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内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


呼和浩特市实施城市居民最低生活保障制度办法

第一条 为为规范城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和《内蒙古自治区城市居民最低生活保障条例实施办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 呼和浩特市居民最低生活保障制度实行各级人民政府负责制。呼和浩特市民政局负责本市行政区域内城市居民最低生活保障管理工作；各旗、县、区民政局以及街道办事处和乡镇人民政府(以下统称管理审批机关)负责本行政区域内城市居民最低生活保障的具体管理审批工作。
财政、统计、价格、审计、劳动保障和人事等部门分工负责，在各自的职责范围内做好城市居民最低生活保障的有关工作。
居民委员会根据管理审批机关的委托，承担城市居民最低生活保障的日常管理服务工作。
第三条 城市居民最低生活保障制度，遵循保障城市居民基本生活和国家保障与社会帮扶相结合的原则，鼓励劳动自救。
第四条 持有本市非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地年城市居民最低生活保障标准的，均有向当地人民政府提出申请并获得基本生活物质帮助的权利。
家庭成员包括下列人员：
(一) 配偶；
(二) 18周岁以下子女；
(三) 18周岁以上但基本丧失劳动能力的子女；
(四) 父母双亡且由祖父母或者外祖父母作为监护人的18周岁以下或者18周岁以下但基本丧失劳动能力的孙子女和外孙子女；
(五) 子女已经死亡的祖父母和外祖父母；
(六) 不能独立生活的父母、养父母；
(七) 由国家集中供养的城市各类社会福利机构中的民政对象，包括特困孤独老人、残疾人、精神病人、孤儿和弃婴等；
(八) 民政部门根据本条规定和有关法律程序认定的其他人员。
第五条 家庭收入是指家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和。包括下列内容：
(一) 工资、奖金、津贴、补贴及其他劳动收入；
(二) 离退休费及领取的各类保险金；
(三) 储蓄存款、股票等有价证券及孳息；
(四) 出租或变卖家庭资产获得的收入；
(五) 法定赡养人、抚养人或者抚养人应当给付的赡养、抚养或者抚养费；
(六) 继承的遗产格接受的赠予；
(七) 遗属生活补助费；
(八) 非家庭生活所必需的奢侈品；
(九) 其它应当计入的收入。
第六条 下列金额不计入家庭收入：
(一) 对国家、社会和人民做出特殊贡献，政府给予的奖励金；
(二) 优抚对象享受的抚恤金、补助金、护理费及保健金；
(三) 由国家集中供养的城市各类社会福利机构中的民政对象，包括特困孤独老人、残疾人、精神病人、孤儿和弃婴等的护理费、特教费、补助金；
(四) 为解决在校学生就学困难，由政府和社会给予的补助金；
(五) 因公致残返城知青的护理费；
(六) 因工(公)负伤职工的护理费；
(七) 在职人员按规定由所在单位代缴住房公积金及各项社会保险统筹费；
(八) 劳动部门认定的从事特殊工种的营养保健金。
第七条 实施城市居民最低生活保障制度所需资金，列入市和旗、县、区以及乡镇财政预算，纳入社会救济专项资金支出科目中，专户管理，专款专用。
鼓励机关、企事业单位、社会团体等社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠和资助，捐赠款物全部纳入当地城市居民最低生活保障金统一管理，专项使用。
城市居民最低生活保障工作是一项新的工作，各级财政部门要给予积极支持。
