第（二）项删除“设置停车场”；第（四）项修改为“占用城市道路和公共场地摆摊设点的，处以十元至五十元的罚款”并调至第四十二条第（一）项。
十七、第四十三条改为第四十二条，增加第四十一条第（四）项为第（一）项，以下各项顺延；第（四）项中“布”改为“帐”；第（五）项删除“临街”二字；第（七）项在“清扫保洁”之后增加“和扫雪”三字；在“处以五元至一百元的罚款”前增加“对个人”三字，此后增加“对单位处以一百元至一千元的罚款。”
十八、第四十四条改为第四十三条，第二款的“狗”改为“大型犬、烈性犬”；删除“会同区人民政府市容环境卫生行政主管部门、街道办事处（乡、镇）强制灭除”改为“予以没收”。
十九、删除第四十六条。
二十、第四十八条改为第四十六条，删除“可以自接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定机关的上一级机关或同级人民政府申请复议；对复议决定不服的，可以自接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以自接到处罚通知之日起十五日内直接”修改为“可依法申请行政复议或”。
二十一、删除第五十二条。
此外，对条文的顺序作了相应调整。
本决定自公布之日起施行。
《邯郸市城市市容和环境卫生管理条例》根据本决定作相应修改，重新公布。
附：邯郸市城市市容和环境卫生管理条例（2002年修正本）
（1994年10月28日邯郸市第十届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 1994年12月22日河北省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准 根据1997年5月29日邯郸市第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 1997年9月3日河北省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准的《关于修改〈邯郸市城市市容和环境卫生管理条例〉的决定》第一次修正 根据2001年11月2日邯郸市第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 2002年3月30日河北省第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准的《关于修改〈邯郸市城市市容和环境卫生管理条例〉的决定》第二次修正）
第一章 总则
第一条 为加强城市市容和环境卫生管理，创造整洁优美的城市环境，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和《河北省城市建设管理条例》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市城区内的一切单位和个人必须遵守本条例。
第三条 城市市容和环境卫生工作实行统一领导，分区负责，市、区、街道办事处（乡、镇）三级管理，专业人员管理和群众管理相结合的原则。
第四条 市、区人民政府市容环境卫生行政主管部门主管本市、区市容和环境卫生管理工作，其主要职责是：
（一）贯彻实施有关城市市容和环境卫生管理的法律、法规、规章；
（二）编制城市市容和环境卫生工作的长期规划和年度计划；
（三）对城市市容和环境卫生工作进行管理、监督检查；
（四）对违反本条例的行为进行处罚。
第五条 城市人民政府应当将城市市容和环境卫生事业纳入城市国民经济和社会发展计划，并组织实施。
市容和环境卫生专业规划，应当纳入城市总体规划。
第六条 城市人民政府应当依照国家和省有关规定，结合本地实际，积极推行环境卫生事业各项改革，增强环境卫生事业发展活力。根据需要和条件逐步增加环境卫生事业经费，提高环境卫生工作人员的工资福利待遇。
