民政部批转安置局《关于当前军队离休退休干部服务管理工作存在问题和今后意见的报告》的通知
民政部
民政部批转安置局《关于当前军队离休退休干部服务管理工作存在问题和今后意见的报告》的通知
民政部
各省、自治区、直辖市民政厅(局)，重庆、沈阳、武汉、大连、西安、哈尔滨、广州市民政局：
民政部同意安置局《关于当前军队离休退休干部服务管理工作存在问题和今后意见的报告》，现转发给你们，请结合当地实际情况认真贯彻执行。
随着大批接收安置军队离休退休干部，各地积极开展了服务管理工作。许多地区注意总结交流经验，解决存在问题，这项工作已初见成效。但是当前还存在一些问题，值得引起各级领导高度重视。各级民政部门要切实加强领导，关心和支持安置部门工作；要结合当前全党纠正行业不正
之风，对服务管理工作进行一次全面的检查，发现问题，要采取果断措施，予以解决。做好军队离休退休干部服务管理工作，是民政部门的一项新任务，希望各地边实践边总结交流经验，不断提高服务管理水平。
请各省、自治区、直辖市民政厅(局)，把服务管理工作检查情况和问题解决的情况，写出报告，于九月底以前报给我部。
附：安置局关于当前军队离休退休干部服务管理工作存在问题和今后意见的报告
民政部：
目前，军队离休退休干部的安置工作，已进入大批接收安置阶段。截止今年三月，全国已接收安置了一万二千多名军队离休退休干部。为做好对他们的服务管理工作，各地陆续建立了服务管理机构，配备了工作人员和部分车辆，积极开展了服务管理工作，较好地落实了军队离休退休干
部的政治待遇和生活待遇，为他们安度晚年、发挥余热做了大量工作。
全国军队离休退休干部服务管理工作虽已初见成效，但在人、财、物的管理和使用方面出现了 一些值得注意的问题 。
一、一些地区没有严格按照有关规定设置服务机构，配备工作人员。有的干休所机构层次过多，干部比例大，工勤人员少；有的配备工作人员，没有贯彻改革精神，实行招聘制、合同制或雇请临时工，而是全部或大部安排为固定工，搞成了“铁饭碗”。如有一个干休所编制四十人，现
已配备四十二人，而且全部都是固定工，其中干部有二十八人。有些地方安置部门没有掌握配备人员的审查权，“开后门”安排进了一些老弱病残人员、亲朋好友。有的工作人员来所不到一年就办理了离休退休手续，由干休所承担他们的住房和离休退休费用。一些离休退休老同志对此意见
很大，他们气愤地说，“这些人到干休所工作，不知谁为谁服务呢!”
二、一些地区存在占用或调用军队离休退休干部服务用车的不正之风。分配给安置办公室和干休所的车辆，是专门为军队离休退休干部服务的，但有些地区没有做到专车专用。有的被占用或调作它用；有的变成了“首长车”、“公用车”。有的地方来信反映，配给军队离休退休老干部
的车子，老干部一次还未用过，就已被用坏。有的地区民政部门把好车留用，不好的车分配给了干休所，如一个干休所，一九八三年以来已进住五十五名离休退休干部，到今年四月才给分配了一部已行驶近四万公里的破旧旅行车，这部车到所仅两个多月，就进厂维修了两次达四十多天，用
款两千多元，至今还未修好。因此，当干休所老同志一遇急病用车时，所领导只好到处借车，在求借无门时，只好用板车或三轮车，或由人扶着病人去乘公共汽车。军队离休退休干部对此意见甚大，反映强烈。
三、一些地方挤占了军队离休退休干部用房。据了解，全国十四个省、自治区军队离休退休干部住房被占用了三百二十九套，现已退出七十九套。被占用的情况有三种，一种是由当地党委或政府批准占用的；另一种是民政系统的干部、职工占用的；还有的是一些部门非法擅自占用的。
这些都直接影响了军队离休退休干部的交接安置工作，在军内外造成了不良影响。此外，还有一些干休所任意扩大工作人员的住房面积，影响了军队离休退休干部附属建筑用房。
四、一些地区挪用了军队离休退休干部专项经费。有的地区民政部门擅自占用军队离休退休干部建房经费搞其它建筑(包括给局领导修建住房)；有的地区把几十万元经费交到劳动服务公司搞经营；有的将已建好的一些住房，廉价售出。还有一些地方把军队离休退休干部和干休所工作人
