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交通部


交通法规制定程序规定

发布机关： 交通部

发布文号： 交通部令2006年第11号

发布日期： 2006年11月24日

实施日期： 2007年1月1日

时 效 性： 有效

题 注： 《交通法规制定程序规定》已于2006年11月9日经第15次部务会议通过，现予公布，自2007年1月1日起施行。部长　李盛霖
二〇〇六年十一月二十四日




第一章　总　则

第一条　为规范交通法规制定程序和交通立法行为，保证交通立法质量，根据《中华人民共和国立法法》、《行政法规制定程序条例》和《规章制定程序条例》，制定本规定。
第二条 交通法规的立项、起草、修订、审核、审议、公布、备案、解释和废止，适用本规定。
第三条 本规定所称交通法规，是指交通部起草上报和制定的调整公路、水路交通事项的下列规范性文件：
(一)交通部起草上报国务院审查后提交全国人民代表大会或其常务委员会审议的法律送审稿；
(二)交通部起草上报国务院审议的行政法规送审稿；
(三)交通部及交通部与国务院其他部门联合制定的规章。
第四条　制定交通法规应当遵循下列原则：
(一)交通法规应当贯彻党和国家的路线、方针和政策；

(二)法律送审稿不得与宪法相违背；行政法规送审稿不得与宪法、法律相违背；规章不得同宪法、法律、行政法规、国务院的决定、命令相违背；
(三)交通法规应当促进和保障交通行业健康、可持续发展，体现和维护交通从业者和人民群众的根本利益。
第五条 交通法规的名称应当准确、规范，符合下列规定：
(一)法律称“法"；
(二)行政法规称“条例”、“规定”、“办法”；
(三)规章称“规定”、“办法”、“规则”、“实施细则”、“实施办法”。
第六条　交通法规应当备而不繁，逻辑严密，结构严谨，条文明确、具体，用语准确、简洁，具有可操作性。

第七条　交通法规根据内容需要，可以分为章、节、条、款、项、目。章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。
除内容复杂的外，规章一般不分章、节。
第八条　交通法规制定工作由交通部法制工作部门(以下简称法制工作部门)归口管理，具体工作主要包括：
(一)编制和组织实施交通立法规划和年度立法计划；
(二)协调交通法规的起草工作；
(三)负责交通法规送审稿的审核修改和报送工作；
(四)负责配合立法机关开展法律、行政法规草案的审核修改工作；
(五)组织规章的解释、清理、废止工作；
(六)负责交通规章的公布工作；
(七)负责交通规章的备案工作。
交通立法工作经费应当列入财政预算。
第二章　立　项
第九条　法制工作部门应当按照突出重点、统筹兼顾、符合需要、切实可行的原则，于每年年初编制本年度的立法计划。

第十条　交通部各部门根据职责和管理工作的实际情况，认为需要制定、修订交通法规的，应当于计划年度前一年的十月份向法制工作部门提出立项建议。
其他单位、社会团体和个人也可以向交通部法制工作部门提出立法建议。

第十一条　立项建议涉及部内多个部门职责的，可以由有关部联合提出立项建议；对于立项建议有分歧的，由法制工作部门协调提出建议，仍不能达成一致意见的，报部领导决定。
第十二条　下列事项不属于交通法规立项范围：
(一)交通行政机关及所属单位的内部管理事项、工作制度等；
(二)对具体事项的通知、答复、批复等；
(三)技术标准、技术规范等；
(四)有关工资、津贴标准的规定；
(五)需要保密的事项；
(六)依照立法法规定不属于交通法规规定的其他事项。
第十三条　立项建议应当包括以下内容：
(一)交通法规的名称；
(二)拟立项目是新制定还是修订；
(三)立法目的、必要性和所要解决的主要问题；
(四)立法项目的调整对象和调整范围；
(五)拟确立的主要制度；
(六)立法进度安排；
(七)立法项目起草部门和责任人；
(八)发布机关。
立项建议应当由建议部门主要负责人签署。
第十四条　法制工作部门应当根据立法计划的编制原则，从以下方面对立项建议进行汇总研究，拟定交通部年度立法计划：
(一)是否符合交通部近期和年度中心工作要求；
(二)交通法律和行政法规的立项建议是否符合交通法规体系框架的要求；
(三)立法事项是否属于应当通过立法予以规范的范畴；
(四)法规之间是否相互衔接，内容有无重复交叉；
(五)立法时机是否成熟；
(六)立法计划的总体安排是否切实可行。
第十五条　立法计划分为一类立法项目和二类立法项目。
一类立法项目，是指应当在年内完成的立法项目，即法律送审稿、行政法规送审稿在年内上报国务院，规章在年内公布。
二类立法项目，是指年内研究起草，适时报审的立法项目。
第十六条 立法计划应当包括以下内容：
(一)立法项目名称；
(二)立法项目起草部门和责任人；
(三)报部法制工作部门审核时间；
(四)报部务会议审议时间或者上报国务院时间；
(五)其它需要写明的内容。
第十七条 交通部年度立法计划经主管部领导审核后，报交通部部务会议(以下简称部务会议)审议，以交通部文件印发执行。

