关于2012年中央企业开展全面风险管理工作有关事项的通知
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关于2012年中央企业开展全面风险管理工作有关事项的通知
务院国有资产监督管理委员会
关于2012年中央企业开展全面风险管理工作有关事项的通知
国资厅发改革〔2011〕74号
各中央企业：
2012年，中央企业改革发展面临的形势仍将十分复杂。中央企业作为国民经济的重要支柱和骨干力量，在加快转变经济发展方式、推进经济结构战略性调整以及增强国家综合实力等一系列重大工作中将承担更加重要的使命和责任。为进一步促进中央企业更好地适应国内外形势的变化，不断提高风险管控能力，确保持续健康稳定发展，现就2012年中央企业开展全面风险管理工作的有关事项通知如下：
一、切实加强对未来风险总体形势的研判
各中央企业要紧密围绕企业发展战略，结合“做强做优、培育具有国际竞争力的世界一流企业”目标的要求，加强对未来中长期所面临风险的全局性、趋势性研判，准确定位风险管理工作的方向和重点，切实为企业实现经营目标提供支撑和保障。要及时把握并深入分析国内外形势的变化，如主权债务危机蔓延、地缘政治更趋复杂、国际贸易保护主义持续升温以及国际市场竞争更趋激烈等因素对企业经营发展的影响，提高企业对经营环境变化的敏锐性和对发展趋势的预判能力，及时调整当期经营策略和应对措施，确保企业抓住机遇，合理控制风险，为企业创造更大价值。要认真总结近一段时期以来企业内外部发生的各类重大风险损失事件典型案例，从中汲取经验教训，举一反三，采取切实有效的应对措施加以改进，杜绝类似事件在本企业重复发生。
二、进一步健全风险评估常态化机制
各中央企业要进一步健全风险评估机制，强化“企业体检”制度。董事会（经理办公会议）负责督导本企业进一步完善风险评估常态化机制，企业“三重一大”、高风险业务、重大改革以及重大海外投资并购等重要事项应建立专项风险评估制度，在提交决策机构审议的重要事项议案中必须附有充分揭示风险和应对措施的专项风险评估报告，企业风险管理职能部门要坚持对上述重要事项的风险评估进行程序性合规审核。要进一步重视风险量化分析工作，逐步提升重大风险关键成因量化分析水平，更好地发挥风险量化工具作为重大决策依据的作用。企业应紧密围绕发展战略和年度经营目标，在开展年度风险评估的基础上，结合经营环境的变化，适时开展风险评估，建立定期和不定期的“企业体检”制度，不断提高风险评估的准确性和时效性。
三、真正做到全面风险管理与日常经营管理的深度融合
各中央企业董事会（经理办公会议）要切实督导本企业建立健全全面风险管理体系，完善内部控制，并就本企业全面风险管理的有效性向国资委负责，总经理对企业全面风险管理的有效性向董事会负责。要进一步健全风险管理组织体系，加强风险管理职能部门与各业务单位、审计部门的协同配合，切实把风险管理的责任层层落实到位。要结合“三重一大”决策、惩防体系建设、内部控制系统建设、经营管理和制度流程建设等日常管理工作，进一步完善风险管理策略和解决方案，健全事前、事中、事后的风险管控措施，完善针对各项重大风险发生后的危机处理计划，确保经营管理的有效性，提高经营活动的效率和效果。要逐步建立健全重大风险监测预警指标体系，实现对重大风险管理全过程的动态监控。要重视风险管理信息系统建设，进一步提升风险管理信息系统与其他业务管理信息系统的集成度，不断提高风险管理信息化水平。要加强企业风险管理文化建设，进一步增强全员风险管理意识，促进企业建立系统、规范、高效的风险管理机制。要探索开展风险管理评价工作，逐步将风险管理考核纳入企业绩效考核体系，进一步促进全面风险管理与日常经营管理工作的深度融合。
四、建立并完善全面风险管理报告制度
