国土资源部关于做好当前土地登记和城镇地籍调查工作的通知
国土资源部
国土资源部关于做好当前土地登记和城镇地籍调查工作的通知
国土资源部
各省、自治区、直辖市土地（国土）管理局（厅）：
做好土地登记和城镇地籍调查工作，加强土地登记规范化建设，及时掌握城镇土地利用状况，是建立和完善土地登记制度，依法加强土地管理，维护土地市场秩序，保护土地权利人合法权益的重要措施，也是促进国有企业改革，为拉动内需服务的重要手段。经研究，现将做好当前土地
登记和城镇地籍调查工作的有关事项通知如下：
一、进一步加大工作力度，圆满完成全国首次土地证书年检工作
目前，全国首次土地证书年检工作正处于检查验收汇总阶段，各地要认真按照《关于开展1999年土地证书年检工作的通知》（国土资发〔1999〕78号）精神和全国土地变更调查汇总暨土地证书年检经验交流会的部署和要求，采取有效措施，做好土地证书年检汇总阶段的工作
，确保工作圆满完成。
各省级土地行政主管部门要在5月底前，完成本辖区土地证书年检汇总、检查验收和上报工作。检查可采取自检、同级互检、上级对下级抽检的方式。检查中发现的问题，要及时处理和解决。省级汇总数据及年检总结5月31日前报部。年检总结包括：（1）土地证书年检基本情况、
工作成效、存在问题及今后年检工作的设想；（2）土地证书年检及城市重点用地的数据统计及分析；（3）年检中发现的土地登记进展情况、存在问题，今后土地登记工作的设想和建议；（4）违法案件特征及处理情况等。
部将于5月份对各省土地证书年检工作进行抽查，6月份进行全国土地证书年检数据汇总和总结。
这次年检结束后，各地要集中一段时间，对年检中发现的问题进行一次全面清理，重点解决登记、用证不规范，卡证不一，资料不完整等问题，以规范土地登记行为。
二、加快住房土地登记工作，为住房制度改革服务
建设部发布的《已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂行办法》已征得我部同意。按照《办法》的规定，已购公有住房和经济适用住房必须房屋所有权证和国有土地使用证齐全方可上市。这是保证住房交易安全和住房制度改革深入进行的必要措施。考虑一些地区土地登记进度经
过努力仍不能适应当前住房制度改革需要的情况，凡在1999年5月1日《已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂行办法》颁布前，已购公有住房和经济适用住房尚未办理土地登记手续，领取土地证书，并于2000年底之前进行上市交易的，只要原出售公有住房和经济适用住房
的单位已经办理初始土地登记，享有合法土地使用权，现房屋产权人可凭房屋产权证书先行办理交易过户手续。对于不属于土地行政主管部门工作进度所致，而是房屋产权人不按照土地行政主管部门的要求履行申请登记义务，办理土地登记手续的，不适用上述政策，可不予办理土地变更登
记手续。
各级土地行政主管部门要集中精力，统一部署，加快本地区住房制度改革中的土地登记工作。在明确土地登记办理程序的基础上，提高办事效率，有条件的地方可以采取设立登记申请窗口、集中办理等措施，力争在2000年底前全面完成住房土地使用权登记工作。确因工作原因，2
000年底仍不能完成的地方，应对急需上市交易的住房用地一事一办，单宗办理土地登记手续。
三、积极做好国企改革中的土地登记工作，为国企改革服务
各级土地行政主管部门要积极做好国企改革中的土地确权、登记工作，确保国企改革的顺利进行。国企改革涉及的土地登记及权属审核工作，要按照《国土资源部关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》和《土地登记规则》等有关规定执行。对工作中出现的新情况
、新问题，要区分不同情况，采取不同处理方式：
1、原登记的土地用途不规范的，可以按照规范的用途处理，待改制后进行变更登记时一并改正。登记内容已经发生变更而尚未办理变更登记的，土地权利人应先申请办理变更登记。
2、尚未登记发证的宗地需改制的，应尽快按规定办理登记手续，颁发土地证书。确因时间等原因不能及时发证的，可在地籍调查的基础上出具土地权属证明（式样和内容见附件1），作为改制企业权属审查的依据。改制企业用地涉及宗地分割的，应在地籍调查基础上，出具土地权属
分割证明，待有关部门批准企业改制文件下发后，再办理土地变更登记。出具权属证明的土地面积、用途、界限等内容以最终登记的内容为准。自有具备测绘资格队伍的改制企业，在报经土地行政主管部门同意后，可按《城镇地籍调查规程》的规定，在权属调查的基础上自行进行宗地测量
。企业自测的宗地测量成果，须经土地行政主管部门验收后，方可使用。
3、整宗地存在土地权属纠纷，不得纳入企业改制的范围；对宗地权属明确但边界存在纠纷的，可将无争议土地划出，先行登记发证或出具权属证明。
4、设有他项权利的宗地改制时，应出具他项权利人同意处置土地资产的书面意见（式样和内容见附件2）。
5、办理变更登记时，要简化手续，提高效率，减轻企业负担，降低企业改制成本。凡改制企业用地不涉及他项权利登记的，要减少中间环节，变更登记直接办理到最终土地使用人。授权经营的土地办理登记手续时，不涉及他项权利登记的，可按照被授权单位的意见，直接由土地使用
人办理登记手续。
四、认真推行土地登记公开查询制度，积极为社会服务
部将在总结30个城市开展的土地登记公开查询试点经验的基础上，全面推行这项制度。各级土地行政主管部门应积极推进这项工作的开展，为全面推行这项制度做准备。
1、要加快进度，扩大土地登记的覆盖面，做到辖区内土地登记资料齐全、规范。
2、对土地登记资料进行一次全面的清理。登记内容不规范、不准确的，要统一规范，确保准确；登记程序不合法的，要重新补充有关手续和文件；登记的资料出现破损或遗失的，要结合土地证书年检采取相应的补救措施。
3、各省级土地行政主管部门可在本省选择几个有代表性的市、县作为省内土地登记公开查询试点单位，以扩大试点范围，建立相应的工作制度，积累经验，为全面推行做准备。