第七条 城市人民政府应当加强城市市容和环境卫生科学知识的宣传，提高公民的环境卫生意识，养成良好的卫生习惯，维护环境卫生设施。
一切单位和个人，都应当尊重市容和环境卫生工作人员的劳动，不得妨碍、阻挠市容和环境卫生工作人员履行职务；并对违反本条例的行为，有权制止和检举。举报经核实的，应对举报人进行表彰或奖励。
第八条 市容和环境卫生执法人员在执行职务时，应当出示行政执法证件，依法行政，文明执法。
第九条 城市人民政府应当重视城市市容和环境卫生的科学技术研究，推广先进技术，扩大机械化清扫面积，改进垃圾、粪便的收集运输和处理手段，提高废弃物的综合利用和无害化处理能力，逐步提高城市市容和环境卫生水平。
第十条 对在市容和环境卫生管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰、奖励。
第二章 城市市容管理
第十一条 城市内的建筑物和设施，应当符合国家和本市规定的城市容貌标准。新建、扩建和改建的建筑物的造型和外部装饰，应当与环境相协调。
第十二条 临街建筑物的阳台、窗外、房顶、走廊不得堆放、悬挂有碍市容观瞻的物品。封闭阳台不得低于木框玻璃标准。
临街残墙断壁和破旧房屋应及时整修或者拆除。
第十三条 在城市内设置户外广告标语牌、橱窗、标志牌等，应当内容健康，外型美观，用字规范，并定期维修、油饰或者拆除。
设置大型户外广告牌、宣传牌、霓虹灯、灯箱、电子屏幕、画廊等，必须经市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意，按有关规定办理审批手续。峰峰矿区内的须经区人民政府市容环境卫生行政主管部门同意，按有关规定办理审批手续。
第十四条 城市内的主次干道和繁华街道两侧的建筑物前，应当根据需要与可能，选用透景、半透景的围墙、栅栏或者绿篱、花坛（池）、草坪作为与街道的分界。
临街树木、绿地、花坛（池）等应当保持整洁美观。栽植、修剪树木花草作业遗留的渣土、枝叶等必须在两日内清除。
第十五条 城市的街道两侧和公共场地不得堆放物料、搭建建筑物或其它设施。因建设等特殊需要确需临时堆放物料以及搭建临时建筑物或其它设施的，由建设单位向所在区人民政府市容环境卫生行政主管部门申请，报经市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意，按有关规定办理审批手续。峰峰矿区内的须经区人民政府市容环境卫生行政主管部门同意，按有关规定办理审批手续。
第十六条 城市集贸市场应当由城市建设行政主管部门会同工商行政管理部门等有关部门统一规划、合理布局、加强管理。
禁止任何单位和个人占用城市道路和公共场地摆摊设点，从事经营活动。
第十七条 城市内的工程施工现场的材料、机具，应当堆放整齐；临街工程施工工地应当围帐作业；工程停工时，应当及时整理场地并作必要的覆盖；建筑施工以及市政作业所产生的渣土、污物及废弃物，应当及时清运，工程竣工后，应在两日内自行清理干净，并平整场地。
第十八条 禁止在建筑物和其他设施以及树木上涂写、刻画。
不得擅自在建筑物和其他设施及树木上张挂、张贴宣传品等，特殊需要时，须经市、区人民政府市容环境卫生行政主管部门批准。
第三章 城市环境卫生管理
第十九条 城市内的环境卫生设施，应当保持整洁、完好，定期清洗消毒，符合国家和本市规定的城市环境卫生标准。
第二十条 城市人民政府在进行新区开发或旧区改造时，应当依照城市环境卫生专业规划，建设相应的生活废弃物的清扫、收集、运输和处理等设施，所需经费纳入建设工程概算。
环境卫生设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用，城市人民政府市容环境卫生行政主管部门应当参与工程的审批和竣工验收工作。
第二十一条 城市人民政府市容环境卫生行政主管部门应当按照城市环境卫生专业规划和有关标准建设、改造粪便、垃圾无害化处理厂、垃圾转运站和公共厕所。