各中央企业要建立健全内部全面风险管理报告制度，通过报告机制及时掌控企业所属各层级单位风险变化趋势、重大风险管控进展和成效，确保各类风险信息沟通顺畅、共享及时，提高风险管理报告的时效性和有效性。要结合企业年度工作会议、预算计划会议以及月度、季度经营活动分析会议等例行工作机制，建立适时风险分析、提示、报告和通报机制，并确保与重大风险管控相关的报告能及时直接送达企业最高决策层和经营层。在此基础上，国资委将逐步建立完善中央企业重大风险动态监控和报告制度。
2012年，中央企业可在总结经验、进一步深入开展全面风险管理工作的基础上，继续自愿向我委报送全面风险管理年度报告，我委将继续编制汇总分析报告和专项分析报告，供委领导、各厅局、监事会及各中央企业负责人参考。2012年拟报送年度报告的中央企业请于2012年4月30日前将经董事会（总经理办公会议）审议通过的报告纸质版2份（附光盘电子版）报送我委企业改革局。工作基础较好的企业，可自愿向我委报送半年度、季度全面风险管理工作进展情况报告。
联系人：国务院国资委企业改革局 李前艺 李军
联系电话：63193095
附件：2012年度中央企业全面风险管理报告（模本）
国务院国有资产监督管理委员会办公厅
二○一一年十一月七日
2012年度中央企业全面风险管理报告（模本）
一、 2011年度企业全面风险管理工作回顾
（一） 企业全面风险管理工作计划完成情况。
简要说明本企业2011年度全面风险管理工作计划执行情况，以及企业董事会或经理办公会议对年度全面风险管理工作成效的评价。
（二） 企业重大风险管理情况。
逐一简要说明2011年度本企业重大风险的管理情况。如有重大风险事件发生，请就至少1件已有调查结论的事件，说明产生原因、发生后的影响、解决方案及今后避免再次发生的应对措施。
（三） 重大风险管理解决方案的监督检查情况。
对重大风险管理解决方案的实施情况进行监督，以及对风险管理有效性进行检验，并根据变化情况和存在的缺陷及时加以改进的有关情况。
（四） 内部控制系统建设情况。
简要说明本企业及所属上市公司内部控制系统建设有关情况（上市公司情况可以经披露的内控合规报告代替）。
（五） 风险管理信息化有关情况。
简要说明本企业风险管理信息系统的覆盖范围、主要功能、重大风险监控、与企业现有管理信息系统对接情况以及下一步工作计划等。
（六） 建立健全全面风险管理体系其他有关情况。
1. 本企业风险管理文化建设情况（包括企业内部建立风险评估机制、全面风险管理体系建设与惩防体系建设对接等情况）。
2. 本企业风险管理组织体系建设情况（包括董事会及履行风险管理职责的专门委员会、经理办公会议及下设风险管理专门议事机构设立、成员、职能及履职情况）。
3. 本企业开展风险管理评价或考核有关工作情况。
二、 2012年度企业风险评估情况
（一） 结合2012年度本企业经营目标，简要描述本企业2012年面临的内外部环境因素的变化，并就其对经营目标的影响进行总体研判和简要分析。
（二） 企业开展2012年度风险评估的范围、方式及参与人员等有关情况。
（三） 按照企业风险分类，列示企业2012年度风险评估的结果，以及经评估确定的重大风险（以附件形式列示企业在分析风险发生的可能性、发生后对企业目标的影响程度时，所采用的评估标准）。
（四） 简要说明企业对重大风险关键成因进行量化分析的情况（包括建立分析、预测模型等）。
（五） 按照风险事件发生的可能性和发生后对企业目标的影响程度两个维度，将企业2012年度的重大风险绘制成风险坐标图。
三、 2012年全面风险管理工作计划及重大风险管理情况
（一） 2012年企业全面风险管理工作计划。
1. 董事会或经理办公会议对本企业2012年度全面风险管理工作提出的要求。
2. 企业2012年度全面风险管理工作计划（包括所属主要子企业推进全面风险管理工作计划）。
（二） 重大风险管理情况。
1. 重大风险描述。
根据企业2012年度风险评估的结果，从风险类别、风险源（要求具体到产生的单位、项目、业务、管理活动）、风险成因、风险发生后对企业的影响等方面，逐一对重大风险进行简要描述。
2. 重大风险管理策略和解决方案。
（1） 风险管理策略。包括企业对每一项重大风险的风险偏好、风险承受度及据此确定的风险预警指标等。