交通部年度立法计划是开展交通年度立法工作的依据，应当严格执行。各部门应当按照立法计划规定的时间完成起草、修改和审核工作。法制工作部门应当对年度立法计划执行情况进行检查、督促，并定期予以通报。

立法计划在执行过程中需要增加或者减少立法项目的，部内有关部门应当提出变更立法计划的建议并会商法制工作部门，报主管法制工作的部领导和分管其业务的部领导批准后，由法制工作部门对立法计划作出调整。
第三章　起　草
第十八条　交通法规由立法计划规定的起草部门负责组织起草。需与有关部委联合起草的，应当同有关部委协调组织起草工作。
起草交通法规，可以邀请有关组织、专家参加，也可以委托有关组织、专家起草。
第十九条　起草交通法规，应当遵循立法法确定的立法原则，并符合宪法和法律的规定，同时还应当符合下列要求：
(一)体现改革精神，科学规范行政行为，促进政府职能向经济调节、市场监管、社会管理、公共服务转变；
(二)符合精简、统一、效能的原则，简化行政管理手续；
(三)切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，在规定其应当履行的义务的同时，应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径；
(四)体现行政机关的职权和责任相统一的原则，在赋予行政机关必要职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任；
(五)体现交通事业发展和交通行业管理工作的客观规律；
(六)规章所规定的事项不得超过交通部的法定职能；
(七)符合立法技术的要求。
第二十条　起草部门应当落实责任人员或者根据需要成立起草小组，制定起草工作方案，并及时向法制工作部门通报起草过程中的有关情况。
第二十一条　法制工作部门可以提早介入交通法规起草工作，及时了解交通法规的起草情况，协助起草部门协调解决起草过程中的问题。
第二十二条
起草交通法规，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛征求有关机关、组织和公民的意见。征求意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。
起草交通法规应当书面征求省级交通主管部门的意见。
第二十三条　需要举行听证会的，应当按照下列程序组织：
(一)听证会应当公开举行，起草部门应当在举行听证会的3O日前公布听证会的时间、地点和内容；
(二)通过社会公开报名、邀请等形式确定参加听证会的有关机关、组织和公民；
(三)参加听证会的有关机关、组织和公民对起草的交通法规，有权提问和发表意见；
(四)听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由；
(五)起草部门应当认真研究听证会反映的各种意见，并在起草说明中对意见的处理情况和理由予以说明。

第二十四条　起草的交通法规直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧的，起草部门应当向社会公布，征求社会各界的意见，也可以举行听证会。
起草部门应当认真研究社会各界和听证会反映的意见，并在起草说明中对意见的处理情况和理由予以说明。

第二十五条　交通法规涉及重大技术管理问题的，起草部门应当向交通部总工程师征求意见，并在起草说明中对有关意见的处理情况和理由作出说明。

第二十六条　交通法规内容涉及多个部门职责或与其他部门关系紧密的，起草部门应当征求相关部门意见。经充分协商仍不能取得一致意见的，起草部门应当在起草说明中说明情况。
第二十七条 起草部门应当编写起草说明。起草说明应当包括以下内容：
(一)立法目的和必要性；
(二)立法依据；
(三)起草过程；
(四)征求意见的情况、主要意见及处理、协调情况；
(五)对设立和规定行政许可事项的说明；
(六)对确立的主要制度和主要条款的说明；
(七)其他需要说明的内容。
第二十八条 起草部门应当按照立法计划确定的进度安排完成起草工作，形成送审稿，并按时送法制工作部门审核。