公共厕所应当有专人管理，保持清洁卫生。粪便应当排入贮（化）粪池或者城市污水系统。具备条件的水冲式公共厕所可适当收费。
第二十二条 各类化粪池、贮粪池，由其产权单位及时清掏；无清掏能力的，应当委托环境卫生专业单位有偿清掏。
第二十三条 城市内具备供热和供气条件的多层和高层建筑应当实行垃圾收集袋装化，设置相应设施；新建的不准设置垃圾通道，原有的责成其管理单位限期改造。不具备供热供气条件的多层和高层建筑应当设置封闭式垃圾通道或者垃圾贮存设施，并修建清运车辆通道。
所有楼房均不准设置临街垃圾道口，现有的责成其管理单位限期改造。
街道两侧、广场、居住区和人流密集地区应设置封闭式垃圾容器、废物箱等设施。
第二十四条 单位和个人不得阻挠列入城市环境卫生专业规划的公共厕所、垃圾转运站等环境卫生设施的建设、改造和设置；不得损坏或擅自拆除城市的环境卫生设施。确需拆除、搬迁的，由建设单位会同所在区环境卫生行政主管部门提出拆迁方案，报市人民政府市容环境卫生行政主管部门批准。峰峰矿区内的报区人民政府市容环境卫生行政主管部门批准。
第二十五条 城市的主要街道、广场的环境卫生，由环境卫生专业单位负责。
小街巷的环境卫生，由街道办事处（乡、镇）负责；居住区的环境卫生，由居委会（村委会）或物业管理单位负责。
城乡结合部的环境卫生，按照区域范围，分别由环境卫生专业单位、街道办事处（乡、镇）负责。
道路、广场应当坚持一日两扫，全天保洁。
第二十六条 飞机场、各类车站、停车场、影剧院、博物馆、展览馆、体育馆（场）、公园、风景点、绿地等公共场所卫生责任区的环境卫生，由其单位负责。
第二十七条 所有单位均应按照城市人民政府市容环境卫生行政主管部门划分的卫生责任区，自行负责清扫保洁。
临街单位和门店实行“门前三包”，即包卫生、包绿化、包秩序。承包单位有权对影响卫生、绿化和秩序的行为进行监督管理。承包范围由区爱卫会办公室会同区人民政府市容环境卫生行政主管部门、所在街道办事处（乡、镇）划分。
降雪后，环境卫生、市政管理、公路交通等部门和临街单位，按其划分区段于两日内将积雪清除干净。
第二十八条 集贸市场的环境卫生，由业主单位负责，做到专人清扫保洁，垃圾日产日清。
所有产生废弃物的摊点经营者必须设置废弃物回收容器，保持周围环境整洁。
第二十九条 城区内铁路和公路沿线、河道、水渠的环境卫生由其管理单位负责。
第三十条 清运垃圾、粪便和运输砂石料、灰浆、煤炭等散装和流体货物的车辆，应当密封、包扎、覆盖，避免泄漏、遗撒。
第三十一条 城区内的一切车辆应当保持外型完好整洁，不得带泥行驶。
第三十二条 单位和个人必须按照城市人民政府市容环境卫生行政主管部门规定的时间、地点和方式倾倒生活垃圾、粪便等废弃物。
严禁向道路、河道、水渠、绿地和公共场所倾倒垃圾、粪便、污水、污物。
第三十三条 居民生活垃圾的收集由所在街道办事处（镇）的居民委员会（村委会）或物业管理单位负责，机关、团体、企事业单位生活垃圾的收集由该单位负责，均须按指定地点倾倒在垃圾场、站、点，日产日清。
企业的生产垃圾和单位自管职工居住区的生活垃圾应自行清运，倾倒在指定的垃圾场。无清运能力的，应当委托环境卫生专业单位有偿清运。
市场外商业性的单位和个人产生的垃圾和废弃物，应当委托环境卫生专业单位有偿清运。
第三十四条 建设单位和个人，在向规划管理部门或拆迁部门申请办理建设工程规划许可证或拆迁许可证的同时，必须向同级人民政府市容环境卫生行政主管部门申请办理建筑垃圾排放处置手续，按指定地点倾倒。
无能力清运的由环境卫生专业单位有偿清运。
第三十五条 环境卫生管理逐步实行社会化服务。委托环境卫生专业单位、民办清扫队清扫、收集、运输和处理城市废弃物的，应当按规定缴纳环境卫生服务费。环境卫生服务费，必须专项用于发展城市环境卫生事业，不得挪作他用。
第三十六条 城市人民政府应当采用多种形式发展燃气事业，改变燃料结构。
城区内的经营性饮食业及饮食摊点，应当使用燃气、型煤等清洁燃料。