第八条 城市居民最低生活保障标准，按照维持当地城市居民最低生活必需的衣、食、住费用，并适当考虑水、电、燃煤(燃气)费用以及未成年人的义务教育费用确定。并根据当地经济发展水平和财政承受能力，随着当地生活必需品的价格变化和人民生活水平的提高适时调整。
各区城市居民最低生活保障标准由市民政局会同财政、统计、价格、劳动保障、人事等部门研究制定，报本级人民政府批准并报自治区人民政府备案后公布执行。
旗、县城市居民最低生活保障标准由旗、县民政局会同财政、统计、价格、劳动保障、人事等部门研究制定，报本级人民政府批准并报市人民政府备案后公布执行。
一般情况、旗、县、内执行同一保障标准。
城市居民最低生活保障标准需要提高时，依照本条规定重新核定。
第九条 城市居民申请享受最低生活保障待遇应当提交下列材料：
(一) 申请书；
(二) 户口簿、居民身份证；
(三) 收入证明：
1、 已入养老保险的离退休人员需有同级人民政府劳动保障部门提供的领取养金证明；未入养老保险者需有原单位提供的领取离退休金证明。
2、 已下岗并且签订协议进入企业再就业服务中心的人员，需有同级人民政府劳动保障部门提供的应当领取的基本生活费证明，未签订协议的人员由原工作单位提供工资证明。
3、 失业人员需有同级人民政府劳动保障部门提供的领取失业保险金证明。
4、 有固定职业的人员需有单位提供的领取工资总额证明；无固定职业的人员，需有当地居民委员会出具的有关收入情况、生活状况的证明。
(四) 其它相关材料。
机关、企事业单位和社会团体有义务为本单位困难职工出具真实的收入证明。
第十条 同一家庭成员有两类户籍的(既有非农业户口、又有农业户口)，由非农业户口面员向户籍据地街道办事处或者乡镇人民政府提出申请，并出具由另一方户籍所在地街道办事处或者乡镇人民政府提供的其农业的口的收入情况，然后根据双方总收入计算家庭人均收入，非农业户口方成员可按所在地的城市居民最低生活保障标准的差额享受保障金，农业户口方成员生活困难等问题按户籍所在地人民政府的规定办理。
第十一条 同一家庭面员都属非农业人口 户籍不在同一城市的，由家庭成员分别向其户籍所在地的街道办事处或者乡镇人民政府提出申请，并按当地政府的有关规定办理审批手续。
第十二条 同一家庭成员都属同一城市户籍但户籍不同一管辖区的，由居住地辖区户籍成员方提出申请并按有关规定办理审批手续住地与户籍不一致的以及家庭成员户籍在两个户籍辖区管辖的，只能由户籍成员一方提出申请，并按当地政府有关规定办理审批手续。
第十三条 申请人将申请书和第九条所列有关材料递交居民委员会，并填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》民委员会核实其家庭实际收入后，对初审合格人员张榜公示一周，征求群众意见，上报街道办事处或者乡镇人民政府；未成立居民委员会的乡镇和新建居民小区的申请人，可以直接把申请书和有关材料递交乡镇人民政府或者街道办事处。
街道办事处或者乡镇人民政府对上报材料进行审查，对申请人家庭的经济状况和实际生活水平进行复查，经研究 后，将有关材料和初审意见报旗、县、区民政局。
旗、县、区民政局对街道办事处或者乡镇人民政府上报的初审保障对象进行抽查和调查，经审批后，通知街道办事处或者乡镇人民政府委托居民委员会张榜公布，接受群众和社会的监督，对无异议者，由旗、县、区民政局发给《城市居民最低生活保障金领取证》管理机关同时做好保障对象有关资料的建档等工作。
根据本市的实际，区民政局在审批后，对张榜公布一周内无异议的保障对象报市民政局备案。
旗、县、区民政局自接到申请人提出申请之日起30天内办结审批手续。
第十四条 经旗、县、区民政局审批后张榜公布的保障对象，任何单位和个人都有权向管理审批机关提出不同意见。经核查，情况属实的，应当予以纠正符合保障对象的申请人，旗、县、区民政局应当在30天内局面通知申请人说明理由，并取消享受城市居民最低生活保障待遇资格。
第十五条 市民政局对区民政局上报的审批备案材料张榜公布，经群众监督无异议后，予以备案，并做好有关工作。
凡不张榜公布，不接受群众监督者一律不予备案。
第十六条 下列人员不能享受城市居民最低生活保障 待遇 ：
