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甘肃省兰州市人民政府办公厅


兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市电子政务建设暂行管理办法的通知

兰政办发【2012】301号



各且、区人民政府，市政府各部门，各有关单位，兰州新区、高新区、经济区管委会：

《兰州市电子政务建设暂行管理办法》已经2012年9月4日市政府第17次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。





兰州市人民政府办公厅

2012年10月25日



兰州市电子政务建设暂行管理办法



第一章 总则



第一条 为规范本市电子政务建设，提高电子政务应用实效和政府公共管理水平，推进依法行政与政务公开，促进政府职能转变，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市各县区和市属各部门从事电子政务建设及其相关活动的，应当遵守本办法。

第三条 本办法所称电子政务建设，是指本市各县区、市属各部门应用信息与网络技术，将管理和服务集成，实现组织结构和工作环境的优化，向社会提供规范、透明、高效、便捷的公共管理与服务的信息系统建设。本办法所称本市各县区、市属各部门，是指本市市及县、区属各级党委、人大、政府、政协、纪检及其工作部门、法律法规授权具有公共管理职能的组织和依法接受委托从事公共管理活动的其他组织。

第四条 兰州市数字城市建设办公室（以下简称“市数字办”）是本市电子政务建设的主管部门，负责全市电子政务建设的规划、协调、管理和监督工作。其他各有关部门按照各自职责，根据市信息化领导小组的统一部署，做好电子政务建设工作。

第五条 电子政务建设遵循“统一规划、统一标准、统筹协调、资源共享、注重实效、保障安全”的原则，充分利用和整合各种电子政务网络资源，防止盲目投资和重复建设。



第二章 规划与投资



第六条 根据国家、省电子政务总体规划和“数字兰州”建设发展规划，结合本市电子政务建设发展实际，市数字办会同有关部门制定全市电子政务中长期发展规划和年度实施计划，报市信息化领导小组审定后实施。

第七条 各县区、市属各部门根据全市电子政务中长期发展规划和年度实施计划制定本地区或本部门电子政务建设详细规划，经市数字办审定后组织实施。

第八条 电子政务建设项目应严格按照国家、省、市电子政务建设项目管理程序，在建设的不同阶段分别将项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告、竣工验收以及其他相关资料报市数字办进行审查。市数字办主要对其技术方案进行审查并出具审查意见，分别抄送市发改委、市财政局、市项目评审中心作为项目审批、拨款及项目评审的主要依据。

第九条 对于政府投资估算超过500万元（含500万元）的电子政务项目，市项目评审中心可会同市数字办组织有关专家及相关部门召开评审会对可行性研究报告进行评审。对于政府投资估算未超过500万元电子政务项目，市项目评审中心按《兰州市政府投资项目评审管理办法》进行评审。国家和省下达资金建设的电子政务项目，建设单位应向市数字办备案，市数字办应当协调市级有关部门为项目建设提供必要的保障服务。

第十条 未列入全市年度实施计划项目以及未按以上程序进行的项目，市发改委不予项目审批，市财政局不予拨款。因特殊需要的计划外电子政务建设项目，须报请市信息化领导小组有关会议审议通过后，按上述程序办理相关审批手续，由市财政局下达用款计划。对未按要求擅自开工建设的项目，要追究部门“一把手”的责任。

第十一条 市数字办负责市信息化专家委员会的组建、调整及日常管理工作。专家评审的相关费用从项目建设单位拟建的电子政务建设项目资金中列支。

第十二条 市财政局要将电子政务建设资金列入每年财政预算并逐年递增，在安排资金时，应当以全市电子政务中长期发展规划和年度实施计划为主要依据，将项目建设资金列入年度预算，以保证电子政务项目建设。各县区要加大对电子政务建设的资金支持力度，切实推进本地区电子政务建设。

第十三条 鼓励市属各部门积极向上级业务对口单位或其他方面争取电子政务项目建设的支持。对已取得上级或其他方面资金支持的电子政务项目，市数字办会同市财政局按照“争取的多、配套的多”的原则予以配套资金支持。