第三十七条 医院、疗养院、屠宰场和生物制品厂产生的废弃物，必须使用专用容器收集，按有关规定进行无害化处理，严禁混作一般生产垃圾或生活垃圾处置。
第三十八条 公民应当爱护公共卫生环境，禁止在公共场所随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑、烟头等废弃物。
禁止在城区内焚烧树叶、杂物。
第三十九条 城区内禁止饲养大型犬、烈性犬、猪、羊、兔、鸡、鸭、鹅等家畜、家禽；因教学、科研以及其他特殊需要饲养的，犬类由公安部门会同有关部门审批，其它家畜、家禽由市容环境卫生行政主管部门会同有关部门审批，饲养者必须遵守防疫和保洁等有关规定。
第四章 法律责任
第四十条 城市内凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，由市、区人民政府市容环境卫生行政主管部门，责令有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，经市、区人民政府批准，由市、区人民政府市容环境卫生行政主管部门会同有关部门组织强制拆除，并可以处相当于其工程项目投资总额千分之五至千分之二十五的罚款。
第四十一条 未经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意有下列行为之一的，由市、区人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位责令停止违法行为，限期清理或者拆除；逾期未清理或者未拆除的，经市、区人民政府批准，由市、区人民政府市容环境卫生行政主管部门组织强制清理或者拆除，并按照本条规定的标准处以罚款：
（一）在城市内设置大型户外广告，处以五百元至二千五百元的罚款；
（二）在城市的道路两侧和公共场地堆放物料，按照占地面积处以每日每平方米二元至十元的罚款；
（三）在城市的道路两侧和公共场地搭建建筑物或其他设施，处以相当于其工程项目投资总额千分之五至千分之二十五的罚款；
第四十二条 有下列行为之一的，由市、区人民政府市容环境卫生行政主管部门或其委托的单位责令纠正违法行为，采取补救措施，并按照本条规定的标准处以罚款：
（一）占用城市道路和公共场地摆摊设点的，处以十元至五十元的罚款；
（二）在户外进行栽培、修剪树木、花草或者其他作业遗留的渣土、叶枝等，两日内不清除的，处以每平方米五角至二元五角的罚款；
（三）运输散装和流体货物的车辆不采取密封、包扎、覆盖措施造成漏、撒的，市容环境卫生执法人员可责令停车，立即采取补救措施，并按照污染面积处以每平方米一元至五元的罚款；
（四）临街工程施工工地不设置护栏或者不作围帐遮挡的；工程停工时不及时整理场地并做必要覆盖的；工程竣工后两日内不清理和平整场地、影响市容环境卫生的，处以一百元至五百元的罚款；
（五）在建筑物、构筑物或其它设施以及树木上涂写、刻画，或者未经市容环境卫生行政主管部门批准，张挂张贴宣传品等，处以二十元至一百元的罚款；
（六）不按照城市人民政府市容环境卫生行政主管部门规定的时间、地点、方式倾倒垃圾、粪便、污水、污物的，处以十元至五十元的罚款；倾倒一吨以上的，处以每吨五十元至二百五十元的罚款；
（七）环境卫生专业单位、民办清扫队、有关单位和个人不履行卫生责任区清扫保洁和扫雪义务，影响市容环境卫生的，对个人处以五元至一百元的罚款，对单位处以一百元至一千元的罚款；
（八）在公共场所随地吐痰、便溺、乱扔果皮、纸屑、烟头等废弃物的，处以二元至十元的罚款；
（九）在城区内焚烧树叶、杂物的，视其危害程度处以每次十元至三百元的罚款。
第四十三条 未经批准饲养家禽、家畜的，由区人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位，责令其限期处理或者予以没收，并处以每只十元至一百元的罚款。
未经批准饲养的大型犬、烈性犬，由公安部门予以没收，并对饲养者处以每只五十元至五百元的罚款。
