国务院安委会办公室关于进一步加强道路交通安全工作的通知
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国务院安委会办公室关于进一步加强道路交通安全工作的通知
国务院安全生产委员会办公室
国务院安委会办公室关于进一步加强道路交通安全工作的通知
安委办〔2012〕18号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：
今年以来，在各地区、各有关部门的共同努力下，全国道路交通安全形势继续保持了持续稳定好转的发展态势，1-3月份，全国共发生5起重大道路交通事故、死亡74人，事故起数和死亡人数同比分别下降37.5%和35.1%。但是，进入4月份以来，全国已连续发生4起重大道路交通事故和1起死亡9人的较大道路交通事故，共造成74人死亡、81人受伤，给人民群众生命财产造成严重损失，道路交通安全形势依然严峻。
4月7日，一辆个人所有的号牌为“辽B2279W”的大型普通客车，在辽宁省大连市保税区境内坠入道路右侧沟内，造成14人死亡、11人受伤。据初步调查分析，事故直接原因是事故车辆超速行驶，造成车辆失控。
4月12日，一辆个体经营的号牌为“皖L60670”的大型普通客车，在安徽省萧县境内与一辆个体经营的号牌为“豫N60023”的货车正面相撞，造成24人死亡、2人受伤。据初步调查分析，事故直接原因是客车在会车时违法占用对向车道。
4月22日，上海市南汇益流汽车出租服务有限公司所属一辆号牌为“沪BL1290”的大客车，在江苏省苏州常熟境内与对向行驶的一辆号牌为“苏ED1655”的货车相撞，造成14人死亡、20人受伤。据初步调查分析，事故直接原因是客车驾驶人严重疲劳驾驶、操作失误所致。
4月23日，河南省漯河市锦程运输有限公司所属一辆号牌为“豫LA8979”的东风牌货车，在漯河市舞阳县境内与漯河市宏远汽车运输集团有限公司所属一辆号牌为“豫L52929”的少林牌中型普通客车迎面相撞，造成13人死亡、12人受伤。据初步调查分析，事故直接原因是货车逆行、违法超车、超速、处置不当所致。
4月25日，云南省保山交通运输集团所属一辆号牌为“云M13346”的卧铺大客车，在云南省楚雄彝族自治州境内翻下桥梁，造成9人死亡、36人受伤。据初步调查分析，事故直接原因是客车驾驶人临危处置不当所致。
依据有关规定，国务院安委会已对上述5起事故中的4起重大事故实行挂牌督办，查处结果将及时向社会公布。这些事故暴露出部分地区道路交通非法违法现象突出，一些企业安全生产主体责任尤其是营运车辆安全管理责任不落实、宣传教育培训不扎实、隐患排查治理不彻底，一些驾驶人安全和法制意识淡薄。同时，也暴露出一些地方、部门道路交通安全监管工作还存在薄弱环节等突出问题。国务院领导同志对此高度重视并作出重要批示，要求通报全国，督促各地区吸取事故教训，举一反三，结合安全生产领域“打非治违”专项行动，落实责任，强化管理，坚决遏制重大事故频发势头。
为认真贯彻落实国务院领导同志重要批示精神，进一步加强道路交通安全工作，有效防范和坚决遏制重大事故的发生，现将有关要求通知如下：
一、突出工作重点，全力开展道路交通“打非治违”专项行动。各地区、各有关部门要深入贯彻落实《国务院办公厅关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》（国办发明电〔2012〕10号）和交通运输部、公安部、国家安全监管总局《关于印发“道路客运安全年”活动方案的通知》（交运发〔2012〕112号）要求，以县乡客运、旅游包车为重点，迅速对道路交通“打非治违”专项行动作出动员和部署，针对道路交通运输非法违法行为，采取有效措施，加大执法力度，尤其要严厉打击客货运输车辆驾驶人超速、超载、超员、疲劳驾驶，以及无证驾驶、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆，客运车辆不按规定线路行驶，旅游包车未取得包车证或持空白包车证运营等非法违法行为。要在地方各级政府的领导下，加强组织领导、搞好部门协作、强化联合执法，确保道路交通“打非治违”工作取得实效。