第三章 工程建设



第十四条 电子政务建设实行领导责任制。项目建设单位主管领导对项目实施进度、建设质量及资金管理等工作总负责。项目建设单位应确定项目实施机构和项目责任人，并建立健全项目管理制度。相关制度应报市数字办备案。

第十五条 市数字办负责统筹建设全市电子政务顶层网络平台、数据中心，整合电子政务信息资源，编制信息资源共享目录，制定数据库标准和信息交换协议，建设市级重点基础性数据库，为政府和社会提供服务。各部门根据各自职责，按照数据库建设标准建立和存储本部门的信息资源数据库，编制及更新本部门信息资源共享目录，根据信息交换协议，通过统一的兰州市政务信息化应用平台，提供交换政务信息。

第十六条 各县区、市属各部门建设本机关或者本部门的电子政务业务系统，必须遵守国家、省和市信息化工程建设相关规定，在全市统一规划、统一标准下，充分利用已有全市网络基础、业务系统和信息资源，建立在全市统一的兰州市政务信息化应用平台之上，不得各自为阵重复、独立建设（国家机要网、安全网以及国家有明文规定须独立建设的网络和系统例外）。

第十七条 凡属本《办法》规定管理的项目，须严格按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》和国家、省、市相关法律法规的有关规定开展项目建设、监理等工作。任何部门和单位不得以任何方式规避招标。

第十八条 各项目建设单位应按照相关法律法规要求，依据项目建设规模选择具有相应信息系统集成资质的企业进行建设。不得允许未取得资质等级证书或取得资质等级证书等级与拟建工程建设规模不符的企业参与工程建设。

第十九条 项目建设单位应与承建单位签订电子政务项目建设合同，合同应包括建设要求、功能要求、工程标准规范，设备型号、数量、配置与价格，设备到货和安装调试时间、软件要求、工程进度要求、测试方法、验收要求、技能培训计划、付款方式、技术文档要求、保修和售后服务、违约责任等内容。项目建设单位应将合同副本报市数字办备案。

第二十条 项目建设单位须严格按照市数字办审定的技术方案实施。项目建设单位若需变更项目建设内容或调整技术方案时，应报市数字办审核，市发改委、市财政局、市项目评审中心根据市数字办审核意见及有关规定办理。

第二十一条 项目建设单位须在合同中要求承建单位不得向他人转让中标合同，或者将中标合同肢解后分别向他人转让。但承建单位可将中标合同的非主体工程分包给他人完成。接受分包的单位应当具有信息产业等主管部门认可的相应资质等级，并不得再次分包。

第二十二条 项目建设单位有以下情形之一的，申报下一年度电子政务项目时不予安排：

1、列入上年度计划的电子政务项目未完成的；

2、列入上年度计划的项目已完成，但未按规定及时向市数字办申请正式验收或验收不合格的；

3、电子政务项目专项审计存在问题不整改的。

第二十三条 根据《信息系统工程监理暂行规定》（信部信〔2002〕570号）、《甘肃省工程建设监理规定》(甘肃省人民政府令第6号)，电子政务项目实行信息工程监理制度。电子政务项目监理应按照有关规定进行公开招标或政府采购，监理单位应具有相应资质。项目建设单位应与监理单位签订监理合同，并依据监理合同对监理单位实施监督管理。市数字办和业务主管部门共同对重大项目的质量进行监督检查。



第四章 电子政务应用与资源整合



第二十四条 电子政务应用系统建设应优化业务流程，建立业务信息资源库，建立科学的管理模式，提高管理水平和服务水平。

第二十五条 电子政务应用系统建设应当符合国家、省、市电子政务发展规划要求，遵循国家、省和市统一的信息交换标准，注重应用实效。

第二十六条 各县区、市属各部门应当推广使用全市统一的协同办公系统、公文交换系统及视频会议系统等基础公共应用系统，提高行政效能。　　

第二十七条 各县区、市属各部门应当积极利用“中国·兰州”门户网站群系统，加强自身政务网站的内容建设，及时发布政务信息，推行政务公开，加强公共服务。

第二十八条 政府投资建设的电子政务资源，在市数字办的统一组织协调下，各部门之间应实现无偿共享。人口、法人单位、自然资源与地理空间、宏观经济等基础数据库须按照“一数一源”的原则进行建设，避免重复采集，保证基础信息的准确性。