第四十四条 未经批准拆除城市环境卫生设施，或者未按照批准的拆迁方案进行拆迁的，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门责令其停止违法行为，采取补救措施，并处以相当于其工程项目投资总额千分之十五的罚款。
损坏城市环境卫生设施或者附属设施的，城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托单位除责令其恢复原状外，并处以二百元至一千元的罚款。
盗窃、破坏环境卫生设施的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十五条 侮辱、殴打市容环境卫生工作人员或者阻挠其执行职务的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院起诉，逾期不申请复议，也不向人们法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十七条 市容环境卫生行政主管部门工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附则
第四十八条 市人民政府可以根据本条例制定实施办法。
第四十九条 各县（市）的建制镇和未设镇建制的城市型居民区，可参照本条例执行。
第五十条 本条例自一九九五年三月一日起施行。
浅析国际损害责任的法理基础和归责原则
北京农学院政法系
20381（3）班
邓宝杰
科学技术的飞速发展使得人类利用自然和改造自然的能力不断增强，进而为人类活动开辟了更为广阔的领域。但在这些活动给人类带来巨大利益的同时，我们也看到其潜在的危害性正日益突显出来。某些在国际法上未加禁止的人类活动对他国的资源、财产和人类建康造成损害的事件时有发生。因此，一系列围绕着这种“国际法上不加禁止行为”所造成的损害的责任问题，引起了法学界长期的争论。对从事此种国际法上不加禁止行为而造成的损害，行为国应否承担责任？承担这一责任的法理基础是什么？损害责任如何适用？各派学者对此各抒己见，莫衷一是。对此，笔者仅就所知，也谈一些自己的看法。
一、国际损害责任概述
“国际法主体在从事国际法不加禁止的活动造成损害时应承担国际责任”这一原则已被广泛接受，并已成为一些条约或公约的法律原则。根据不同的视角，学者对这一责任有不同的叫法：“国际损害责任”、“合法活动造成域外损害的国际责任”、“国际法不加禁止行为所产生的损害性后果的国际责任”。通过近几十年来的发展和国际实践，这一法律原则已被广泛接受，国际损害责任制度已经作为传统国家责任制度的补充和发展，被逐渐确立起来了。[1]
关于损害责任的性质，虽然存有争论，但在国内也基本达成了共识。即损害责任并非独立于国家责任之外，而是根据其责任的特殊性将其与国家责任并列于国际法律责任之中，其与国家责任的内容相辅相成，互不对立。可见损害责任与国家责任是紧密联系的。但同时，损害责任的特殊性又使其并行于传统的国家责任。
在此，为了下文对损害责任法理基础的分析，我们有必要对这两种责任作一下比较，并从分析国际责任的法理基础入手，初步对损害责任承担的法理基础进行一下思考。
在传统的国家责任中，国际承担责任的法理基础是国家行为的不法性或不当性，一般表现为一国对其所负国际义务的违反。因此，违反了国际义务的行为则可以过错作为国家承担责任的判断标准。从而只要某种行为或不行为得归因于一国，且该行为或不行为违背了该国的一项现行国际义务，即招致该国的国家责任。承担国家责任的不当行为可分为两类：即国际不法行为和国际罪行[2]，这主要是从其行为所侵犯社会利益的大小来划分的。国际罪行指违反了对于保护国际社会的根本利益至关重要，一致公认违背其便构成犯罪的国际义务的国际不当行为。而国际不法行为是尚未构成犯罪的国际不当行为。