员的专项经费，挪作它用，影响了专项经费的正常使用。
认真解决这些问题，搞好服务管理，不仅直接关系到接收安置工作的顺利开展，而且关系到社会的安定团结。为此，我们提出以下意见：
(一)要切实加强领导。各级民政部门要把服务管理工作做为一件大事列入议事日程，切实抓紧抓好，抓出成效来。要组织力量，对服务管理工作，特别是对人、财、物的管理和使用情况进行一次全面的检查，对已进住的老同志要普遍走访一次，发现问题，要采取果断措施，及时予以解
决；要积极开展对工作人员的培训，提高他们的政策、业务水平，使他们牢固树立全心全意为军队离休退休干部服务的思想；要建立健全各种必要的规章制度，制定人、财、物管理使用办法，把服务管理工作落到实处。要有明确的责任制，哪一个地方的服务管理工作做不好，哪一个地方的
民政部门要承担责任；哪一个干休所的工作做不好，哪一个所的领导和领导干休所的安置办公室要承担责任。
(二)要纠正人、财、物管理和使用上的不正之风，严格用人、用车和财物管理的制度。选配工作人员，要严格按照有关规定进行，要任人唯贤，择优录用；要贯彻改革精神，不要都搞成“铁饭碗”；要给各级安置办公室和干休所用人的自主权；凡违反有关规定配备的老弱病残或不胜任
的人员，都要坚决予以调整。为军队离休退休干部服务分配给安置办公室和干休所的专用汽车，不得随意挪用；安置任务较重的省、自治区、直辖市和较大城市安置办公室工作用车，一般不得超过一辆，多占的车要限期调给干休所的老同志使用。用于军队离休退休干部和工作人员的经费，
必须严格按照全国安置工作会议的要求，实行专款专用。已经挤占或挪用的，要坚决予以纠正，如数退还，情节严重的要追究责任。违犯政策，擅自批准占用军队离休退休干部住房的，务必限期全部迁出；对于干休所工作人员的住房，要在保证老同志各项附属设施用房的情况下，从严掌握
。
(三)要及时总结交流经验。各地要认真总结和推广服务管理试点经验，有条件的地方，下半年可召开服务管理工作经验交流会或先进单位、个人表彰会( 会后将典型材料报给我们)，把服务管理工作向前推进一步。
以上报告如无不妥，请批转各级民政部门认真执行。
1986年6月30日
1986年7月4日
关于印发六盘水市建设用地管理若干规定的通知
贵州省六盘水市人民政府
关于印发六盘水市建设用地管理若干规定的通知
市府发〔2010〕19号
各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各部门、各单位，中央、省属驻市行政企事业单位：
《六盘水市建设用地管理若干规定》已于2010年7月14日经市人民政府第49次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年八月二十七日
六盘水市建设用地管理若干规定
为加强建设用地管理，合理利用土地，维护土地所有权人和土地使用权人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《贵州省土地管理条例》及有关法律法规，制定本规定。
第一条 市人民政府土地行政主管部门负责全市建设用地管理工作，县级人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内的建设用地管理工作。
第二条 国家依法对集体土地实行征收，对国有土地实行有偿使用或划拨。除法律法规规定可以采取行政划拨方式提供土地使用权的建设项目外，其他用地一律实行有偿使用。
第三条 建设项目需要使用农民集体土地的，由建设单位向县级人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，并报经县级人民政府审核同意后，按审批权限逐级上报审批，涉及农用地转用的，一并办理农用地转用审批手续。经批准的建设项目需要使用国有土地的，由建设单位持有关文件向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查。