送审稿应当由起草部门的主要负责人签署；涉及部内其他部门职责的，应当在送审前送有关部门会签；由几个部门共同起草的送审稿，应当由几个部门主要负责人共同签署。
第二十九条　起草部门将送审稿送法制工作部门审核时，应当一并报送起草说明和其他有关材料。
其他有关材料主要包括汇总的意见、调研报告、听证会笔录、国内外立法资料等。
第四章　审　核
第三十条 送审稿由法制工作部门统一负责审核、修改。
第三十一条　法制工作部门主要从以下方面对送审稿进行审核：
(一)提交的材料是否齐备，是否符合本规定的要求；
(二)是否符合本规定第四条、第十九条的规定；
(三)是否与有关法规衔接、协调；
(四)是否征求了有关方面的意见，并对主要意见提出了处理意见，有关处理意见是否正确、合理；
(五)有关分歧意见是否经过充分协调并提出处理意见，有关处理意见是否正确、合理；
(六)是否符合立法技术的要求；
(七)是否符合实际，具备可操作性；
(八)是否符合本规定的其他有关要求。
第三十二条 送审稿有下列情形之一的，法制工作部门可以退回起草部门：
(一)报送材料不齐备或者不符合规定的；
(二)立法依据不足或者与上位法抵触、矛盾的；
(三)起草部门对存在较大争议的问题未与有关部门协商或者有关部门对规定的主要制度存在较大争议的；
(四)主要内容严重脱离实际或者缺乏可操作性的；
(五)在立法技术上存在较大缺陷，需要作全面调整和修改的；
(六)送审稿不符合本规定第四条、第十九条、第二十八条规定的。
被退回的送审稿经起草部门按照要求完善后，应当按照规定程序重新报送法制工作部门审核。
第三十三条
法制工作部门可以就送审稿涉及的主要问题征求相关部门的意见；涉及国务院其他部委职责或者与之有密切关系的，可以向有关部委征求意见；涉及重大、疑难问题的，应当召开由有关单位、专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证。
第三十四条 法制工作部门可以就送审稿涉及的主要问题，深入基层进行实地调查研究，听取基层有关机关、组织和公民的意见。
第三十五条
送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧，起草部门在起草过程中未向社会公开征求意见，也未举行听证会的，法制工作部门可以将送审稿向社会公开征求意见，也可以举行听证会。
需要举行听证会的，按照本规定第二十三条规定的程序进行。
第三十六条 法制工作部门应当就送审稿中的有关重要法律问题向交通部法律专家咨询委员会征求意见。
法制工作部门应当对专家咨询意见进行全面客观的整理，并提出对专家意见的处理建议。
第三十七条
各相关部门对送审稿中关于管理体制、职责分工、主要管理制度等内容有不同意见的，法制工作部门应当组织相关部门进行协调，力求达成一致意见；不能达成一致意见的，应当将争议的主要问题、各方意见和处理建议报主管部领导决定。
第三十八条　法制工作部门应当认真研究各方意见，在与起草部门协商后，对送审稿进行修改，形成交通法规送审修改稿，并编写审核报告。
第三十九条　交通法规送审修改稿和审核报告由法制工作部门主要负责人签署，并按有关规定送起草部门和相关部门会签，报有关部领导审核。
交通法规送审修改稿经部领导审核同意后，提请部务会议审议。
第五章　审议与公布
第四十条　交通法规送审修改稿由部务会议审议。
部务会议审议送审修改稿时，由法制工作部门主要负责人对送审修改稿作说明。
第四十一条　部务会议审议通过的规章送审修改稿，由部长签署并以交通部令形式公布。

