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宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区人民政府令第19号


　　《宁夏回族自治区推广应用新型墙体材料管理规定》，已经２０００年１月４日自治区人民政府第３８次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　自治区主席　马启智
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２０００年１月１０日
　　　　　　　 宁夏回族自治区推广应用新型墙体材料管理规定



　　第一条　为了促进新型墙体材料的推广应用，保护土地资源和环境，节约能源，提高社会和经济效益，根据国家有关规定，结合自治区实际，制定本规定。


　　第二条　本规定所称新型墙体材料，是指除实心粘土砖以外的所有建筑墙体材料。


　　第三条　自治区行政区域内生产和使用新型墙体材料以及从事与此相关的科研、工程设计、建设、施工的单位和个人，均须遵守本规定。


　　第四条　各级人民政府应当将推广应用新型墙体材料工作纳入本行政区域内社会和经济发展规划，加强对推广应用新型墙体材料工作的领导。


　　第五条　县级以上人民政府建设行政部门对本行政区域内推广应用新型墙体材料工作实施统一监督管理。
　　计划、财政、物价、税务、经贸、乡镇企业管理、技术监督、土地管理等部门，应当按照各自的职责，做好推广应用新型墙体材料工作。
　　各级墙体材料改革领导小组办公室（以下简称墙改办）受同级人民政府建设行政部门的委托，具体负责本行政区域内推广应用新型墙体材料的管理工作。


　　第六条　对在推广应用新型墙体材料工作中作出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府给予表彰奖励。


　　第七条　单位和个人生产或推广应用新型墙体材料，按照国家和自治区有关规定享受下列税收优惠：
　　（一）企业生产的墙体材料中掺有３０％以上煤矸石、粉煤灰、炉渣等废渣的，免征增值税；
　　（二）企业利用本企业以外的大宗煤矸石、粉煤灰、炉渣等工业废渣作为生产墙体材料主要原料的，免征五年企业所得税；
　　（三）国家和自治区规定的其他税收优惠。


　　第八条　企业利用未经加工或者废弃堆放的工业废渣生产新型墙体材料，工业废渣排放单位不得收取任何费用。


　　第九条　生产新型墙体材料的企业，应当按照国家或者行业标准组织生产。鼓励企业按照国际先进标准组织生产新型墙体材料。
　　企业生产的新型墙体材料，应当经质量技术监督部门进行产品质量检验。
　　未经检验或者经检验不合格的新型墙体材料，不得投入建设市场使用。


　　第十条　自治区建设行政部门应当按照国家有关规定，制定应用新型墙体材料设计和施工的技术规程、规范和通用图集。


　　第十一条　工程设计单位在设计建设项目时，应当执行国家和自治区新型墙体材料技术标准和技术规程，按照本规定第十三条的要求进行设计。
　　建设单位和施工单位应当按照设计要求使用新型墙体材料。


　　第十二条　在本自治区行政区域内不得扩建、改建和新建实心粘土砖生产线。


　　第十三条　框架结构建筑的填充墙、砖混结构非承重墙以及各种建筑围墙和临时建筑，不得使用实心粘土砖。


　　第十四条　凡在自治区行政区域内新建、改建和扩建各类建筑工程的建设单位及生产实心粘土砖的企业，应当预缴墙体材料革新和节能建筑专项费用（以下简称墙改专项费用）。
　　墙改专项费用由各级墙改办委托城市规划部门或者地方税务部门代征，解入同级墙改办开设的财政专户。
　　墙改专项费用的征收范围及标准按照自治区财政、物价行政部门的有关规定执行。


　　第十五条　下列工程免缴墙改专项费用：
　　（一）道路、桥梁、航道、给排水设施及城市供暖、供气工程设施；
　　（二）农田水利建设工程；
　　（三）环境污染治理工程；
　　（四）社会福利建设工程；
　　（五）列入文物保护单位的古建筑修缮工程；
　　（六）经自治区人民政府批准可以免缴的其他建设工程。


　　第十六条　墙改专项费用实行收支两条线，财政专户管理，并接受同级财政、物价等部门的监督检查，任何单位和个人不得挤占、平调、截留、坐支和挪用。
　　征收墙改专项费用应当使用自治区财政部门统一监制的墙改专项费用收费票据。