第四条 土地征收、农用地转用和具体建设项目用地的审批权限严格按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《贵州省土地管理条例》的规定执行，严禁越权和违法审批土地。
第五条 建设项目占用土地，必须坚持节约和合理利用土地的原则，尽量不占或少占耕地，切实保护耕地。建设项目确需占用耕地、林地和草地的，建设单位必须按照《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》和《中华人民共和国契税暂行条例》的规定，缴纳耕地占用税和契税。
第六条 建设项目征收土地实行统一征地制度。统一征地工作除由省级以上土地行政主管部门负责的外，其余由市、县（特区、区）两级土地行政主管部门负责，相关的乡（镇、街道）协助。征地服务费，按省的有关规定收取。
第七条 严格耕地占用补偿制度，确保耕地占补平衡，不能履行耕地占补平衡法定任务的单位和个人，依法缴纳耕地开垦费。其缴纳标准和收取权限按国家和省、市的规定执行。
第八条 临时用地要依法办理临时用地审批手续。用地单位因临时使用土地或其他原因造成土地毁坏、破坏的，按照“谁破坏、谁复垦”的原则复垦。没有条件复垦的，用地单位须按国家和省的有关规定缴纳复垦费。
申请临时用地的单位自行复垦的，按国家和省的有关标准缴纳土地复垦保证金。待临时用地期满，用地单位对破坏的土地进行了复垦，经县级以上国土资源、农业部门验收合格并出具证明后，保证金予以退还；用地单位复垦的土地不符合要求的，保证金冲抵复垦费，由县级以上国土资源部门按管理权限组织土地复垦。
第九条 农民集体所有的土地被依法征收后，农民集体土地所有权人与集体土地承包权人签订的土地承包合同自然解除。
第十条 在依法实施征地工作中，拒绝、阻挠国家依法征地的，由公安机关依法进行处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第十一条 建设项目使用土地按下列规定办理。
（一）在土地利用总体规划规定的城市（乡、镇、街道）建设用地范围内的项目用地手续报批程序。
1．县级人民政府土地行政主管部门按照土地利用年度计划编制建设项目用地呈报说明书，拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案，经同级人民政府审核后，报市级土地行政主管部门审查。
2．市级土地行政主管部门对上报的农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案提出审查意见，报市人民政府审核后报省人民政府审批。
3．农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案经批准后由市级或县级土地行政主管部门组织实施。
4．县级以上土地行政主管部门对具体建设项目用地进行跟踪、监督和管理。
5．具体建设项目用地在报批时须提供经城乡建设（规划）部门批准的规划定点意见。
6．土地行政主管部门在上报用地资料时，应备齐下列材料：
（1）建设用地“一书三方案”；
（2）《征(占)用土地权属情况汇总表》；
（3）土地征前公告、补偿安置的听证材料；
（4）土地利用总体规划图和分幅土地利用现状图（图名、图例、图签、经办人签字、县级国土资源部门印章）；
（5）涉及补充耕地的，出具《新增耕地合格证》复印件及附件；
（6）有资质的单位出具的拟征（占）用土地的《勘测定界技术报告书》和勘测定界图；
（7）建设用地审查意见。
7．政府提供材料：
（1）城市总体规划图、详细规划图或村庄、集镇规划图及其批准文件；
（2）批次用地的《开发利用方案》（明确各地块用途，各类用途具体面积）；
（3）县级人民政府建设用地请示文件；
（4）经有权机关批准的《社会保障方案》及当地人民政府落实社保资金的材料；
（5）县级人民政府《关于征地补偿安置的说明、承诺书》（内容包括：履行征地报批前程序、征地补偿标准合法、合理性，兑现征地补偿费用；多途径安置措施、社会保障费用落实情况<以政府正式文件上报>）；