部务会议审议通过的由交通部主办的与国务院其他部委联合制定的规章，由交通部部长与国务院其他部委的领导共同签署，以联合部令形式公布，使用交通部令的序号。

部务会议审议通过的法律、行政法规送审修改稿，由部长签署以交通部文件形式报国务院审查。在全国人大、国务院审核、修改过程中，由法制工作部门会同相关部门做好协调、配合工作。

第四十二条　经部务会议审议未通过的交通法规送审修改稿，由法制工作部门按照部务会议要求，会同有关部门进行修改、完善后，报部领导决定是否再次提交部务会议审定。
第四十三条　公布规章的命令应当载明规章的制定机关、序号、规章名称、通过日期、施行日期、公布日期和签署人等内容。
第四十四条　规章公布后，应当及时在《国务院公报》、《中国交通报》、交通部政府网站上刊登。
在《国务院公报》上刊登的规章文本为标准文本。
第四十五条　规章应当在公布之日起3O日后施行，但是涉及国家安全以及公布后不立即施行将有碍规章施行的，可以自公布之日起施行。
第六章　备案、修订、解释和废止
第四十六条　规章应当在公布后3O日内，由法制工作部门按照有关规定报送国务院备案。
第四十七条　具有下列情形之一的，交通法规应当予以修订：
(一)与上位法矛盾或者抵触的；
(二)与同位法存在矛盾的；
(三)立法背景发生重大情势变迁，交通法规内容已不适应形势需要的；
(四)其他应当修订的情形。
修订交通法规适用交通法规的制定程序。
第四十八条　规章的解释权属于交通部。规章的解释同规章具有同等效力。
规章有下列情形之一的，应当予以解释：
(一)规章条文本身需要进一步明确具体含义的；
(二)规章制定后出现新的情况，需要明确适用依据的。

第四十九条　规章的解释由原起草部门负责起草，由法制工作部门按照规章审核程序进行审核、修改；或者由法制工作部门起草，征求有关部门的意见。规章的解释报请部务会审议或者经部领导批准后以交通部文件公布。
第五十条 规章有下列情况之一的，应予废止：
(一)规定的事项已执行完毕，或者因情势变迁，无继续施行必要的；
(二)因有关法律、行政法规的废止或者修改，失去立法依据的；
(三)与新颁布的法律、行政法规相违背的；
(四)同一事项已被新公布施行的规章所代替，规章失去存在意义的；
(五)规章规定的施行期限届满的；
(六)应当予以废止的其他情形。
第五十一条 规章的废止由法制工作部门归口管理。
规章的废止可以由部内有关部门、省级交通主管部门向法制工作部门提出，也可以由法制工作部门直接提出。
第五十二条 除第五十条第(五)项规定的情形外，废止规章应当经部务会议审议决定，以部令形式予以公布。
第七章　附　则
第五十三条　规章的清理工作由法制工作部门统一组织实施。
第五十四条 负责起草、制定地方交通法规、政府规章的交通主管部门应当在起草过程中征求交通部的意见。
地方交通法规、政府规章应当自公布之日起3O日内，由公布机关同级人民政府交通主管部门法制工作机构向交通部报送十份。
第五十五条　本规定自2007年1月1日起施行。《交通法规制定程序规定》(交通部令1992年第38号)同时废止。


国防科学技术工业委员会


中华人民共和国国防科学技术工业委员会令
第 1 号


国防科工委令第 1 号
现发布《国防科技工业军用核设施安全监督管理规定》，自发布之日起施行。
1999年11月08日

国防科技工业军用核设施安全监督管理规定

第一章 总则

第一条 为实施国防科技工业军用核设施（以下简称军用核设施）的安全监督管理，保证军用核设施的安全，保障设施工作人员和公众的健康，保护环境，促进国防核科学技术工业的顺利发展，制定本规定。
第二条 本规定适用于下列军用核设施的安全监督管理：
（一）核材料的生产、加工、贮存及乏燃料后处理设施；
（二）核动力装置；
（三）各种陆基反应堆，包括生产堆、研究堆、试验堆、临界装置等；
（四）放射性废物管理设施；
（五）其他需要监督管理的军用核设施。
交付军队使用的核设施除外。
第三条 军用核设施的选址，设计、建造，运行和退役必须贯彻“安全第一”的方针，并应当实现下列安全目标：
（一）建立和保持有效的防御措施，保护工作人员、公众及环境免遭辐射危害；
（二）确保在设施运行状态下工作人员和公众所受歪帕辐射照射低于国家规定限值，并保持在可合理达到的尽量低水平，保证减轻事故引起的辐射照射；
（三）采取一切合理可行的措施预防事故的发生，缓解事故的后果，确保设施设计中考虑的所有事故的辐射后果是可以接受的，并保证那些可能导致严重辐射后果的事故发生的可能胜足够低。