二、加强营运驾驶员安全素质教育和管理，切实提高驾驶员安全意识和应急处置能力。各地区、各有关部门和各运输企业要认真贯彻落实公安部、交通运输部《关于进一步加强客货运驾驶人安全管理工作的意见》（公通字〔2012〕5号），下大气力加强驾驶员队伍建设，推进驾驶员素质教育工程，重点突出对驾驶员的法制意识、安全意识和应急处置能力的教育培训，以及对恶劣天气、复杂道路驾驶常识、紧急避险等方面的教育，不断提高其安全道德、守法意识、安全意识、安全技能，努力培育养成和提升驾驶员自觉守法、遵章守纪、按章办事、不徇私利、不枉良知的良好品格和技术水平、应急能力，切实做到依法营运和理性行车、规范行车、安全行车。相关部门要严格客货运驾驶员从业资格管理，规范客货运驾驶员职业准入、实现营运驾驶员信息共享、建立客货运驾驶人退出机制，督促运输企业严格客货运驾驶员聘用和管理，对新聘用大中型客货车驾驶员从业资格和安全驾驶记录进行审查，不得聘用未取得从业资格证件、3年内有重大以上交通责任事故和交通违法记满12分记录的驾驶人。
三、加强重点车辆安全监管，进一步落实企业主体责任。各地区要重点加强对各种客运车辆尤其是旅游包车和长途夜行车辆、校车和重中型货运车辆运营的安全监管，督促运输企业安装使用卫星定位动态监控系统，建立和完善企业卫星定位动态监控平台和有关工作制度。要健全和落实交通安全告知制度，在客车车厢内明显位置标示客车行驶区间和线路、经批准的停靠点，在车厢前部、中部和后部明显位置标示核定载客人数和投诉电话，并落实交通违法有奖举报措施；要督促运输企业提高对车辆技术性能的日常检查频率，确保车辆技术性能良好。当前，要针对节假日外出旅游人员集中、客运包车需求旺盛的特点，迅速开展一次全面排查，认真审查客运包车尤其是旅游客运包车的运营资质和申请路线，严格审批、发放包车证，严禁客运包车违规从事与审批资质不相符的经营活动，进一步规范客运包车市场的运营秩序。对安全生产责任制不落实、安全隐患突出的客运包车企业，要立即责令限期整改，经整改仍达不到安全运营条件的，要依法吊销相关资质。
四、加强道路安全隐患排查整治，进一步提升道路交通安全保障水平。各地区、各有关部门要按照《国务院办公厅关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2012〕14号）要求，深入开展道路交通安全隐患排查整治工作。要严格参照国家标准，对现有道路安全状况进行全面评估，重点针对连续下坡、长大隧道、桥梁、隧道群、急弯陡坡、临水临崖、路面积水等事故易发多发路段，全面梳理路面风险点段。要逐步完善和更新改造路面风险点段的警示标志、路面标线、中央隔离设施、防护栏和防撞墙等道路安全防护设施，最大限度消除路面安全隐患，提高道路安全防护水平；要建立健全道路交通安全隐患挂牌督办制度，实施省、市、县三级政府挂牌督办，落实整治责任单位、责任人和整治期限，进一步细化分工、加快进度、提升效果。对新建、改建、扩建的公路，要严格落实建设项目安全设施“三同时”制度，确保公路安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，从源头上杜绝隐患。
五、加强道路交通事故查处工作，进一步严肃责任追究。各地区、各有关部门要按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真组织开展道路交通事故调查，对事故负有领导、监督、管理责任的单位和人员，要依法依规严肃处理。要认真执行事故查处挂牌督办制度，确保事故按期结案，并及时向社会公布调查处理结果；要研究建立事故整改措施落实督办制度，加强对每一起事故尤其是重特大事故整改措施落实情况的监督检查。要认真吸取事故教训，举一反三，用事故教训推动道路交通安全工作。
国务院安全生产委员会办公室
二〇一二年四月二十八日
上海市粮食局行政复议实施办法
上海市粮食局
上海市粮食局行政复议实施办法
沪粮政法［2004］71号
第一条 为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督本市粮食行政管理部门依法行使职权，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》），结合本市粮食行政管理工作实际，制定本办法。
第二条 上海市粮食局（以下简称市粮食局）依据《行政复议法》及本办法的规定履行行政复议职责。市粮食局法制工作机构（政策法规处）具体办理市粮食局的行政复议事项，并履行《行政复议法》第三条规定的职责。
第三条 对本市区县粮食行政管理部门具体行政行为不服的，可以向市粮食局申请行政复议，也可以向该区县人民政府申请行政复议。
第四条 当事人以书面方式申请行政复议的，应当提交行政复议申请书正本一份，并按照被申请人的数目提交副本。复议申请书应当载明下列内容：
