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云南省人民政府


云南省人民政府关于印发《云南省
　体育经营活动项目管理规定》的通知
　（云政发〔2001〕132号）


各州、市、县人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局：
　　现将《云南省体育经营活动项目管理规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　云南省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00一年九月二十四日
　　　　　　　　　　 云南省体育经营活动项目管理规定



　　第一条　根据《云南省体育经营活动管理条例》的规定，制定本规定。


　　第二条　体育经营活动项目是指国际体育组织认定、国家体育行政部门批准的体育项目及省体育行政部门认定的民族、民间体育项目。


　　第三条　省体育行政部门管理下列体育经营项目或者活动：
　　（一）拳击、马术、射击、赛艇、皮划艇、帆船（板）、滑雪、潜水、摩托艇、登山（含攀岩）、漂流、摩托车、汽车（含卡丁车）、高尔夫球、跳伞、滑翔、热气球、健身气功；
　　（二）国际性、全国性和全省性的体育经营活动；
　　（三）体育经纪人从事的体育经纪活动；
　　（四）按照规定应当由省级举办的体育技术培训。


　　第四条　地、州、市体育行政部门管理下列体育经营项目或者活动：
　　（一）游泳（含花样游泳）、滑水、跳水、射弩、体操（含艺术体操）、蹦床、柔道、跆拳道、击剑、现代五项、棒球、垒球、技巧、武术、保龄球、壁球、定向、龙舟、救生、民族赛马、抢花炮；
　　（二）跨地、州、市举办体育项目或者活动，由举办地的地、州、市体育行政部门审批，同时抄报省体育行政部门备案；
　　（三）按照规定应当由地、州、市级举办的体育技术培训；
　　（四）省体育行政部门授权管理的体育经营项目或者活动。


　　第五条　县级体育行政部门管理下列体育经营项目或者活动；
　　（一）除省级和地、州、市级管理以外的其他体育经营项目或者活动；
　　（二）跨县举办体育经营项目或者活动，由举办地的县级体育行政部门审批，同时抄报有关地、州、市、县体育行政部门备案；
　　（三）按照规定由县级举办的体育技术培训；
　　（四）上级体育行政部门授权管理的体育经营项目或者活动。


　　第六条　同时从事两项以上由不同级别体育行政部门管理的体育经营项目或者活动，由所申办项目或者活动最高级别的管理部门统一审批。
　　经营射击、射弩、飞镖项目的，应当经公安部门批准后，向有管辖权的体育行政部门办理《体育经营许可证》。


　　第七条　下列体育经营项目或者活动分别实行许可、审批和登记制度：
　　（一）举办射击、射弩、拳击、柔道、摔跤、击剑、体操（含艺术体操）、赛艇、皮划艇、游泳（含花样游泳）、跳水、救生、潜水、滑水、帆船（含帆板）、滑雪、滑冰、跳伞、动力伞、滑翔伞、滑翔、悬挂滑翔、热气球、登山（含攀岩）、漂流、汽车（含卡丁车）、摩托车、摩托艇、武术、技巧、跆拳道、健身气功、高尔夫球、赛马、马术等项目及体育经纪活动，实行许可证制度；
　　（二）举办持续时间不超过三个月的体育经营项目或者活动，实行审批制度；
　　（三）举办前两项规定以外的体育经营项目或者活动，实行登记制度。


　　第八条　申请许可、审批、登记体育经营项目或者活动的，应当向有管辖权的体育行政部门提交下列文件：
　　（一）举办体育经营项目或者活动申请书；
　　（二）可行性报告或者实施方案；
　　（三）具备符合标准的体育设施、器材和安全保障条件的证明；
　　（四）相应的体育专业技术人员资格证明；
　　（五）经费预算或者筹资方案，资金证明；
　　（六）申请人的身份证明。
　　体育行政部门应当自收到申请文件之日起20日内作出答复，并书面通知申请人。