（2） 风险解决方案。包括风险管理现状诊断（已有的相关制度、流程、控制措施的设计和执行情况、存在的问题和缺陷等）、责任主体、关键节点、拟采取的管控措施（包括事前、事中、事后以及危机处理计划等）。
3. 企业2012年度重大风险同2011年度相比的变动情况及原因。
四、 有关意见和建议
（一） 需要国资委协调解决的有关重大风险问题。
（二） 对国资委推动中央企业全面风险管理工作的意见和建议。
吉林省外商投资企业审批管理办法
吉林省人民政府
吉林省外商投资企业审批管理办法
（１９９２年２月２８日 省政府令第５６号发布）
第一章 总则
第一条 为了改善投资环境，提高办事效率，吸引外商投资，根据国家法律、法规和有关政策，制定本办法。
第二条 凡是外商来我省投资举办中外合资企业、中外合作企业、外资企业（以下统外商投资企业），均适用本办法。
第二章 审批管理机构和审批权限
第三条 外商投资企业审批管理分为省和市（地、州）两级。
第四条 省级审批管理机构为吉林省外商投资工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在省外商投资服务中心，具体负责日常工作。办公室设四个组：
（一）综合咨询组：设在省外商投资服务中心。负责向中外投资者介绍合作机会，提供商务、法律、政策及其它业务咨询等工作；接受委托起草设立外商投资企业的有关文件，并代为办理报批手续；接受委托为外商投资企业办理进出口业务；培训外商投资企业管理及业务人员；承办领导小组办公室交办的有关综合业务。
（二）项目审批和建设协调组（以下简称项目审批组）：设在省计经委，负责项目建议书、可行性研究报告的审批，项目工程评估和扩初设计审查的安排，重大项目建设条件的协调。
（三）合同审批管理组：设在省经贸委，负责合同、章程的审批、管理及监督履行。
（四）生产协调组：设在省计经委，负责外商投资企业生产经营状况的综合统计，协调解决外商投资企业生产经营中的重大问题。
第五条 在外商投资企业审批管理方面，省与国家及省与市（地、州）的业务关系，仍按现行机构相互对口。
第六条 项目总投资（含流动资金）在５００万美元以下的项目，由市（地、州）有关部门审批；５００万美元至１０００万美元（不含１０００万美元）的项目，由省审批管理机构审批；１０００万美元以上的项目，经省审批管理机构初审后，由省计经委、经贸委报国家有关部门审批。
第七条 凡属下列外商投资项目，须由省审批管理机构审批：
（一）国家限制外商投资的项目；
（二）出口产品实行许可证管理的项目；
（三）涉及产业合理布局和合理经济规模的项目；
（四）建设和生产条件需省和国家平衡的项目；
（五）省政府及其部门所属企业（公司）、驻省的中直单位及其所属企业（公司）参与的项目；
（六）国家和省对审批权限有特殊规定的其它项目。
上述项目须报国家审批的，由省计经委、经贸委分别上报。
第三章 审批程序和审批期限
第八条 设立中外合资、中外合作企业的双方（中方和外方）签订意向书后，应按以下程序办理审批手续：
（一）申报项目建议书。中方根据双方签订意向书的基本内容编制项目建议书，按审批权限报市（地、州）计委（计经委）和省外商投资工作领导小组办公室项目审批组审批。报批的项目建议书应附意向书、双方法人资格证明或有关证明材料。
（二）申报可行性研究报告。项目建议书批准后，由双方共同编写可行性研究报告，经双方法定代表人签字后，按项目建议书的上报程序报批，并抄报产品归口管理部门。报批的可行性研究报告应附下列文件：项目建议书批准文件，企业名称登记核准通知书，产品归口管理部门审查意见，外方资信证明，国家法律、法规要求办理的其它批复文件。
（三）申报合同、章程和领取批准证书。可行性研究报告批准后，由双方签订合同、章程，由中方上报合同、章程，并申领批准证书。报批的合同、章程需附下列文件：项目建议书和可行性研究报告（含附件）及其批复文件、董事会成员名单及其委派书。
（四）申领营业执照。