第五章 电子政务安全保障体系



第二十九条 电子政务应用系统必须符合安全规范，充分利用已有信息安全基础设施建设。

第三十条 市数字办会同公安、安全、保密等部门，建立信息安全事件报告、信息安全情况通报和应急处理协调机制。建立全市统一的电子政务数字认证体系，统筹规划电子政务应急响应与灾难备份建设。定期组织对各部门的电子政务安全管理工作进行检查、指导，做好全市政务网络的监管工作。

第三十一条 各县区、市属各部门应当加强电子政务安全管理，保证电子政务网络与信息安全。电子政务工程的设计方案、使用的产品、验收以及相关服务，应当执行信息系统安全的相关标准。

第三十二条 各县区、市属各部门应当建立健全以下制度：

1、备份制度。对重要文件、数据、操作系统及应用系统进行定期备份。

2、信息资源分级管理制度。对电子政务信息资源的使用和维护实行分类分级授权管理，不同级别的访问者、管理者享有不同的权限。

3、应急处理制度。针对可能发生的网络突发事件制定应急预案，保证突发事件处理工作的及时、有效；对于重要系统，要做好容灾备份建设，及时采取系统数据灾难恢复措施。

4、与本部门、单位电子政务信息安全要求相适应的其他制度。

第三十三条 任何组织和个人不得从事任何危害电子政务网络与信息安全的活动，严禁利用电子政务网络从事违法活动。



第六章 验收和维护



第三十四条 项目建设完成后，均应进行项目验收。项目验收包括初验和正式验收两部分。项目初验合格后才能投入试运行，正式验收合格后才能移交并投入正式运行。初验工作由项目建设单位负责组织实施，正式验收工作由项目建设单位会同市数字办负责组织实施。未通过正式验收的项目，市数字办要责令其限期整改；未经正式验收或正式验收不合格的项目不得投入使用，市审计部门不予审计，市财政局不予安排项目运行维护经费。

第三十五条 电子政务项目的运行和维护实行项目建设单位负责制。项目建设单位应确定项目运维机构，制定相应的管理制度，保障电子政务项目安全、可靠运行。

第三十六条 电子政务项目的运维方式有：项目建设单位自管、集中运维或外包运维。适合集中运维方式的项目，项目建设单位应委托符合有关规定的机构负责运行维护；适合外包运维方式的电子政务项目，应采取外包方式进行运行维护。采用外包运行维护方式的，应进行公开招标或政府采购。

第三十七条 市政府办公楼核心机房及市委办公楼、广武商厦办公楼机房和全市政务网络（包括各部门局域网，但不包括终端设备的维护）及在其上运行的电子政务应用系统的运维实行外包形式，由市数字办以公开招标或政府采购的形式择优选择有实力的信息企业进行外包，市数字办负责对该企业提供的外包服务进行监督和管理。各县区、市属各部门已建成的业务应用系统、机房的外包方案，需由市数字办审核后方可进行招标或采购。

