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吉林省人民政府


吉林省芦苇资源管理办法
1999年9月17日吉林省人民政府第112号令发布


《吉林省芦苇资源管理办法》已经1999年9月8日省政府第25次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

第一章 总则
第一条 为了加强对芦苇资源的管理，保护和合理开发利用芦苇资源，根据本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的芦苇资源包括芦苇和芦苇生产用地。
第三条 凡在本省行政区域内从事芦苇资源的保护、经营及其他相关活动的单位和个人，均须遵守本办法。
自然保护区内、草原上的芦苇资源管理，法律、法规另有规定的，从其规定。
第四条 各级人民政府应当加强对芦苇资源的保护和管理，制定芦苇资源规划，确保芦苇资源的合理开发和利用。
（一）对于集中连片并跨越两个以上市（州）行政区域的芦苇资源规划，由省芦苇资源主管部门会同有关部门组织编制，报同级人民政府批准。
（二）对于跨越两个以上县级行政区域的芦苇资源规划，由市（州）芦苇资源主管部门会同有关部门组织编制，报同级人民政府批准，并报省芦苇资源主管部门备案。
（三）对于县级行政区域内的芦苇资源规划，由县芦苇资源主管部门会同有关部门组织编制，报同级人民政府批准，并报省、市（州）芦苇资源主管部门备案。
第五条 县级以上人民政府确定的芦苇资源主管部门负责本行政区域内的芦苇资源保护、开发和利用的管理工作。
环保、水利、土地等有关行政管理部门应当按照各自的职责，配合芦苇资源主管部门做好芦苇资源的保护和管理工作。
第六条 对在保护管理芦苇资源和促进芦苇生产发展方面做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府或芦苇资源主管部门给予表彰和奖励。

第二章 所有权和使用权
第七条芦苇资源属国家所有，法律规定属于集体所有的芦苇资源除外。
集体所有的芦苇用地，由土地所有者依法向县土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地所有权证书，确认所有权。
单位和个人使用的国有芦苇用地，由土地使用者依法向县级以上土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发国有土地使用权证书，确定使用权。
第八条 芦苇资源所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵占。
第九条 芦苇用地所有权和使用权发生争议的，由双方当事人协商解决；协商不成的，由人民政府依照土地管理法律、法规规定处理。
当事人对人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起30日内，向人民法院起诉。
第十条 芦苇用地权属争议解决以前，任何一方不得擅自改变有争议的芦苇用地原状，不得拆除、移动现有的芦苇用地界标（桩）。

第三章 经营和保护
第十一条 国家所有的芦苇资源，由取得该芦苇用地使用权的单位经营；集体所有的芦苇资源由取得该芦苇用地所有权的集体经济组织经营。
取得芦苇用地所有权或使用权的单位也可以把使用的苇田依法承包给有关单位和个人经营，也可以同其他单位依法合作经营。
第十二条 按照“谁投资、谁受益”的原则，各级人民政府应鼓励国内外投资者依法进行芦苇经营活动。
第十三条 向芦苇用地内排放废液、废渣及其他废物，必须遵守环境保护的法律、法规规定。
第十四条 每年的4月1日至9月30日为育苇期。育苇期内，禁止进入苇田割青、放牧；禁止擅自进入苇田内狩猎、捕鱼；禁止擅自拦截或撤引苇田水源。
第十五条 每年的10月1日至翌年3月31日为芦苇防火期。芦苇防火期内，禁止在苇田、贮苇场内吸烟；禁止擅自在苇田内烧苇或在苇田、贮苇场附近烧荒以及进行其他用火活动。
在芦苇防火期内确需进行烧荒、烧苇或者其他用火活动的，必须经县芦苇资源主管部门审核同意后，方可进行。
第十六条 在芦苇防火期内，经县芦苇资源主管部门批准用火的，用火单位或者个人必须采取下列安全防护措施：
（一）开好防火隔离带；
（二）组织好扑火人力；
（三）准备好扑火工具；
（四）指定的用火负责人在场；
（五）用火后有人看守，熄灭余火。
第十七条 芦苇堆垛必须符合防火要求，垛场必须配备防火工具。
第十八条 任何单位和个人发现芦苇火情，应立即向当地人民政府或公安消防部门报告。
第十九条 芦苇经营单位应建立群众性义务防火组织，建立防火责任制，发现芦苇火灾，及时进行扑救。
第二十条 当地人民政府组织扑救芦苇火灾时，辖区内的一切单位和个人必须服从指挥，听从调动。
第二十一条 在苇田内进行地质勘探或进行各项建设工程活动，需要使用或征用芦苇用地的，用地单位必须依法办理建设用地审批手续。
第二十二条 芦苇区内的界标、界桩、机井、房屋等公用设施，任何单位和个人不得侵占或破坏。
第二十三条 任何单位和个人不得擅自改变芦苇用地的用途。确需改变的，必须经市（州）芦苇资源主管部门审核同意后，依照土地管理法律、法规规定办理变更用地审批手续。
第二十四条 芦苇科研基地、科研设备和科研成果，任何单位和个人不得破坏或非法占用。