那么在损害责任中，是否也能以其“行为的不法性或不当性”作为承担责任的法理基础呢？
我们知道，损害责任是指国际法主体从事国际法不加禁止的行为而给他国造成损害性后果所承担的赔偿责任。根据国际法委员会《国际法未加禁止行为引起有害后果之国际责任条款草案》第一条之规定：“本款适用于：a，国际法未加禁止的含有通过其物质后果引起重大跨界损害活动和b，国际法未加禁止的不含有（a）所指之风险，但仍引起该损害活动的其他活动。” [3]由此，从事此类活动前提本身并没有违反国际法或是存在不法性，这便很难说其行为主体对损害结果的发生存在过错。单纯从事这类活动非但不加禁止，甚至是国家加以鼓励的行为，而只有当国家从事此类活动发生域外损害的事实时，才产生责任。由此观之，行为的不法性很难成为损害责任之法理基础。
二、损害责任制度的法理基础分析
损害责任制度的法理基础是什么？这是国际法学界一个长期争论不休的核心问题。有些学者主张损害责任的法理基础是违反国际义务，有些学者则认为应以严格损害责任原则作为其法理基础。
目前在这几种较有影响的解释当中，“严格责任原则”一说似乎更占些优势，而且已经被大多数学者所接受。但笔者认为，这些原则虽然不无道理，但把这些作为责任承担的法理基础的做法却实不敢苟同。从一般逻辑分析，我们从法理基础入手，继而确立责任，然后才探讨怎样承担责任的问题。比如，在传统国家责任中，其法理基础是行为的不法性，因而确立了以过错为判断标准的国家责任，然后才分析出基于过错责任的归责原则来承担此项责任。但把严格责任原则作为一项责任承担的法理基础的说法在逻辑上就存在为问题。假使，在损害责任制度中，严格责任原则当然的成为其法理基础，其之后的逻辑中就会出现循环论证的错误。究竟是因为其前提是严格责任原则的法理基础，才导致国家承担以严格责任为归责原则的法律责任，还是因为想要使国家承担严格赔偿责任，才有意把这一后果提前作为责任承担的法理基础加以规定的？这样的说法似乎很难令人信服，以结果作为前提的论证也有欠科学。
因而对于损害责任的法理基础，我们应进行更深一层次的探讨。王铁崖教授的一番评述似乎能给我们一些启发，“在赔偿问题上，对责任基础始终不能达成共识，其分歧的要点是：责任是因行为而产生，还是因后果产生。如以其行为作为基础，则必须证明行为国的行为有过失，它才对损害的后果承担赔偿责任；如以后果为基础，则行为国承担严格赔偿责任……”[4]即长期以来，我们对于责任的法理基础的争论都仅限于责任产生于行为亦或是结果的领域，而对责任承担另一相对独立但却至关重要的因素——主体的特殊性，却很少有考虑。
法理学者周永坤在比较了诸多法律责任的概念并指出其各自的缺陷后，自行定义了法律责任，即“由于违反了法定义务及契约义务或不当行使法定权利、权力，法律迫使行为人或其关系人所处的受制裁、强制和给他人以补救（赔偿、补偿）的必为状态”。[5]但即使是这样一个作者认为比较全面地阐述了法律责任的概念，仍不能包含法律责任的全部内容。于是，作者接着补充道：“一般而言，法律责任并生于违法，但有许多在法律有规定的情况下，对由于合法行为造成的损害也应承担法律责任。例如：1964年《苏俄民法典》第444条之规定：‘在法律有规定的情况下，由于合法行为造成的损害应予赔偿。’英国1973年《土地补偿法》规定：‘对合法的侵害行为予以补偿……’等。”[6]
由此我们可以分析出，在确定归责基础也即确立法律责任的理由时，要从主体和行为两方面因素加以综合考虑，而不能仅限于行为及其后果这一个方面。有学者把法律责任的归责基础分为与责任主体行为有关的归责基础和与责任主体行为无关的归责基础是很有道理的。与责任主体行为有关的归责基础，即指传统的要素：行为，心理状态，因果关系和损害事实等。而与责任主体行为无关的归责基础则主要包括古代的因思想而获罪的情况和现代的因主体所处的特殊事实状态而须承担责任这两种情况。前者已随社会文明的进步而被扬弃。相反，后者则随着文明的进步，出现了更多的适用情形，而且随着文明的进一步发展，肯定还将出现新的因主体处于特殊事实状态而承担责任的情形。也正因为这一方面正处在不断发展之中才使得我们很难就这些特殊事实状态作以一一穷尽的列举。我们仅能就现阶段的情况作一不周延的概括，即这些“主体所处的特殊事实状态”主要包括：1.因行为人存在某种关系而承担连带责任或替代责任之情形；2.行为人与损害行为存在某种利益关系之情形；3.行为人与致损物件存在某种利益关系之情形；4.法律规定的其他事实。