（五）办理其它手续。
第九条 设立外资企业按以下程序办理审批手续：
（一）申报项目报告。外商经考察后如在省内举办外资企业，则由外商或其代理人编写举办外资企业的项目报告，并按审批权限报市（地、州）计委（计经委）或省外商投资工作领导小组办公室项目审批组审批。报批的项目报告需附：外商法人资格证明和资信证明，国家法律、法规要求办理有关批复文件，代理人的委托书。
（二）申领批准证书。项目报告批准后，外商即可向省外商投资工作领导小组办公室合同审批管理组提出正式申请。申请时应提交下列文件：项目报告（含附件）及其批复文件，企业名称登记核准通知书，可行性研究报告，企业章程，企业法定代表人证明文件或管理机构名单及其委派书，需进口的物资清单。申请批准后，到省外商投资工作领导小组办公室合同审批管理组领取批准证书。
（三）按本办法第八条第（四）（五）项规定办理。
第十条 审批管理机构对申报的项目建议书，可行性研究报告，合同、章程，以及颁发批准证书，核发营业执照等项的办理必须规定期限，尽快审批。超过期限的，将追究责任。法律、法规对审批期限有特殊规定的，依照法律、法规规定执行。
审批管理机构应当在规定期限内决定批准或不批准。对缺少必要报批文件的，可以要求补报，审批期限按收到文件之日起重新计算。
第十一条 除需报国家审批的项目外，如外商投资企业报批文件齐备并符合要求，审批管理机构可将项目建议书和可行性研究报告合并一次审批。
第十二条 对在不同阶段需多个部门履行审批手续的项目，审批管理机构可根据需要，组织有关部门联合办公，一次性办理项目审批手续。
第四章 生产经营管理
第十三条 外商投资企业的国家法律、法规和核准的经营范围内，实行自主经营，任何单位和个人不得无端干预。对无端干预者，企业有权向有关部门投诉。
第十四条 企业在生产经营中如果遇到非因企业本身经营不善，而企业又无法解决的困难和问题时，可向市（地、州）经委（计经委）和省外商投资工作领导小组办公室生产协调组反映，市（地、州）经委（计经委）和省外商投资工作领导小组办公室生产协调组应协调有关部门尽快予以解决。
第五章 附则
第十五条 香港、澳门、台湾同胞来我省投资举办合资、合作或独资企业，依照本办法执行。
第十六条 本办法由吉林省外商投资工作领导小组办公室负责解释。
第十七条 本办法自发布之日起施行。
关于印发《盘锦市鼓励投资有关政策规定》的通知
辽宁省盘锦市人民政府
盘政发〔2006〕5号
关于印发《盘锦市鼓励投资有关政策规定》的通知
各县、区人民政府，市政府各部门：
《盘锦市鼓励投资有关政策规定》业经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
二○○六年二月二十五日
盘锦市鼓励投资有关政策规定
为进一步加大招商引资力度，鼓励引进国内外投资者到我市投资，推进全市经济社会持续、快速、健康发展，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定如下相关政策。
一、用地实行优惠价格
在市经济开发区、有关园区投资的新建外商投资项目和国内投资工业项目，凡园区管委会已取得土地使用权的，按照投资密度确定项目用地限额。国外及境外投资项目单位投资密度≥10万美元/亩，即最高用地限额（单位：亩）=固定资产投资额/10万美元；域外投资项目单位投资密度≥100万元，即最高用地限额（单位：亩）=固定资产投资额/100万元。在用地限额内（含用地限额）土地出让价格执行0-10万元/亩的优惠价格，具体价格采取一事一议的原则，由市长办公会议研究确定。限额以外用地的出让价格按所在区域的标准地价执行。工业用地使用权出让年限为50年，按照有关规定办理土地出让手续，办理过程中不再另收其他费用。
在市经济开发区和有关园区内投资但园区管委会并未取得土地使用权的，依据区位、项目情况等，土地价格采取一事一议的原则，由市长办公会议研究确定。
二、企业所得税地方留成“免二减三”