第二章 监督管理职责

第四条 国防科学技术工业委员会（以下简称国防科工委）对军用核设施实行统一的安全监督管理。其主要职责是：
（一）组织起草、制定有关的安全法规、规章及安全标准；
（二）负责组织安全审评， 批准颁发或吊销有关安全许可证件；
（三）负责实施安全监督检查；
（四）监督、协调核事故应急计划的制定和实施；
（五）负责安全执法和事故、事件的调查与处理；
（六）会同有关部门调解安全纠纷；
（七）组织有关的安全研究及运行经验反馈。
第五条 国防科工委根据军用核设施安全监督管理的需要设立相应的独立行使安全监督管理职权的机构，配备必要的合适人员，并组成军用核设施安全专家委员会。
安全专家委员会为军用核设施安全政策与法规、规章的制定、许可证的颁发、安全研究规划的确定等重大事项的决策提供咨询。
第六条 营运单位负责对所申请的军用核设施的安全承担全面的责任，其主要职责是：
（一）遵守国家有关法律、法规及规章，并制定相应的措施；
（二）确保设施的选址、设计、建造、调试、运行和退役符合国家有关法律、法规、规章及标准的要求，足以保证安全；
（三）提供保证设施安全所需要的资源，配备足够的合格工作人员，并对它们进行充分的培训和定期再培训；
（四）接受国防科工委的安全监督管理；
（五）及时、如实地报告设施的安全状况，并提供有关资料，
第七条 对军用核设施所实施的安全监督管理不减轻也不转移营运单位对所申请的设施应承担的全面安全责任。
营运单位应负的安全责任也不因设计者、供货商。建造者等各自的活动和责任而发生任何改变。

第三章 安全许可制度

第八条 对军用核设施实行安全许可制度。安全许可证件包括：
（一）军用核设施厂址选择审查意见书；
（二）军用核设施建造许可证；
（三）军用核设施装（投）料调试批准书；
（四）军用核设施运行许可证；
（五）军用核设施退役批准书；
（六）军用核设施安全关键岗位操纵（作）员执照；
（七）其他需要的批准文件。
有关军用核设施的各种活动必须遵循相应安全许可证件所规定的条件，
第九条 军用核设施的厂址，需经国防科工委根据《可行性研究报告》中的厂址选择部分组织安全审
评并出具《厂址选择审查意见书》，从安全方面确认所选厂址的适宜性后，方可予以批准。
第十条 军用核设施开始建造（包括改建、扩建）前，其营运单位必须向国防科工委提交军用核设施
建造申请书、初步安全分析报告及其他有关资料，经审核批准，获得《军用核设施建造许可证》后，方可动工建造。
第十一条 军用核设施开始启动。运行前，其营运单位必须向国防科工委提交军用核设施启动、运行
申请书、最终安全分析报告以及其他有关资料，经审核批准，获得《军用核设施装（投）料调试批准书》后，方可开始装载或投放核燃料进行启动调试，在获得《军用核设施运行许可证》后，方可正式运行。
谑? 军用核设施开始退役前，其营运单位必须向国防科工委提交军用核设施退役申请书、退役
安全分析报告以及其他有关资料，经审核批准，获《军用核设施退役批准书》后，方可开始退役活动。
军用核设施退役的最终状态必须经国防科工委会同有关部门验收，确认符合有关安全要求后，营运单位的责任方可终止。
第十三条 本规定发布前己在建、在役或退役中的军用核设施，其营运单位应当在规定的期限内向国防科工委补交相应的申请书，提交有关安全分析报告及资料，以获得必需的安全许可证件。
第十四条 获得并持有军用核设施安全关键岗位操纵（作）员执照的人员方可在相应安全关键岗位进
行操作；具有大专以上文化水平，担任安全关键岗位操纵（作）员两年以上、成绩优秀者，方可指导他人在相应安全关键岗位进行操作。
第十五条 军用核设施安全许可证件的颁发以安全审评为基础。国防科工委确认营运单位的申请符合国家有关法律、法规及规章的规定，并满足有关安全要求时，方可颁发相应的安全许可证件。
第十六条 安全许可证件期满后终止；安全许可证件的变更。延期或更换，必须向国防科工委提出申请，经审查批准后方为有效。
未经国防科工委批准，任何法人或个人均不得转让按照本规定所获得的任何安全许可证件。