（一）申请人及委托代理人的姓名、职业、住址（法人或其他组织的名称、地址、法定代表人姓名）；
（二）被申请人的名称、地址；
（三）申请复议的具体要求；
（四）主要事实和理由（包括知道具体行政行为的时间）；
（五）提出行政复议的时间。
第五条 申请作为第三人参加行政复议的，应当符合《行政复议法》第十条第三款的规定。
第六条 申请人向市粮食局申请复议的，向市粮食局法制工作机构（政策法规处）办理申请手续。法制工作机构应当在申请书上注明收到日期。
第七条 市粮食局法制工作机构收到行政复议申请书后，应当在5个工作日内按照《行政复议法》的有关规定进行审查，并依法做出是否受理的决定。
除依法决定不予受理或告知申请人应当向其他复议机关申请复议的外，行政复议申请自市粮食局法制工作机构收到之日起即为受理。
第八条 市粮食局法制工作机构应当自行政复议申请受理之日起7个工作日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者行政复议申请笔录复印件之日起10日内提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
书面答复应当加盖被申请人公章。
第九条 行政复议原则上采取书面审查的办法，但是符合《行政复议法》第二十二条规定的，市粮食局法制工作机构可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。
第十条 行政复议期间具体行政行为不停止执行，但是符合《行政复议法》第二十一条规定的，可以停止执行。
第十一条 在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。
第十二条 市粮食局法制工作机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经市粮食局负责人同意或者集体讨论通过后，按照《行政复议法》第二十八条的规定作出行政复议决定。
第十三条 申请人在申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的，应当按照《中华人民共和国国家赔偿法》第十二条的规定写明具体要求、事实根据和理由等。行政复议机关对符合国家赔偿的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。
第十四条 本办法由市粮食局负责解释，自2004年12月1日起施行。
南京市政府办公厅关于转发市经委市财政局《南京市节能奖励资金管理办法（试行）》的通知
江苏省南京市人民政府办公厅
南京市政府办公厅关于转发市经委市财政局《南京市节能奖励资金管理办法（试行）》的通知
宁政办发〔2006〕112号
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
市经委、市财政局拟定的《南京市节能奖励资金管理办法（试行）》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。
二○○六年九月五日
南京市节能奖励资金管理办法（试行）
（市经委、市财政局 2006年8月）
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实《中共南京市委南京市人民政府关于加快建设节约型城市的若干意见》（宁委发〔2006〕24号）和市政府《关于加快节约型城市建设的若干政策措施》（宁政发〔2006〕125号）精神，鼓励和引导重点用能单位加大节能投入，提高能源利用效率，努力实现我市“十一五”节能目标，特制定本办法。
第二条 南京市节能奖励资金（以下简称为专项资金）由市经委和市财政局负责管理。专项资金主要用于经市政府批准后的节能项目的补助和节能效果的奖励。
第三条 节能项目的补助对象：以节能为主要内容的新建和改造项目；开发、生产国家鼓励发展的节能产品、技术、设备项目；节能宣传、教育、培训、国际合作和公共信息平台建设等。
第四条 节能效果的奖励对象：完成节能降耗指标有突出贡献的单位。
第二章 节能项目的补助
第五条 项目补助标准：按项目技术设备购置额的5—10%予以计核，单个项目补助金额原则上不超过80万元。
第六条 项目补助重点：列入全市年度重点节能项目计划的项目，全市重点用能单位的节能改造项目。最近2年内建成项目，特别是当年竣工项目优先安排。
第七条 申请节能项目补助需具备下列条件：
（一）项目实施单位为市属及以下独立法人单位；
（二）项目建设内容应符合本办法第三条规定；