（6）县级城乡建设（规划）部门对廉租住房，经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房（双限房）用地面积占申报住宅用地总量的70%以上的规划意见；
（7）地级人民政府建设用地请示文件。
（二）在土地利用总体规划规定的城市（乡、镇、街道）建设用地范围外单独选址的项目用地手续报批程序。
1．建设项目可行性研究报告论证时或项目核准（备案）前项目业主向县级土地行政主管部门提出用地预审申请。
2．项目初步设计批准后（含可行性研究报告）或项目核准（备案）经批准后，建设单位持建设项目的有关批准文件，向县级土地行政主管部门提出用地申请。由县级土地行政主管部门提出意见，编制建设项目用地呈报说明书，拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案，经县级人民政府审查同意后，逐级上报有批准权的人民政府批准。
3．建设用地经批准后，由县级土地行政主管部门按批准的农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案组织实施，并向建设单位颁发建设用地批准书。
4．建设项目在开工建设到竣工的各阶段，县级以上人民政府土地行政主管部门对建设项目用地进行跟踪、监督和管理，并参与竣工验收。
5．具体建设项目用地在报批时须提供经城乡建设（规划）部门批准的规划定点意见。
6．建设单位申报建设项目用地时须报送下列材料：
（1）《建设用地申请表》；
（2）项目可行性研究报告批复、初步设计批复或核准（备案）文件；
（3）建设项目用地预审意见；
（4）建设项目总平面布置图；
（5）《建设单位资质证明》；
（6）《地质灾害危险性评估报告备案登记表》；
（7）压覆矿产资源评估批复文件或《压覆矿产资源核查表》；
（8）有资质单位出具的拟征（占）用土地的《勘测定界技术报告书》及勘测定界图；
（9）环保、林业（占用林地）等有关部门的审查意见；
（10）土地复垦方案批复文件（交通、水利、能源、开采矿产资源、烧制砖瓦项目）。
7．县级人民政府及县级国土资源部门提供的材料：
（1）建设用地呈报材料“一书四方案”；
（2）《征（占）用土地权属情况汇总表》；
（3）土地征前公告、补偿安置的听证材料；
（4）涉及补充耕地的，出具《新增耕地合格证》复印件及附件，涉及25度以上坡耕地的，提供确认意见；
（5）土地利用总体规划图和分幅土地利用现状图(图名、图例、图签、经办人签字、县级国土资源部门印章)；涉及规划局部修改，不征占基本农田的，所在乡（镇、街道）规划属于市人民政府批准权限的，报批用地时，附政府对规划修改方案的批准文件；其他乡（镇、街道）规划的，规划修改方案在报批用地时一并上报；
（6）建设用地审查意见。
8．政府提供材料：
（1）县级人民政府建设用地请示文件；
（2）县级人民政府《关于征地补偿安置的说明、承诺书》（内容包括：履行征地报批前程序、征地补偿标准合法、合理性，兑现征地补偿费用；多途径安置措施、社会保障费用落实情况<以政府正式文件上报>）；
（3）经有权机关批准的《社会保障方案》及当地人民政府落实社保资金的材料；
（4）地级人民政府建设用地请示文件。
9．报国务院批准的建设项目用地报批资料按国土资源部《关于改进国务院批准单独选址建设项目用地审查报批工作的通知》（国土资发〔2009〕8号）执行。
第十二条 征收土地的有关补偿费用，按下列规定执行
（一）征地补偿费用
1．征地补偿费用按市人民政府《关于公布实施六盘水市征地统一年产值标准和区片综合地价成果的通知》（市府发〔2009〕32号）进行补偿（见附表1、附表2），村集体提留部分按《贵州省土地管理条例》的有关规定办理。
2．依照现行法律规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使被征地农民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而导致无地农民社会保障费用的，报经省人民政府批准，可以增加安置补助费。土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，当地人民政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。