第三十八条 电子政务项目运行维护经费由项目建设单位根据有关标准按年度提出申请，由市数字办、市项目投资评审中心提出审查意见，报市财政局审批后，列入年度预算。



第七章 培训和考核



第三十九条 市数字办会同市委组织部、市人社局等部门编制全市电子政务培训规划和年度工作计划，并组织实施。

第四十条 市委组织部会同市数字办对市管干部进行信息化知识与应用的培训与考核，市人社局会同市数字办对科级及以下公务员进行信息化知识和应用技能培训与考核。

第四十一条 市数字办会同市政府督查室、市目标办、市政务公开办，成立市电子政务建设绩效评估协调工作组，负责全市电子政务建设绩效评估工作。

第四十二条 市电子政务建设绩效评估协调工作组视实际需要，定期或不定期地对电子政务建设组织评估。评估结果作为改进电子政务项目和安排财政运行维护费用的参考依据。



第八章 监督管理



第四十三条 项目建设单位应接受市发改委、市财政局、市审计局、市数字办等有关职能部门的监督管理。主要监督检查内容为：在项目建设过程中，项目建设单位执行有关法律、法规和政策的情况，以及项目招标投标、工程质量、进度、资金使用和概算控制等情况。对监督检查过程中发现有违反有关规定及批复要求的，可要求项目建设单位限期整改或按照有关规定进行处理。对拒不整改或整改后仍不符合要求的，市发改委等有关部门可对其进行通报批评、暂缓拨付建设资金、暂停项目建设、直至终止项目。

第四十四条 市数字办和其他有关部门的国家工作人员在电子政务建设管理工作中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，由有关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第九章 附则



第四十五条 本办法由市政府办公厅及市数字办负责解释。

第四十六条 本办法自颁布之日起施行。



商业部


商业部优质产品评选管理办法

（1990年2月10日商业部以（90）商科字第17号文发布）

第一章 总 则
第一条 为了鼓励商办工业企业提高产品质量，赶超国内外先进水平，提高社会效益和经济效益，根据国家优质产品评选原则，结合商业部系统实际情况，制定本办法。
第二条 商业部设置“商业部优质产品奖”（以下简称“部优产品”），按“高标准、严要求、少而精”的原则，组织评选。凡经商业部组织评选审定，达到部优产品水平的产品，由商业部颁发《商业部优质产品证书》。
饮食行业的优质名特产品设“饮食业优质产品金鼎奖”，与部优产品的荣誉规格相同，评选办法亦按本条规定办理。
第三条 商业部设立商业部优质产品审定委员会，审定创优滚动规划和年度评优计划，负责指导部优产品的评选、审定，发布评选结果，颁发部优产品证书。
第四条 商业部优质产品审定委员会办公室设在商业部科技质量司，其主要职责是：
（一）负责审核汇总部有关司、局编制的创优规划和年度计划，报请部审定委员会批准；
（二）根据审定委员会审定后的年度计划，组织协调有关司、局的评选工作，审核汇总有关司、局推荐部优产品名单，报请审定委员会批准；
（三）协调没有明确归口部门的产品或其他主管部委要求委托评选产品的评选工作；
（四）推荐部优产品参加国优评选的组织和申报工作；
（五）负责部优产品评选工作的日常管理。
第五条 根据产品归口评选的原则，部有关司、局的主要职责是：
（一）按部创优滚动规划提出年度评优计划；
（二）制定归口产品的评优标准；
（三）指定检测单位；
（四）按照具有自然科学、经济科学等专业知识而又具备公正、严谨、实事求是选拔部优产品评审人员的原则，组建专业评审组；负责执行年度计划，并根据企业的申报材料、检测数据、质量保证体系，进行资格审查和实物评选工作；
（五）对评选结果签署意见。
第六条 创优产品的质量检测单位，负责对参评产品按评优标准进行检测，出具检测报告，并对检测结果和报告负责。在质量检测中必须坚持科学、准确、公正的原则，对检测数据应当保密。
第七条 商业部优质产品评选工作每年进行一次。荣获部优产品奖的产品，有效期为五年，到期后可复查确认一次，第二次到期不再复查确认，部优荣誉称号自行取消。