4、全面实行土地登记人员持证上岗，并建立相应的过错追究制度。
五、全面完成城镇地籍调查工作，加快地籍信息系统建设
1、尚未完成初始地籍调查的地区或新设城镇，要采取有效措施，严格按照《城镇地籍调查规程》的要求，尽可能采取解析法，加快地籍调查进度，力争2001年底全面完成；已完成初始地籍调查的，要及时开展变更地籍调查，保持地籍资料的现势性。对不符合《城镇地籍调查规程
》要求的，要按规程要求进行完善，提高调查成果质量。地籍调查中的技术服务性工作，可由土地使用者委托有资格的单位承担。土地行政主管部门负责成果验收。
2、要切实抓好建设用地勘测定界工作，严格执行《建设项目用地勘测定界规程》，加强勘测定界成果的审核确认，做到勘测定界成果与地籍调查成果相衔接。
3、建立城镇地籍调查数据汇总制度。从2000年开始，已完成城镇地籍调查的地区要开展城镇地籍调查数据汇总工作，逐级汇总城镇土地分类面积。数据汇总采用《城镇地籍调查规程》中的《城镇土地分类面积汇总表》。
4、以国土资源大调查的土地利用现状数据库和城镇地籍调查数据库建立为契机，加快县、市地籍信息系统的建立，实现地籍资料的数据化、日常管理的自动化和网络化。经济条件较差的地区，可以从数据资料管理入手，以数据管理和汇总、土地登记为突破口，用计算机代替手工作业
，以此带动整个系统的建设。
六、切实加强土地登记中的保密工作
1、各级土地行政主管部门要严格按照国家保密的有关规定，设定土地登记资料的保密范围，制定涉密土地登记资料的保密规定，建立、健全土地登记保密制度。
对土地登记涉及的保密文件要设专人接收、传递、保管。涉及保密用地的土地登记申请，要根据申请人通知或注明的密级和保密期限，按保密规定具体办理土地登记。按照《土地登记规则》规定，需对涉密用地进行公告的，事前应先征得用地单位和保密部门的同意，凡用地单位或保密
部门提出保密要求的，要做相应技术处理后再行公告。
2、建立地籍信息系统的地区，要按照有关规定，加强信息的保密安全措施。凡涉及保密用地的土地登记资料一律不得公开查阅。尤其是利用地籍信息系统开展土地登记公开查询的地区，要注意地籍信息系统的安全工作。涉及保密用地的登记资料应建立专门的数据库，并与原有的数据
库物理断开。
3、对本部门土地登记人员进行经常的《保密法》教育，增强保密意识。
附件一：《土地权属证明》式样及内容
土地权属证明
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｜权利人名称 ｜ ｜
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｜宗地座落 ｜ ｜
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｜图 号 ｜ ｜地 号 ｜ ｜
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｜使用权面积 ｜ ｜用 途 ｜ ｜
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｜使用权类型 ｜ ｜期 限 ｜ ｜
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｜四 至 ｜ ｜
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｜权属来源 ｜ ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜他项权利 ｜ ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜其他需要说明的｜ ｜
｜问题 ｜ ｜
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｜证明有效期 ｜ ｜
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｜登记机关 ｜ 年 月 日（盖章） ｜
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说明：1、土地权属分割证明的内容和式样与本表相同，宗地分割的原因
及分宗后的土地权属关系填入“其他需要说明的问题”栏。
2、权属来源指该宗地首次取得土地使用权及权属变更的过程。
3、本权属证明须附宗地图方才有效。在原宗地上进行分割后重新
划宗的，应有原宗地图和重测的宗地分割图。
附件二：《他项权利人对处置土地资产的意见》式样及内容
关于同意土地使用权处置的意见
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｜他项权利人 ｜ ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜土地使用权人 ｜ ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜宗地座落 ｜ ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜地 号 ｜ ｜面 积 ｜ ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜用 途 ｜ ｜使用权类型 ｜ ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜他项权利内容 ｜ ｜设定时间 ｜ ｜
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｜《他项权利证明｜ ｜ ｜ ｜
｜书》编号 ｜ ｜ ｜ ｜
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｜他项权利人对处｜ ｜