第四章 法律责任
第二十五条 有下列行为之一的，由县以上芦苇资源主管部门给予警告，责令其停止违法行为和赔偿损失，并可按下列规定予以处罚：
（一）违反本办法第十四条规定，在育苇期进入苇田割青、放牧或擅自狩猎、捕鱼、拦截和撤引苇田水源的，处以20元以上200元以下的罚款。
（二）违反本办法第十五条规定，芦苇防火期内，在苇田、贮苇场内吸烟的，处以50元以上200元以下的罚款；未经批准擅自烧荒、烧苇或者进行其他用火的，处以100元以上500元以下的罚款。
（三）违反本办法第十六条规定，用火单位或者个人未采取安全防护措施用火，发生火灾的，处以100元以上500元以下的罚款。
（四）违反本办法第二十二条规定，侵占或破坏芦苇区内公用设施的，处以100元以上500元以下的罚款。
（五）违反本办法第二十四条规定，破坏或非法占用芦苇科研基地、科研设备和科研成果的，处以200元以上1000元以下的罚款。
第二十六条 违反本办法第二十三条规定，未经审批擅自改变芦苇用地用途的，按有关土地管理法律、法规规定处罚。
第二十七条 被处罚的单位和个人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十八条 拒绝、阻挠芦苇资源主管部门工作人员依法履行职责，属于违反治安管理行为的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 芦苇资源主管部门及其他有关行政管理部门的执法人员滥用职权、玩忽职守、收受贿赂的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附则
第三十条 本办法自公布之日起施行，省政府1987年9月发布的《吉林省芦苇资源管理办法》（吉政发〔1987〕106号）同时废止。



1999年9月17日
湖北省十堰市人民政府办公室


十政办发[2006]76号


十堰市政府办公室关于印发十堰市城市规划委员会议事规则的通知

市政府有关部门：
　　《十堰市城市规划委员会议事规则》已经市城市规划委员会讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年五月十九日