(一) 有劳动能力无正当理由不接受介绍就业的
(二) 对于在核查过程中遇到的如存款数量无法明确，隐性收入无法核定，有高档消费 家庭，尽管人均收入低于当地居民最低生活保障标准，但实际生活水平明显高于当地最低生活保障标准的。
第十七条 各街道办事处、乡镇人民政府都要选择适当的地点设立固定的张榜公布栏，张榜公布内容为保障 对象户主、人口、家庭住址、收入情况、补差金额、保障的主要原因、发放时间等，管理审批机关应当公布举报电话号码和通讯地址，接受群众监督。
第十八条 符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭，区分下列不同情况享受城市居民最低生活保障待遇：
(一)对无生活来源、无劳动能力、又无法定赡养人、扶养人或者抚养人的城市居民，以及虽有法定赡养人、抚养人或者抚养人但其无赡养、抚养或者抚养能力的城市居民，批准其家庭按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受；
(二)对尚有一定收入生活保障标准的差额享受；
(三)特殊情况由市人民政府决定，旗、县、区执行，所需保障金由市财政全额支付。
第十九条 城市居民最低生活保障待遇由各街道办事处和乡镇人民政府以货币形式按月发放，必要时，各区经市民政局批准，旗且经旗、县民政局批准，也可以给付实物。
享受土石方崌民最低生活保障待遇的对象持有关证明按期到指定地点领取。
第二十条 对保障对象实行动态管理，居民委员会一般每月，街道办事处或者乡镇人民政府每季度，旗、县、区民政局每半年对保障对象的家庭家庭收入、实际生活水平核实一次，发现高于当地最低生活标准的应停发保障金并收回《城市居民最低生活保障金领取证》。
第二十一条 保障对象在享受城市居民最低生活保障待遇期间，应当履行下列义务：
(一) 及时通报家庭成员及收入变化情况，接受定期复审；
(二) 在就业年龄内的有劳动能力者应当主动就业或者接受有关部门介绍的工作；每季度向街道办事处或者乡镇人民政府提供有关部门出具的就业状况证明，报告就业情况；
(三) 在就业年龄内，有劳动能力且尚未就业者，应当参加其所在的居民委员会组织的公益性社区服务劳动。
第二十二条 享受城市居民最低生活保障待遇的家庭在人口及收入状况发变化时，应当按照原审批程序办理变更手续；户口迁移时，应当在30日内到原户口听在地的旗、县、区民政局办理保障待遇变更手续，逾期不办者停发保障金；市区内的户口变动时，保障待遇不变，但需办理变更手续；异地迁入出者，重新办理审批手续。
第二十三条 各级人民政府及其有关部门和街道办事处、社区组织，对享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民在就业、从事个体经营等方面给予必要的扶持和照顾。
第二十四条 市和旗、县、区两级财政部门、审计部门依法监督城市居民最低生活保障资金的使用。
第二十五条 从事城市居民最低生活保障 管理审批工作的人员有下列行为之一的，给予批评教育，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一) 不按审批程序操作，擅自发放保障金的；
(二) 用城市居民最在民最低生活保障金发放临时社会救济金的；
(三) 对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭拒不签署同意享受保障待遇意见，或者对不符合享受城市居民最低生活保障条件的家庭故意签署同意享受保障待遇意见；对虽符合享受城市居民最低生活保障待遇的家庭，但在享受差额补助时优亲厚友的；
(四) 在城市居民最低生活保障资金铁管理使用中玩忽职守、徇私舞弊的；
(五) 贪污、挪用、扣压、拖欠城市居民最低生活保障款物的。
第二十六条 本办法由呼和浩特市民政局负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。