　　第九条　本规定自2001年10月1日起施行。

以违法责任公开代替行政处罚公开
——关于政府（政务）信息公开的一点想法——

曲宇辉


《行政处罚法》第4条第3款规定：“对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据”。一些地方政府和行政机关因此在制定的政府（政务）信息公开工作中规定，行政处罚的依据、程序、标准等事项公开。笔者认为，应该以“违法责任”公开代替“行政处罚”公开。
一、行政处罚仅仅是违法行为人应承担的各种法律责任中的一种责任。
《行政处罚法》第8条规定的行政处罚是：（1）警告；（2）罚款；（3）没收违法所得、没收非法财物；（4）责令停产停业；（5）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（6）行政拘留；（7）法律、行政法规规定的其他行政处罚。而目前我国法律、法规、规章规定的追究违法行为人的法律责任则很多，除行政处罚外，还有承担民事责任、给予行政处分、承担刑事责任和行政强制措施、责令纠正或者停止违法行为、具体行政行为的撤回或无效、征收行政收费、行政执行罚等法律责任。因此，行政处罚仅仅是违法行为人应承担的各种法律责任中的一种责任，或者说是一部分责任，而不是全部法律责任。
以《土地管理法》和《土地管理法实施条例》规定的部分法律责任为例。
1、行政处罚：“没收违法所得”（《土地管理法》第73条、第81条）；“限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施”（《土地管理法》第73条）、“限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施”（《土地管理法》第76条第1款）、“限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”（《土地管理法》第77条第1款）；“没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施”（《土地管理法》第76条第1款）、“没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施”（《土地管理法》第77条第1款）；“罚款”（《土地管理法》第73条、第74条、第75条、第76条第1款、第80条、第81条）；“收回土地使用权”（《土地管理法》第37第1款、第65条第1款第2项[1]）。
2、承担民事责任：“恢复土地原状”（《土地管理法》第73条、第76条第1款）；“责令限期治理”（《土地管理法》第74条）；“承担赔偿责任”（《土地管理法》第78条第2款）。
3、行政处分：对“直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分”（《土地管理法》第73条、第74条、第76条第1款、第78条第1款）。
4、承担刑事责任：“构成犯罪的，依法追究刑事责任”（《土地管理法》第73条、第76条第1款、第78条第1款）。
5、其他法律责任[2]：“停止办理有关土地审批、登记手续”（《土地管理法实施条例》第32条第1款第4项）；“责令违法嫌疑人在调查期间不得变卖、转移与案件有关的财物”（《土地管理法实施条例》第32条第1款第5项）；“责令限期改正[3]”（《土地管理法》第74条、第75条、第81条）；“责令退还非法占用的土地[4]”（《土地管理法》第76条第1款、第77条第1款）；“责令停止土地违法行为[5]”（《土地管理法》第67条第1款第4项、《土地管理法实施条例》第32条第1款第3项）；“责令限期办理[6]”（《土地管理法》第82条）；“批准文件无效”（《土地管理法》第78条第1款）；“缴纳闲置费”（《土地管理法》第37条第1款）；“缴纳土地复垦费[7]”（《土地管理法》第42条、第75条）。
二、以“违法责任”公开代替“行政处罚”公开更为符合我国立法和执法工作实际
如“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准非法占用土地”行为人的法律责任，《土地管理法》第76条第1款规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。
《土地管理法》第76条第1款中，共涉及追究五种不同类型的法律责任：一是行政处罚（拆除、没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，罚款），二是责令纠正违法行为（责令退还非法占用的土地），三是承担民事责任（恢复土地原状），四是行政处分（对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分），五是追究刑事责任（对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任）。
上述情况在我国的法律法规中普遍存在，即对某种具体违法行为应追究的各种法律责任，写在同一个条款中，构成一个完整的法律责任。这种表述，不仅方便行政相对人对具体违法行为的各种法律责任有一个全面的认识，也有利于预防和减少违法行为的发生。
由此，我们也看到了只公开“行政处罚”而不公开“违法责任”所带来的弊端：如果只公开其中“行政处罚”的内容，有关法律条款就会支离破碎、不完整，同时还会造成行政相对人对违法行为的法律后果认识不全，不利于维护公共利益和社会秩序，不利于预防和减少违法行为发生的目的；如果整个法律条款公开，又似乎超出了“行政处罚”的公开范围。
此外，由于我国的《行政处罚法》本身对“行政处罚”并未作出定义，在法学界对“法律、行政法规规定的其他行政处罚”究竟包括哪些处罚，以及行政强制措施、责令改正违法行为、具体行政行为撤回等由行政机关作出的行政行为是否属于“广义”的行政处罚仍在争论的情况下，只公开“行政处罚”的难度和弊端，是显而易见的。
三、建议
政府（政务）信息公开工作是实践“三个代表”重要思想，体现“立党为公、执政为民”的重要举措，是打造“透明政府”的具体措施，是依法行政的必然要求。按照“以公开为原则，不公开为例外”的政府（政务）信息公开工作总要求，也应当以“违法责任”公开代替“行政处罚”公开，不能仅因《行政处罚法》第4条第3款的规定而只公开“行政处罚”事项。事实上，一些行政机关在政府（政务）信息公开工作中，往往标题是“行政处罚”公开，而实际公开的内容则是“违法责任”。
因此，笔者建议，政府和行政机关在政府（政务）信息公开工作中，应将“行政处罚”公开更改为“违法责任”公开。

[1] 在《土地管理法》第65条第1款中规定了三种“收回土地使用权”的情形，只有第2项属于行政处罚。
另：《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《城镇国有土地使用权出让和转让条例》等规定了多种“收回土地使用权”的情形，其中既有作为“土地违法案件”给予行政处罚的“收回”，也有作为其他法律责任的“收回”和依法定事由（如为社会公共利益、依合同约定）的“收回”。
[2] 其他法律责任是指行政处罚、民事责任、行政处分、刑事责任以外的法律责任，而不是《行政处罚法》第8条第1款第7项的“法律、行政法规规定的其他行政处罚”。
[3][4][5][6] 根据《行政处罚法》第23条“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为”，行政机关作出这四种具体行政行为，属于追究土地违法行为当事人的法律责任，但不属于行政处罚。
[7] 土地复垦费属行政收费，但依照《土地管理法》第42条、第75条缴纳土地复垦费，属追究土地违法行为当事人的法律责任，但不属行政处罚。

参考文献：胡建淼：《“其他行政罚款”若干问题研究》，《法学研究》，中国社会科学院法学研究所主办，2005年第1期