　　　　　　　　　　　　十堰市城市规划委员会议事规则

　　第一章　总　则
　　第一条　根据《省人民政府关于加强城镇建设工作的决定》（鄂政发〔2003〕30号）和《省人民政府办公厅关于建立城市规划委员会制度的指示意见》（鄂政办发〔2004〕163号）的有关规定，结合我市实际，制定本规则。
　　第二条　城市规划委员会的议事宗旨。贯彻党和国家有关规划工作的方针政策，运用民主决策方法，科学调配城市资源，提高城市规划决策的科学性和民主性，依法保证城市规划工作的顺利施行，促进城市经济、社会和环境协调健康发展。
　　第三条　城市规划委员会的性质。十堰市城市规划委员会是十堰城市规划的决策机构，受市人民政府委托，就城市规划的重大问题进行审议、审查，向市政府提出审查意见。
　　第四条　城市规划委员会按照民主、公正、合法的原则议事决策。建立城市建设专家咨询制度和专门委员会初审制度。城市规划委员会为非常设机构。
　　第二章　组成人员、工作机构与主要职责
　　第五条　城市规划委员会成员由公务员、专家学者和公众代表三部分组成。专家学者和公众代表委员由市政府聘任，每届任期与市政府同步。
　　第六条　城市规划委员会由15人以上的单数组成。公务员委员由市政府主要领导、分管城市规划建设的领导、城市规划行政主管部门和相关部门的主要负责人或技术负责人组成；非公务员委员由人大代表、政协委员、基层社区代表、有关专家学者组成。其中非公务员委员比例不得低于三分之一。
　　市城市规划委员会设主任委员1名，由市人民政府主要领导担任；设副主任委员1-2名，由市政府分管城市规划的领导或城市规划行政主管部门的主要领导担任；设秘书长1名，由市规划局主要负责同志担任。
　　第七条　规划委员会下设秘书处，挂靠市规划局，为规划局内设机构。秘书处成员由秘书长根据工作需要提名，经城市规划委员会主任办公会批准后聘任，任期与城市规划委员会委员相同。
　　城市规划委员会下设"专家咨询委员会"，由城市规划、发改委、建筑与土木工程、给水排水、园林、交通、地质、水利、电力电讯、环境保护、社会经济、法律等方面的专家组成。
　　第八条　城市规划委员会的主要职责：
　　（一）审议城市发展战略，城镇体系规划，城市总体规划，分区规划，控制性详细规划并监督实施；
　　（二）审查专业规划和重要地区的修建性详细规划；
　　（三）审查重大建设项目选址；
　　（四）审查重点地段的城市设计；
　　（五）审议（查）市、县域内重点城镇规划；
　　（六）履行城市人民政府授予的其它职责；
　　（七）对审议（查）的事项行使决策表决权。
　　第三章　议事制度、议事原则与议事程序
　　第九条　议事制度
　　（一）城市规划委员会议事实行"三会"制。即全体委员会、主任办公会、专题会议。
　　（二）城市规划委员会全体会议定期召开，每年不少于三次，特殊情况可临时召开。
　　（三）主任办公会、专题会议，根据工作需要召开。
　　第十条　议事原则
　　（一）规划委员会审议和决定的事项，实行民主集中制和少数服从多数的原则。
　　（二）全委会由主任委员或其指定的副主任委员主持，需有半数以上委员出席方可举行；
　　（三）委员会会议必须坚持回避原则。凡所审议（查）的事项与委员本人或其所在的单位（部门）有直接或间接利益关系的，秘书处应在会议召开之前提请有关委员回避；
　　（四）如有必要，可邀请有关部门派代表列席城市规划委员会会议，列席会议的代表经会议主持人同意，可参加会议讨论，发表意见，但不参与会议表决。
　　（五）城市规划委员会的审议（查）意见必须经参加会议的三分之二以上的委员通过，由主任委员或其指定召集会议的副主任委员签署。
　　（六）城市规划委员会的审议（查）意见，应当作为本级人民政府审批城市规划和市政建设项目的决策依据。未经城市规划委员会审议（查）的重大城市规划项目，政府不予审批。经城市规划委员会审议（查）同意的项目，应按照有关法规规定，履行报批手续。
　　（七）城市规划委员会会议资料属政府内部文件，各位委员应妥善保管，或者在会后将资料交回秘书处。不经秘书处同意，任何人不得以任何方式获取或向他人直接或间接传送有关资料。
　　（八）全体委员会审议通过的重大事项及有关城市规划管理的政策、规定，需向社会公布的，由委员会秘书处通过新闻媒体向社会公告。
　　第十一条　议事程序
　　1、城市规划行政主管部门就拟审议（查）的议题向城市规划委员会提出申请，并同时将审议（查）议题的有关材料报送秘书处，由秘书处报请会议召集人审定。
　　2、会议召集人同意召开会议申请后，由秘书处负责安排会议日程。
　　3、秘书处将会议日程通知申请部门，并提前5个工作日将审议（查）议题的有关材料和会议通知发送给参加会议的各位委员。
　　4、会议召集人按会议日程主持会议，所有与会委员均需履行签到手续。到会委员符合规定人数，会议方可召开。
　　5、涉及专业性强的审议内容须有专门委员会的建议意见。
　　6、城市规划委员会会议审议（查）议题内容，经表决同意后，形成会议纪要或决议。
　　第四章　议事内容
　　第十二条　全体委员会审议内容
　　审议（查）城市总体发展战略，城镇体系规划，城市总体规划、分区规划；审查专业规划、控制性详细规划和重要地区的修建性详细规划；审查重大建设项目选址；审查重点地段城市设计；审查城市重要单体建设项目；涉及城市规划管理方面的重大规章、举措和政策等；城市人民政府授予其他职责及委员会认为其它需要讨论的规划问题。
　　第十三条　主任办公会审议的内容
　　提交规划委员会审议（审查）的议题；道路、绿化、供电、供热、供排水等专业规划；规划管理重大措施及活动安排。
　　第十四条　专题办公会审议的内容
　　讨论审议日常性规划管理内容。具体审定：山地利用规划、规划条件、规划选址、规划方案、建筑方案等；规划委员会全体委员会或者主任办公会委托、授权审定处理的其他事项。
　　规划委员会审定事项由主任委员审签；主任办公会审定事项由主任委员或其委托的副主任委员审签；专题办公会审定事项由副主任委员审签。