　　第十七条　墙改专项费用的使用范围：
　　（一）新型墙体材料的科学研究；
　　（二）新型墙体材料的开发、推广应用；
　　（三）新型墙体材料生产项目的建设及技术改造；
　　（四）发展新型墙体材料的宣传、培训和奖励；
　　（五）各级墙改办的办公经费；
　　（六）自治区人民政府规定的其他用途。


　　第十八条　建设单位应当持墙改专项费用缴款凭证，向有关部门办理建设工程开工手续。未按本规定缴纳墙改专项费用的建设工程，城市规划部门不得发放规划许可证，建设行政部门不得批准开工。


　　第十九条　建设工程墙体完工后，工程所在地墙改办应当会同建设行政部门，对该工程使用新型墙体材料所占墙体材料总量的比例进行核验，并在建设工程竣工验收后３０日内，由墙改办按规定返还所缴的墙改专项费用。


　　第二十条　各地、市、县（区）墙改办收缴的墙改专项费用，剔除返还的，３０％按规定的期限上缴自治区墙改办，７０％上缴同级财政。


　　第二十一条　企业生产的新型墙体材料未经质量技术监督部门进行产品质量检验，擅自在建筑市场使用的，由县级以上人民政府质量技术监督部门依法处罚。


　　第二十二条　违反本规定，新建、改建和扩建实心粘土砖生产线的，由县级以上人民政府建设行政部门责令限期改正，有违法所得的，处以１００００元至３００００元的罚款，没有违法所得的，处以５０００元至１００００元的罚款；占用耕地的，由县级以上人民政府土地管理部门依法处罚。


　　第二十三条　违反本规定在框架结构建筑的填弃墙、砖混结构的非承重墙以及各种建筑围墙和临时建筑中使用实心粘土砖的，由县级以上人民政府建设行政部门责令限期改正，并视情节处以５００元至１００００元的罚款。


　　第二十四条　工程设计单位、建设单位和施工单位在建设项目设计、施工时，未按本规定的要求设计和使用新型墙体材料的，由县级以上人民政府建设行政部门责令限期改正；逾期仍未改正的，视情处以５００元至１００００元的罚款，并对主管人员和其他责任人员由其主管部门给予行政处分。


　　第二十五条　建设单位未按规定缴纳墙改专项费用，擅自开发建设或者生产实心粘土砖的，由县级以上人民政府建设行政部门责令限期补缴墙改专项费用，并可以视情节处以５００元至１００００元的罚款。


　　第二十六条　墙改部门违反本规定未按比例上缴墙改专项费用，由自治区建设行政部门给予警告，责令限期上缴；逾期仍未上缴的，由自治区财政部门停止供应其收费票据。


　　第二十七条　挤占、平调、截留、坐支和挪用墙改专项费用的，由县级以上人民政府财政部门责令改正，并追回墙改专项费用，对主管人员和其他责任人员由其主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十八条　各级墙改办及其主管部门的工作人员，在推广应用新型墙体材料工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第二十九条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议也不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第三十条　本自发布之日起施行。

最高人民检察院


最高人民检察院关于依法快速办理轻微刑事案件的意见


（2006年12月28日最高人民检察院第十届检察委员会第六十八次会议通过）


为了全面贯彻落实宽严相济的刑事司法政策，提高诉讼效率，节约司法资源，及时化解社会矛盾，实现办案的法律效果和社会效果的有机统一，为构建社会主义和谐社会服务，根据刑事诉讼法的有关规定，结合检察工作实际，现就人民检察院依法快速办理轻微刑事案件提出如下意见：


一、依法快速办理轻微刑事案件，是对于案情简单、事实清楚、证据确实充分、犯罪嫌疑人、被告人认罪的轻微刑事案件，在遵循法定程序和期限、确保办案质量的前提下，简化工作流程、缩短办案期限的工作机制。


二、依法快速办理轻微刑事案件，应当坚持以下原则：


（一）严格依法原则。快速办理轻微刑事案件，必须严格执行法律规定的程序。快速办理可以简化内部工作流程，缩短各个环节的办案期限，但不能省略法定的办案程序。


（二）公正与效率相统一原则。快速办理轻微刑事案件，必须把公正与效率相统一原则贯彻始终，保证既好又快地办理轻微刑事案件。


（三）充分保障诉讼参与人诉讼权利原则。在快速办理轻微刑事案件过程中，必须充分保障法律规定的诉讼参与人特别是犯罪嫌疑人、被告人、被害人的诉讼权利；对于法律规定的诉讼参与人行使诉讼权利的期限，不能缩短。绝不能为了追求快速办理而忽视对诉讼参与人诉讼权利的保护。