2002年1月22日

山西省国土资源厅


关于印发《山西省国土资源厅督察工作细则》(试行)的通知

晋国土资发〔2007〕355号


各市国土资源局、厅机关各处室(部门)、省测绘局及厅其他事业单位、各开发区土地分局、太铁土地分局：
《山西省国土资源厅督察工作细则》(试行)已由2007年8月22日厅务会议研究通过，现予印发，请认真执行。




二○○七年九月四日



山西省国土资源厅督察工作细则
(试行)

第一条 为转变工作作风，狠抓落实，保证政令畅通，制定本工作细则。
第二条 督察工作必须紧紧围绕国土资源管理中心工作，坚持实事求是、依法行政、突出重点、讲求实效、狠抓落实的原则。
第三条 厅督察处是全厅督察工作的主管处室，负责组织、协调全省国土资源系统的重大督察事项，承办具体督察事项的交办、催办、协调以及办理结果的通报、考核等具体工作。厅机关各处室（单位）按职能分工和业务范围承办列入督察范围的具体事项。
第四条 开展督察工作、承办督察事项实行领导负责制。各处室（单位）主要负责人是第一责任人。各市国土资源局、厅机关各处室、厅属各事业单位、各开发区土地分局要指定专人负责督察工作。
第五条 督察工作职责
（一）负责督促检查厅各有关处室（单位）对省委、省政府、国土资源部等上级机关作出的重大决策、工作部署的贯彻落实情况。
（二）负责上级领导和有关部门重要批办件、查办件的督察工作；督促相关处室（单位）落实厅领导重要批示并反馈办理情况。
（三）负责督察全省重点项目、重大工程用地服务、矿产资源配置等事项的办理落实情况。
（四）承办厅党组会议、厅务会议议定的重大事项的督察工作。
（五）组织办理省人大代表建议、省政协委员提案的答复工作。
（六）联系国家土地总督察北京督察局。
（七）起草督察情况报告、督察专报和督察通报，开展督察方面的调查研究工作。
（八）配合驻厅纪检组、监察室追究未能如期落实重大督办事项的相关处室（单位）及其负责人的责任。
（九）承办厅领导交办的其他事项。
第六条 督察处可采取督办催办、专项督察、实地督察、跟踪督察等方式开展督察工作。做到重要事项全程督办，紧急事项迅速督办，一般事项定期督办，保证督察事项按时落实。
（一）督办催办。对督察的事项，采取送发《督察通知单》、电话告知等形式，督促承办处室（单位）按时上报办理情况。对未能如期办结的，送发《催办通知单》，督促限期办结。
（二）专项督察。对省、部领导和厅领导批示、交办的事项，上级机关的重大决策和工作部署，按问题分解立项，确定承办处室（单位），提出办理要求，督促有关处室（单位）按要求时限办理落实。
（三）实地督察。对重要的督察事项，可视情况由督察处直接配合承办处室（单位）进行实地督察落实。
（四）跟踪督察。对关系全局的重大事项，在阶段性督察基础上，实行全程动态跟踪督察，随时掌握落实进展情况。
第七条 凡列为督察的事项，督察处应按登记立项、拟办、分办、承办、督办、审核、反馈情况、通报结果、立卷归档的程序开展工作。
对需要列入督办范围的上级来文、领导批办件，厅办公室要及时转交（或网上分发）督察处。
第八条 督察处要根据领导批示或上级机关的要求，将需要督察的事项逐项登记，建立督察台账。
督察台账应注明来文机关、文号、日期、领导批示意见、主要督察内容、承办单位、转办文号、完成时限、反馈形式及其他需要注意的事项等。
第九条 督察处应根据立项要求和各处室（单位）的职责提出拟办意见，填写《督察通知单》，载明领导批示、承办任务、办结时限、反馈形式等内容，报请主管督察工作的厅领导批准后及时送达承办处室（单位）。
对厅领导已有明确批示（交办意见）的督察事项，督察处可直接按厅领导的批办意见转有关处室（单位）办理。
对涉及多处室（单位）的督察事项，督察处要提出牵头处室（单位）和协办处室（单位），明确任务和分工，限定办结时限。必要时可提请主管厅领导召开联席会议，协调办理。
第十条 有关处室（单位）接受任务或《督察通知单》后，应按照要求迅速组织落实。
督察事项涉及多处室（单位）的，牵头处室（单位）要积极主动征求协办处室（单位）的意见，与协办处室（单位）认真协商。协办处室（单位）要积极配合。经协商不能达成一致意见的，牵头处室（单位）应列出协办处室（单位）不同意见的理由，报厅领导裁定。
第十一条 《督察通知单》下达后，督察处应及时督办。对未能如期办结督察事项的，下发《催办通知单》，并提请承办处室（单位）的主管领导督促。
第十二条 承办处室（单位）应在要求的时限内，以书面形式反馈督察事项办理结果。
确因特殊情况不能按时办结的，承办处室（单位）应及时向督察处说明原因并报送办理情况，经有关领导同意后可适当延长办结时限。
第十三条 督察处对承办处室（单位）报来的办理结果要认真进行审核，对不符合要求的，应退回承办处室（单位）补办或重新办理。
第十四条 对按时办结的督察事项，督察处应以督察报告、督察专报和督察通报等形式及时向上级机关、厅领导书面报告办理情况，并为领导提供有参考价值的意见和建议。
第十五条 办结后的督察资料，要按照文书档案的要求，及时立卷归档。
第十六条 对需要保密的督察事项，承办处室（单位）应按有关保密规定，采取保密措施，妥善传递、使用、保存，切实防止失密、泄密。
第十七条 督察处每年年底应对各处室（单位）承办的督察事项进行考核。对落实督察工作认真负责、工作成绩显著的，予以通报表扬。对落实督察工作抓得不紧、工作不力、敷衍应付，未按规定时限、质量完成办理事项的；对交办的督察事项互相推诿、拒绝不办、损害行政管理相对人合法权益，严重失职或玩忽职守造成不良影响和后果的，分别情节依照《山西省行政机关及其工作人员行政过错责任追究暂行办法》（晋政发〔2006〕19号）和《山西省国土资源厅机关及其工作人员行政过错责任追究制度》的有关规定，由厅督察处配合厅纪检监察室对有关处室（部门）给予责令整改、责令作出检查、通报批评、不予评优评先处理；并按有关规定追究其行政负责人和相关责任人的行政过错责任。
第十八条 本细则自发布之日起执行。