主体只要处于上述事实状态，即构成归责之法理基础，得要求其承担法律责任，而不必再考虑行为和过错的相关因素。在国际法上，国际法主体所实施的国际法不加禁止行为显然是于其自身有利的。因此，一旦发生损害事实，无论从其主体与致损行为或是与其致害物件之间分析，都是存在利益关系的，这就足以使该国际法主体处于法律规定之特殊事实状态下，并据此承担损害责任，而不必再考虑其主观上有无过错。而这一法理基础的确立也反映了适用严格责任归责原则的要求，即客观上法律必须对适用严格责任的情形加以明确规定。当然，这对于国际立法来说，无疑是一项艰巨的任务。
以上主要分析了国际法主体处于某种事实状态可以作为损害责任的法理基础。但笔者同时认为，作为一项责任制度的法理基础，无论是学者所主张的违反国际义务还是笔者所述之主体所处之特殊事实状态，都无法单独解释和处理当今不断出现的损害事件及其赔偿问题。这就需要我们对这些法理基础加以综合分析，为责任的承担做好充分的前提准备。在此，笔者认为应从违反国际义务，主体所处之特殊事实状态以及损害事实这三个方面综合分析把握损害责任制度的法理基础，并根据法理基础的不同，确立责任承担的不同归责原则。
1.违反国际义务的损害责任法理基础以及过错责任原则的适用
从法理上看，责任是行为人违反一定义务而必须承担的法律后果。国际责任是以国际义务的存在为前提的，无义务则一般无责任。因此责任往往又被称为“第二性义务。”义务与权利相对应，权利的实现即义务的履行，责任的存在不仅督促了义务的履行，同时保证了权利人权利的实现。任何主权国家都享有在其领土主权范围内从事各种活动的权利的自由，但这种权利的行使并不是无限的，而是要“服从于预防重大跨界损害的风险或是将其减至最小程度的义务，以及对其他相邻国家负有的任何特定义务。”[7]因此，任何国家在行使其自身权利的同时，必须承担不损害他国利益的消极义务。当国家违反了这一义务并对他国造成损害性后果时，则应该承担损害责任，使受害国的利益得以保护。
在国家责任领域，国际义务大多是建立在国际条约的基础上，以多边或双边条约等形式出现。但损害责任制度中，并不存在对应义务。或言之，损害责任对应的义务有别于国际不法行为的直接的积极义务，损害责任的义务是消极的派生义务。也正是因为如此，仅存在对此类义务的违反，而未造成损害的情况下，相应国家无权要求行为国承担损害责任。
根据相关国际立法，具体来说，此类义务主要包括：1.承担国际合作之义务；2.采取必要预防措施之义务；3.预先通知之义务；4.“权力不得滥用”义务，抑或称之为遵循“使用自己财产不得妨碍别人财产”的古老法谚的义务。
在具体归责上，笔者认为，即使违反的是上述消极的派生的义务，也足以证明该国际法主体在行为时主观上存在着某种过失，或者是过于自信或者是疏忽大意导致了损害结果的发生或损害结果的扩大。因而，在此应适用过错责任原则归责。那么在行为主体违反消极义务但并未造成损害时是否也适用过错责任原则，要求行为国承担责任呢？笔者认为，违反消极义务和违反积极义务虽都可推定行为人主观上存在过错，但这两种行为和过错却存在本质的不同。直接违反积极义务的行为本身具有不法性，违反消极义务的行为却是国际法上不加禁止的，本身并不具有不法性，只有当越境损害结果发生时，国家才承担责任。过错责任原则的适用，只有主体主观上具有过错才能归责于它，而并非只要存在主观上的过错，就可归责于该行为主体。过错因素是适用过错责任原则进行归责的必要条件，而非充分条件。