（四）及时化解社会矛盾原则。把办理轻微刑事案件同解决社会矛盾紧密结合起来，通过建立快速办案机制，提高化解社会矛盾的效率。


三、适用快速办理机制的轻微刑事案件，应当同时符合以下条件：


（一）案情简单，事实清楚，证据确实、充分；


（二）可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者单处罚金；


（三）犯罪嫌疑人、被告人承认实施了被指控的犯罪；


（四）适用法律无争议。


四、对于符合第三条规定的条件的下列案件，应当依法快速办理：


（一）未成年人或者在校学生涉嫌犯罪的案件；


（二）七十岁以上的老年人涉嫌犯罪的案件；


（三）盲聋哑人、严重疾病患者或者怀孕、哺乳自己未满一周岁婴儿的妇女涉嫌犯罪的案件；


（四）主观恶性较小的初犯、过失犯；


（五）因亲友、邻里等之间的纠纷引发的刑事案件；


（六）当事人双方已经就民事赔偿、化解矛盾等达成和解的刑事案件；


（七）具有中止、未遂、自首、立功等法定从轻、减轻或者免除处罚情节的案件；


（八）其他轻微刑事案件。


五、对于危害国家安全犯罪的案件、涉外刑事案件、故意实施的职务犯罪案件以及其他疑难、复杂的刑事案件，不适用快速办理机制。对于严重刑事犯罪案件，应当贯彻依法从重从快方针，集中力量及时办理，不适用本意见规定的快速办理机制。


六、对于符合第三条和第四条规定的条件和范围的轻微刑事案件，应当在法定期限内，缩短办案期限，提高诉讼效率。


审查批捕时，犯罪嫌疑人已被拘留的，应当在三日内作出是否批准逮捕的决定；未被拘留的，应当在五日内作出是否批准逮捕的决定。


审查起诉时，应当在二十日内作出是否提起公诉的决定；办案任务重、案多人少矛盾突出的，应当在三十日内作出决定，不得延长办理期限。


七、对于适用快速办理机制的轻微刑事案件，应当简化制作审查逮捕意见书和审查起诉终结报告。认定事实与侦查机关一致的，应当予以简要说明，不必重复叙述；可以简单列明证据的出处及其所能证明的案件事实，不必详细抄录；应当重点阐述认定犯罪事实的理由和处理意见。


八、对于侦查机关提请批准逮捕的轻微刑事案件，经审查认为符合快速办理条件的，在作出批准逮捕或者因无逮捕必要而作出不批准逮捕决定时，可以填写《快速移送审查起诉建议书》，建议侦查机关及时移送审查起诉；认为证据有所欠缺的，可以建议侦查机关补充证据后及时移送审查起诉。


《快速移送审查起诉建议书》应当同时抄送本院公诉部门。


九、对于符合适用简易程序的轻微刑事案件，应当建议人民法院适用简易程序审理。对于适用普通程序审理的被告人认罪的轻微刑事案件，应当建议人民法院简化审理。


十、要根据案情的繁简程度，对刑事案件实行繁简分流，分工办理，指定人员专门办理轻微刑事案件，具备条件的可以在侦查监督部门和公诉部门成立相应的办案组。


对于具体案件是否适用快速办理机制，由承办部门的负责人决定。确定为快速办理的案件，办案人员经审查发现不符合快速办理条件的，应当及时报告部门负责人决定，转为按普通审查方式办理。


十一、要把快速办理轻微刑事案件情况，作为年度考核有关检察人员工作实绩的内容，建立起激励机制。


十二、各地检察机关要加强与公安机关、人民法院的联系与配合，共同建立依法快速办理轻微刑事案件的工作机制。有条件的，可以与当地公安机关、人民法院等部门联合制定快速办案机制的规范性文件，以实现对轻微刑事案件在侦查、批捕、起诉、审判各个诉讼环节依法快速办理。