第四章 安全监督检查

第十六条 军用核设施安全监督检查的依据是：
（一）国家的有关法律。法规及规章；
（二）有关的国家标准。国家军用标准及核行业标准；
（三）安全许可证件所规定的条件；
（四）其他具有约束力的文件。
第十八条 军用核设施安全监督检查的任务包括：
（一）审核申请者所提交的安全文件与资料是否符合实际；
（二）监督检查设施的选址。设计。建造。调试。运行和退役是否符合有关法律、法规、规章及标准
和相应安全许可证件所规定的条件，是否满足预定的技术要求；
（三）监督检查安全有关活动是否按审评认可的设计。程序和质量保证大纲进行；
（四）考察营运单位是否具备确保设施安全运行及执行应急计划的能力与措施；
（五）评估营运单位的安全文化素养；
（六）其他必需的监督检查任务。
第十九条 对军用核设施安全监督检查可以采取查阅有关文件与记录、现场见证、座谈访问、验证性检验和测量等方式。
第二十条 国防科工委根据需要组织合适的人员（必要时邀请专家）执行指定的监督检查任务。
监督检查人员执行任务时，凭其有效证件有权进入设施内及与监督检查任务有关的建造、运行或退役 现场，调查、收集有关安全的资料。
第二十一条 从事军用核设施安全监督检查的人员必须客观、公正地履行监督检查职能，遵守监督检
查纪律，保守国家秘密，不得介入与被监督检查设施有关的商业性质的活动和其他不利于监督检查任务有效完成的活动。
第二十二条 营运单位应按规定向国防科工委提交其安全有关活动的进度及有关文件与资料，并为监
督检查提供必要的条件，保证监督检查任务有计划地实施。
第二十三条 国防科工委确认必要时，有权采取强制性行动，命令营运单位采取安全措施或停止危及
安全的活动。
第二十四条 营运单位有权拒绝有害于安全的监督检查要求，但必须执行国防科工委的强制性命令。

第五章 奖励与处罚

第二十五条 对保证军用核设施安全作出显著成绩的单位和个人，国防科工委应给予表彰。 第二十六条 凡违反本规定，有下列行为之一的，国防科工委可视情节轻重，给予警告、罚款、停工或停运整顿或吊销安全许可证件的处罚：
（一）未经许可或违章从事军用核设施建造。运行。退役或擅自变更。转让安全许可证件的；
（二）隐瞒、谎报有关资料或事实的；
（三）无故拒绝或阻挠安全监督检查的；
（四）无执照或违章在安全关键岗位操作的；
（五）拒不执行强制性命令的。
不服从管理、违章或强迫他人违章作业，造成严重后果构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 军用核设施的安全监督检查人员，玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，视情节轻重给予
行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 当事人对行政处罚不服的，可在接多撇罚通知之日起六十漳谙蚬揽乒の昵胄姓?
议， 但对于吊销安全许可证件的处罚必须立即执行?

第六章 附则

第二十九条 军用核设施安全监督管理中涉及的保密事项按国家保密法规及有关规定处理。
第三十条 申请军用核设施安全许可证件的营运单位应缴纳所需的安全审评费用，具体收费办法另行
制定。
第三十一条 本规定由国防科工委负责解释，并制定实施细则。
第三十二条 本规定自发布之日起施行。