新建国内投资工业企业，经营期在10年以上的，从获利年度起，第一年和第二年企业将得到相当于当期企业缴纳所得税形成地方财力部分的资金扶持，第三年至第五年企业将得到相当于当期企业缴纳所得税形成地方财力部分50%的资金扶持。
新建生产性外商投资企业，经营期在10年以上的，从获利年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。
三、按最低限额收取行政事业性收费，免费提供手续代办服务
新建外商投资项目、国内工业投资项目以及生态旅游、现代物流等新兴第三产业项目，在办理注册登记、项目审批、行政许可及在建设过程中应缴纳的各种行政事业性收费，国家、省规定幅度标准的，按最低限额收取。
为企业办理注册登记、项目审批及许可手续提供“一站式”服务。企业也可全权委托经济主管部门或园区管理机构代为办理，代办服务不收取代办费用。
四、重奖引资人
对引进国外、域外直接投资1000万元以上（含1000万元）项目的中介组织和个人，按国外企业实际缴资额或域外企业实际投资额的0.2%-1.0%给予奖励。在引进项目的过程中，既有政策因素又有政府参与的，给予实际投资额0.2%的奖励；仅有政策因素而没有政府参与的，给予实际投资额0.5%的奖励；既没有政策因素又没有政府参与的，给予实际投资额1.0%的奖励。
奖励资金由市产业发展资金支付或由市、县（区）两级财政按受益比例共同承担，自项目建成投产之日起1个月内兑现。
五、重大项目给予特殊支持
对于符合盘锦市产业政策、产业发展方向，属于鼓励类重点产业项目，以及其它对全市经济社会发展有较强牵动作用或较大影响的项目，可采取一事一议、特事特办的原则，由市长办公会议研究，在用地、扶持资金、贷款贴息等方面给予更优惠的政策支持。
本规定的适用区域为盘锦经济开发区、盘锦食品工业循环经济示范园区、盘锦塑料工业循环经济示范区、盘锦精细化工循环经济示范区和盘锦辽滨经济区。
本规定自发布之日起施行。
本规定涉及外经方面由市对外贸易经济合作局负责解释，其他方面由市发展和改革委员会负责解释。
附件：东北老工业基地振兴政策优惠细则
东北老工业基地振兴政策优惠细则
按照国家扶持东北老工业基地振兴相关政策规定，凡到盘锦投资的企业，符合国家以下有关规定条件的，可进一步享受以下相应优惠政策。
一、企业进口设备减免关税
(1)对符合《外商投资产业指导目录》鼓励类外商投资项目，在投资总额内进口的自用设备，除《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征关税和进口环节增值税。
(2)对符合《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》的国内投资项目，在投资总额内进口的自用设备，除《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征关税和进口环节增值税。
二、技术改造购置国产设备投资抵免所得税
(1)凡符合国家产业政策的技术改造项目，所需国产设备投资的40%部分，可从企业技术改造项目设备购置当年比前一年新增的企业所得税中抵免。
(2)企业第一年度投资抵免的企业所得税税额，不得超过该企业当年比设备购置前一年新增的企业所得税税额。如果当年新增的企业所得税税额不足抵免时，未予抵免的投资额，可用以后年度企业比设备购置前一年新增的企业所得税税额延续抵免，但抵免期限最长不超过5年。
三、技术改造项目省财政贴息
按照国家振兴东北老工业基地有关要求，省财政每年提供部分资金，对符合国家产业政策有银行贷款或贷款即将到位的项目进行贴补利息。贴补比例按国家中长期贷款现行利率执行，贴补期限最长不超过3年。
四、其它政策支持
对本市投资从事装备制造业、石油化工业、冶金工业、船舶制造业、汽车制造业、高新技术产业、军品工业和农产品加工业等行业的企业，允许新购进机器设备所含增值税税金予以抵扣。允许企业提高固定资产折旧率和缩短无形资产摊销期限，扩大研发经费加计扣除适用范围，提高计税工资税前扣除标准。