第二章 评选条件
第八条 申请参加部优评选的产品必须具备下列各项条件：
（一）产品质量已达到国内同类产品的先进水平，产品畅销、消费者满意；
（二）严格执行国家标准或行业标准，并已制定和执行现行标准的内控标准；
（三）产品已定型批量生产，有近两年连续稳定的质量检测记录，经省、自治区、直辖市、计划单列市（以下简称各地）厅、局、社评比名列前茅，历次质量抽查中均合格；
（四）具有法定质量监督检验机构出具的检测意见，主要用户评价意见和工商管理部门颁发的注册商标副本（特殊产品除外）；
（五）申报产品的年产值：粮油、饲料、棉花加工工业大宗产品达到一百万元，商业机械产品（包括粮油、棉麻机械）达到五十万元，饲料机械达到二十万元，服装、鞋帽、酒类、糖果、果品、茶叶、蜂蜜、肉禽蛋制品、生化制药达到三十万元，调味品、粮油食品、糕点、小食品（包括果脯、蜜饯）和其他品种达到二十万元，饮食业金鼎奖产品达到十万元；
（六）申报部优产品评比的企业，必须开展全面质量管理，有可靠的质量保证体系，具备保证生产优质产品的生产手段和检测手段；
（七）企业计量工作必须达到《中华人民共和国计量法》规定的要求，即大、中型企业达到二级计量合格，小型企业达到三级或计量验收合格；
（八）申报部优产品的食品生产企业，其卫生条件必须符合《中华人民共和国食品卫生法（试行）》的规定，经地方有关部门的检查，并颁发有卫生合格证，包装食品必须符合国家ＣＢ7718—87《食品标签通用标准》及有关规定；
（九）实行发放生产许可证范围的产品必须获得《生产许可证》。
第九条 下列产品，符合第八条规定的条件，可以优先评选：
（一）对国计民生有较大影响的产品；
（二）在国际市场上声誉好、竞争力强、出口创汇高的产品；
（三）采用国际标准，性能和质量达到国际同类产品水平的产品；
（四）批量大，成本低，能源消耗少，“三废”治理好的产品。
第十条 下列产品不予评优：
（一）经营性亏损的产品；
（二）未经加工的农副产品；
（三）试制和外商来料加工的产品；
（四）一年内质量波动大或发生重大质量事故的产品；
（五）已获部优产品称号，在下一届同类产品评选时，产值、产量达不到规定的产品；
（六）国家明令禁产和淘汰的产品。

第三章 申报程序
第十一条 各地厅、局、社应于每年根据部创优滚动规划，拟定本系统下年创优计划和攻关措施，于当年八月底前送部有关司局，并组织落实、定期检查，不断提高产品质量，切实创出优质产品。
第十二条 各地厅、局、社应根据商业部年度计划，组织本系统有关企业的评优准备工作。经同类产品评比，一般推荐前一、二名的产品参加部优产品评选（包括外系统要求参加归口评比的产品）；超过前述推荐数量的，部有关司局有权拒绝申报。
第十三条 申报部优产品的企业，应填写商业部优质产品申请表，连同有关附件等资料，经各地厅、局、社审核，主管领导签字并加盖公章后，按规定日期送部有关司局一式两份。

第四章 评选程序
第十四条 部有关司、局优质产品专业评审组对申报企业上报的标准、检测报告、产量、产值、能源材料消耗、出口创汇、经济效益、开展全面质量管理等资料，要认真地进行审查和感官鉴评或现场检测，并签署意见。
第十五条 参评产品的质量检测，由部有关司、局指定的国家级、部级质量检测中心（站）或委托各地厅、局、社在当地法定检测机构进行，检测机构按评优标准进行检测，不受干预。
第十六条 产品抽样由部和各地厅、局、社会同检测机构共同提出随机抽样的方法。抽样数量，由部有关司、局根据不同品种另行规定。有条件的产品一律在市场上随机抽取，确不具备此条件的，经部主管司局同意后可在商业批发单位或企业成品库中抽取。不论在什么情况下都不得抽取特别样品。
第十七条 部有关司、局按当年部评优计划组织评选。评选前，司局专业评审小组应根据本行业同类产品的参评数量，张榜公布向部审定委员会推荐的数量（参评数量不足5名者取1名，参评数量不足10名者取20％，多于10名者，可酌情增加，但最多不得超过25％。除评分绝对相同者外，一律不搞并列）。经部优质产品审定委员会办公室进行审核、协调、汇总，统一报请部审定委员会批准后，授予部优产品称号。