｜置土地资产的意｜ ｜
｜见 ｜ 年 月 日（签字、盖章）｜
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｜土地使用权人 ｜ 年 月 日（签字、盖章）｜
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说明：1、他项权利的内容指设定的他项权利类型及有关限制条件。
2、抵押期限指抵押合同上权利人和抵押权人签订的抵押期限。
3、该表使用范围只限用已经登记的他项权利人。
2000年3月30日
批转市规划局、物价局、财政局拟订的《天津市城市规划管理费收费管理办法》
天津市政府
批转市规划局、物价局、财政局拟订的《天津市城市规划管理费收费管理办法》
天津市政府
通知
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府领导同志同意市规划局、物价局、财政局拟订的《天津市城市规划管理费收费管理办法》，现转发给你们，望遵照执行。
天津市城市规划管理费收费管理办法
第一条 为加强城市规划收费工作的管理，根据《天津市城市规划条例》第五十八条的规定，制订本办法。
第二条 凡在本市行政区域内新建、扩建、改建、翻建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施的单位和个人，均应缴纳城市规划管理费。
第三条 城市规划管理费的收费标准，按建设工程设计概算总额（土建部分）计算，无设计概算的按工程投资额计算。
（一）建筑工程
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设计概算总额（投资额） |收费费率‰| 备 注
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20万元及其以下 | 3 |管理费不足30元，按30元计收
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20万元以上至200万元 | 2 |管理费不足600元，按600元计收
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200万元以上至1000万元 | 1．5 |管理费不足4000元，按4000元计收
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1000万元以上 | 1 |管理费不足15000元，按15000元计收
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（二）道路、管线和其他工程设施
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设计概算总额（投资额） |收费费率（‰）| 备 注
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20万元及其以下 | 1．5 |管理费不足30元，按30元计收
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20万元以上至200万元 | 1 |管理费不足300元，按300元计收
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200万元以上至1000万元 | 0．7 |管理费不足2000元，按2000元计收
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1000万元以上 | 0．5 |管理费不足7000元，按7000元计收
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（三）临时用地和临时建设规划管理费一律按三十元计收。
（四）农民建住宅暂按市建委、财政局、物价局《转发建设部、财政部、国家物价局“关于整顿村镇规划建设管理收费的通知”的通知》〔建村（1989）620号〕执行。
凡按上述规定收取城市规划管理费的，不再收取建设用地规划许可证、建设工程规划许可证工本费。
第四条 军事设施、中小学校、托儿所、幼儿园、敬老院等非营利性社会福利设施及抗震、防洪工程，免收城市规划管理费，只收证照工本费。建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，每证十元。
第五条 城市规划管理费由市或者区、县城市规划行政主管部门在核发《建设用地规划许可证》时按计划投资额预收管理费总额的40％，在核发《建设工程规划许可证》时按工程设计概算总额全部收清。不申请建设用地的工程项目，在核发《建设工程规划许可证》时一次收清。
第六条 建设单位或个人领取建设用地规划许可证、建设工程规划许可证后，建设工程因故停止建设，已收的规划管理费不予退还。
第七条 城市规划行政主管部门收取规划管理费，必须向当地物价部门领取收费许可证，并使用财政部门监制的法定收费票证。
第八条 城市规划行政主管部门不得自行扩大收费范围，提高收费标准。各区、县收取的规划管理费，90％由区、县城市规划行政主管部门统一使用，10％按季度上交市城市规划行政主管部门。
第九条 城市规划管理费按预算外资金管理，专款专用，在财政部门开立的帐户专户储存，收支两条线，不得挪用、坐支，并接受财政部门和审计部门的监督检查。
第十条 城市规划管理费主要用于：
（一）组织建设工程项目的考察和论证；
（二）购置有关业务资料、图件；
（三）开展法规调研和宣传；
（四）印刷各种表簿、证件；
（五）培训专业人员；
（六）改善技术手段和工作的必要措施。
第十一条 本办法自一九九二年四月一日起施行。原规定收取的施工执照工本费收费标准同时废止。
1992年4月4日