3．退耕还林地按耕地进行补偿。
（二）地上附着物补偿标准
1．城市规划区内的国有土地上房屋拆迁，按《城市房屋拆迁管理条例》规定，由城市房屋拆迁管理部门负责，拆迁补偿标准按城市房屋拆迁管理的有关规定执行。
2．城市规划区外，因建设项目而进行的拆迁安置工作，由土地行政主管部门负责，拆迁房屋的面积按有关规定量算，补偿费用标准按本规定附表2执行。拆迁房屋的内外装饰材料按双方约定的标准给予补偿，没有约定或者约定不成的，由城市房屋拆迁管理部门委托有资质单位鉴定，按鉴定结果进行补偿；拆迁房屋内附属物拆移补助标准以相关部门执行的标准为依据据实给予补偿；拆迁圈舍补偿标准是以其高度确定，低于2米的，按同类别征地房屋拆迁标准的80%计算，高于2米的，按同类别征地房屋拆迁标准计算。
3．城市规划区内，征地搬迁、周转、临时过渡补助参照《贵州省城市房屋拆迁管理办法》执行；农村村民建房拆迁、周转、临时过渡补助按照其他有关规定执行。
4．零星树木、苗木、坟墓等地上附着物的补偿标准，按本规定附表3、附表4、附表5、附表6、附表7、附表8执行。
5．征收林地的林木补偿标准，按国家和省的有关规定进行补偿。
6．地上附着物的补偿费（青苗费除外）支付给土地承包经营权人或地上建筑物的产权人，没有约定补偿标准的地上附着物，由有关部门鉴定后据实给予补偿。
（三）地下管道、通信、电力等设施的拆迁补偿费用，由用地单位与被拆迁单位协商确定。
第十三条 申请使用临时用地的，由土地使用者与县级人民政府土地行政主管部门签订合同，并支付临时使用土地补偿费，临时用地年补偿费为本规定土地年产值的1倍，临时使用土地期限一般不超过2年。涉及林地的，须由林业部门按有关规定提出审核意见。
以上土地年产值按照六盘水市征地统一年产值和区片综合地价标准（见附表1、附表2）执行。
第十四条 大中型水利、交通、能源等重点建设项目征收土地的补偿标准，若国家和省有规定的，按规定执行；如无规定的，视其具体情况结合我市实际制定。
第十五条 严禁未批先用土地，违者按非法占地论处，对有关领导及相关责任人员，严格按照《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号）处理，构成犯罪的依法追究刑事责任。抢险、救灾等急需使用土地的，可先行使用后补办用地手续，但应当支付土地补偿费用。属永久性建设用地的，建设单位应当在灾情、险情结束后6个月内申请补办建设用地手续。
第十六条 加强国有土地资产管理，依法全面组织实施国有土地有偿使用。国土资源管理部门在组织协议、招标、拍卖和挂牌出让国有土地使用权工作中，业务经费如公告费、土地估价费，以及制作国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让文件等费用，按有关规定办理。
用地经批准后，土地使用权人不按规定期限进行开发建设，造成土地闲置浪费的，将按照有关规定进行处理。
经批准以出让、转让等有偿使用方式取得土地使用权的，受让人必须按照《中华人民共和国契税暂行条例》、《贵州省契税实施办法》和有关规定缴纳税费。
第十七条 依法征收集体土地后，且按有关规定对当事人补偿安置后，当事人拒不交出土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期交出土地；逾期不交出的，由土地行政主管部门申请人民法院强制执行。
第十八条 原已经依法拟定征地补偿标准并上报有批准权限人民政府审批的建设项目，仍按原批准的征地补偿标准执行。
第十九条 若国家和省出台新的征地拆迁补偿安置标准，本规定将作相应调整。
第二十条 本规定由市国土资源局负责解释。
第二十一条 本规定自公布之日起30日后在全市范围内实施，原相关规定同时废止。