第五章 奖励和荣誉标志
第十八条 被评为部优产品的产品，由商业部正式公布名单，并颁发《商业部优质产品证书》或《饮食业优质产品金鼎奖》证书。
第十九条 荣获部优产品称号的产品，自公布之日起，可在获奖产品上或其包装上使用商业部优质产品标志。
第二十条 部优产品标志，不得使用于其他产品或转让给其他单位使用。
第二十一条 任何单位和个人不得冒用部优产品标志。
第二十二条 获部优产品称号的企业，可优先获得技术改造、技术引进、技术开发和重点产品创优的专项贴息贷款。
第二十三条 部优产品的奖金和实行优质优价的价格浮动范围，按照国家有关规定执行。

第六章 优质产品的管理
第二十四条 获部优产品称号的企业，每年应当对其部优产品的质量状况、质量管理等情况进行自查，制定巩固、改进、提高措施，并将自查结果上报各地厅、局、社。
第二十五条 商业部委托各地厅、局、社对所属企业的部优产品进行日常管理和质量检查，每年年底应将检测和管理情况送商业部科技质量司和有关司局。
第二十六条 商业部有关司、局要组织国家或部质量检测中心（站）对获奖产品进行不定期的检查、监督抽查。
第二十七条 各地厅、局、社在检查、抽查中，凡发现下列情况之一者，有权责令生产企业限期停止使用部优标志（限期不得超过六个月），并报部审定委员会办公室备案，待产品质量达到部优水平时，经报请部审定委员会批准后，方可恢复使用部优标志：
（一）因外协、外购件等原因造成质量下降，短期内无法达到部优产品条件的；
（二）用户反映质量问题严重，事实确凿的；
（三）在质量检查、抽查中发现产品质量明显下降的。
第二十八条 各地厅、局、社在日常管理或部有关司、局在监督检查过程中，凡发现下列情况之一者，由各地厅、局、社商部有关司、局提出处理意见，报部审定委员会批准执行，撤销部优产品称号，收回证书，并通报全国：
（一）限期整改后，仍未达到部优产品条件的；
（二）评选过程中弄虚作假的；
（三）出现重大质量事故的；
（四）滥用或转让优质标志的。
第二十九条 已获商业部优质产品的企业，由于经营管理不善或品种不对路，造成积压、企业亏损等情况，由各地厅、局、社会同部有关司、局提出处理意见，报部优质产品审定委员会批准，停止使用优质产品称号，收回证书。

第七章 评审纪律
第三十条 评选部优产品的工作，应当本着求实、求是、廉洁、勤奋的作风，严格按照本办法规定的程序进行。
第三十一条 评选工作要增加透明度，参加评选工作的单位和个人，必须坚持原则，忠于职守，作风正派，秉公办事，坚决抵制各种不正之风，不得吃请、受贿、收礼、不准公费旅游。
第三十二条 违反第三十一条规定者，视其情节轻重，按国家和部有关规定予以处理。
第三十三条 申报优质产品的企业必须如实填报有关情况，不得弄虚作假，不得做“小样”，违者将撤销申报产品的评选、获奖资格。

第八章 附 则
第三十四条 商业部有关司、局可根据本办法制定评选实施方案，并报部审定委员会办公室备案。
第三十五条 申报部优产品的企业，应按规定交纳申报、评选、检测费，由部有关司、局本着不盈利的原则统一收取（其中申报费30元由有关司、局统一收取后交部审定委员会办公室）。
第三十六条 本办法由商业部科技质量司负责解释。
第三十七条 本办法自发布之日起施行。一九八六年十二月以（86）商科字第25号文件发布的《商业部优质产品评选管理办法》同时废止。