如前所述，损害责任的发生存在风险，因而难以预计。国际义务的违反作为损害责任的一项法理基础虽然解释了国家为什么有责任预防损害结果的发生以及努力避免损害结果的发生，尽到对其他国家的谨慎和注意的义务。但它却难以解释由于风险的因素，即使行为国尽到了合理的注意和谨慎义务，即不存在违反消极义务的情况下，如果造成了损害结果，按照国际法规定，该行为国仍应承担损害责任的问题，这也就决定了，违反国际义务是并且只能是国际损害责任的一项法理基础。
2.责任主体处于特定事实状态的法理基础以及严格责任原则的适用
前面已经谈到，责任主体处于特定事实状态，这本身就表明了主体的特殊性和责任上的特殊性，只要主体处于某种法定特殊状态，即构成损害责任的法理基础。一旦损害发生，基于这种事实状态即可要求行为国承担责任，而不必再考虑行为及过错的相关因素。在国际环境损害事件上行为国明显存在与致害行为之间的利益关系，应承担损害责任。而在国际空间实体造成损害的事件上，行为国则明显的存在与致害物件之间的利益关系，因而应承担责任。
主体特定事实状态的法理基础的确立，其好处在于简化了责任承担要件的论证过程，也不必考虑行为及过错的因素。一旦有相应的损害发生，而行为主体又处于既定特殊的事实状态，即可产生责任。而同时，这也对国际立法提出了要求，即主体特定事实状态中的各种情形必须是法律事先明定的，否则不得据此法理基础要求行为主体承担损害责任。
在具体归责上，显而易见，只要“主体+行为结果”即构成责任应适用严格责任的归责原则。即损害发生以后，有关责任的确立并不需考虑过错的因素。但这里值得注意的事，“严格责任”与绝对的“无过错责任”是不一样的，“严格责任”并非一个一成不变的概念，因为这一概念涉及各种不同程度的严格性。因而我们“应当建立某些机制或因素来限制或缓和其严格性，使其成为一种有助于损害责任制度的足够灵活的手段。”这是国际法委员会现任特别报告员巴尔沃教授的意见，这的确不失为适用严格责任原则进行归责的一种较好的方法。
严格责任原则的适用要求必须以法律有明确的规定为前提，这也是其法理基础的一般要求。那么，当一国行为并未违反国际义务，却造成了相应的损害后果，而又无国际条约或公约加以规定的情况下，即不能适用严格责任归责原则，又不存在过错的情况下，行为国应否承担责任？其法理基础又是什么？这是我们需要继续思考的问题。
3.损害事实作为法理基础以及公平责任原则的适用
如上所述，当行为主体并未违反国际义务，而国际法上又未对其主体因所处之特定的事实状态而须承担责任加以明文规定的情况下，行为主体是否要承担损害责任？又怎样承担？
笔者认为，在这里需要引入民法中的公平责任原则进行解释。公平责任，又称为衡平责任，是指在当事人双方对造成损害均不存在过错，又无法定适用严格责任之规定的情况下，根据公平观念，考虑当事人双方财产状况等相关因素，责令行为方对受害方予以适当补偿的责任原则。公平责任确立的核心乃是作为法的一般价值的公平理念，因而它不是重在对行为人责任的追究上，更多的它是在追求一种衡平状态，使得不幸损害得以合理分担，使得受害方在一定程度上得到补偿。
使用公平责任原则归责的情形，应该是仅限于在很少的一部分国际法上未规定的领域内发生的损害事件。而其归责的法理基础就是该损害事实的发生。即只要发生一定的损害事实，却找不到相应可以使用的国际法规范来确定行为国的责任，则可以基于公平理念要求行为国合理分担受害国的损失。由于在这种情况下行为国本身并无过错，所以在具体承担责任过程中也要适当考虑行为国的具体情况以及把损失的补偿限于直接经济损失的范围内。适用公平责任，受害国不得主张精神损害赔偿。而且对于只造成间接或轻微的损害或影响的活动受害国要负一定的容忍义务。
还有在对越境损害性后果的赔偿问题上，确认行为国承担赔偿范围的大小，在《国际法未加禁止之行为引起有害后果之国际责任条款草案》第三章第22条有明确具体的规定，其规定也主要是从公平责任原则出发，分析有关损害赔偿问题各个方面的因素，来确定是否应承担责任以及承担责任范围的大小。