（三）项目投资总额中，技术设备购置额超过100万元；
（四）项目具有较好的经济效益、社会效益和环境效益。
第八条 申请项目补助资金的单位，需提供下列资料：
（一）项目核准文件或项目备案通知书；
（二）项目固定资产投资及技术设备购置额专项审计报告；
（三）《南京市节能项目补助申请表》（见附件一）；
（四）项目单位工商营业执照复印件。
（五）项目基本情况的书面材料。
第九条 每年三月底前和九月底前，各产业集团所属单位通过产业集团审核上报；区县（开发区）所属单位通过区县（开发区）发改局（经发局）、财政局共同审核上报；市直属单位和无主管部门单位直接上报。申报材料一式五份，分别报送市经委四份和市财政局一份。
第十条 市经委汇总各相关单位申报的项目后会同市财政局组织专家对项目申报材料进行评审，根据评审结果和年度专项预算资金额度，拟定节能项目补助单位及金额报经市政府批准后下达节能项目补助资金计划。
第十一条 资金计划下达后，市直属单位、无主管单位和产业集团所属单位的项目补助资金由市财政局直接拨付；区县和开发区所属单位的项目补助资金，由区县和开发区财政部门到市财政局办理拨款手续，并及时足额地将资金拨付给项目单位。
第十二条 节能项目实施单位收到节能项目补助资金后，按国家财务规定处理并专款专用。
第十三条 市经委负责组织节能项目的申报、评审和资金使用计划的编制，对项目实施情况进行检查核实并组织验收；市财政局负责年度专项资金预算的审核、落实和管理，参与节能项目会审，会同市经委下达资金使用计划，审核办理资金拨付，并对拨付资金的使用情况进行跟踪问效、监督检查。
第十四条 各主管责任部门及其区县（开发区）财政局应对所报项目精心组织，严格审核，规范申报，全程监控。
第十五条 对弄虚作假骗取财政资金以及有截留、挪用等违反财经纪律行为的单位和个人，将依据国务院《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定进行处理。
同时，三年内取消其申报该专项资金补助的资格。
第三章 节能效果的奖励
第十六条 确定考评对象，并对其节能效果实行考核评比和给予相应的奖励。考评奖励对象为：市节能工作领导小组成员单位；各区（县）节能工作领导小组办公室；市属产业集团；国家级开发区；年综合能耗5000吨（含5000吨）以上的市重点用能单位。
第十七条 对考评对象实施考评的主要内容：
市节能工作领导小组成员单位的考评内容为：本单位负责的全市建设节约型城市重点任务的完成情况。
区县节能工作领导小组办公室、产业集团及开发区的考评内容为：万元地区生产总值综合能耗下降率；万元工业增加值综合能耗下降率；对全市节能指标的贡献率。
重点用能单位的考评内容为：按照《南京市“十一五”重点用能单位节约能源考核管理办法》中确定的考评内容进行考评。
第十八条 考评采用百分制计分方法，并根据相应的考评指标，设置相应的计分标准：
区县、产业集团及开发区的考评计分标准：万元地区生产总值综合能耗下降率计60分；万元工业增加值综合能耗下降率计20分；对全市节能指标的贡献率计20分。
重点用能单位的考评计分标准：详见《南京市“十一五”重点用能单位节约能源考核管理办法》中确定的考评计分标准。
第十九条 根据考评得分情况，确定奖励等级：
节能效果奖励分为一等奖、二等奖和三等奖，其中：一等奖总分在95分（含95分）以上；二等奖总分在85分（含85分）以上；三等奖总分在75分（含75分）以上。各等奖的奖励金额，根据年度专项预算资金额度和奖励名额确定。
第二十条 考评奖励程序：
（一）市经委负责组织各区（县）政府、市属产业集团、开发区和重点用能单位与市政府或市节能领导小组签订年度节能目标责任书。
（二）各考评对象应将考核指标的完成进度，按季上报市经委，由市经委汇总报市节能领导小组审核后通报全市。
（三）市经委于每年年底根据考评的相关规定，对各考评对象实际完成情况进行初评后，会同市财政局联合会审并拟定各等级的奖励名额和资金额度上报市政府，经市政府批准后兑现奖金。
第二十一条 对弄虚作假骗取财政资金的单位和个人，将依据国务院《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定进行处理，并通报全市。
第四章 附 则
第二十二条 本办法由市经委、市财政局负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起执行。
附件一：《南京市节能奖励资金项目补助申报表》
附件二：《南京市节能效果奖励申报表》
