甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省重大前期项目和资金管理暂行办法的通知
甘肃省人民政府办公厅
甘政办发[2006]99号
甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省重大前期项目和资金管理暂行办法的通知
各市、自治州人民政府，省政府有关部门：
《甘肃省重大前期项目和资金管理暂行办法》已经省政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。
二○○六年八月二十五日
甘肃省重大前期项目和资金管理暂行办法
第一章总则
第一条为保证重大项目的科学决策和管理，提高项目前期工作质量，建立前期费资金滚动使用机制，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）和2005年省政府第63次常务会议要求，制定本办法。
第二条使用省财政预算内项目前期费和收回再安排滚动资金(前期项目专项资金)的重大前期项目管理，适用本办法。
第三条本办法所指的重大前期项目，主要是涉及全省重大生产力布局和产业结构调整、资源开发、特色优势产业培育发展、跨地区基础设施、生态环保和社会公益性建设项目。
(一)列入国家和全省发展规划的前期项目；
(二)省委、省政府确定的重大前期项目；
(三)符合国家产业政策并经部、省级以上专家委员会论证的前期项目；
(四)省委、省政府确定的重大课题研究和省级重大发展规划编制等；
(五)省委、省政府确定的其他项目。
第四条重大项目前期费资金由省财政预算内项目前期费和按本办法规定收回再安排滚动资金(前期项目专项资金)两部分构成。
第五条根据全省经济社会发展需要，依照经济和社会发展中长期规划，重大项目前期费资金按照项目进行管理，遵循以下原则：
(一)突出重点，注重实效。优先安排列入国家和省中长期发展规划的建设项目。落实重大前期项目工作责任制，明确前期工作的目标任务，建立前期工作计划执行情况考核制度。
(二)统筹安排，规范运作。建立健全管理使用规则和运行规范，编制年度重大项目前期计划，认真做好全省项目前期费资金的管理和统筹安排工作。
(三)统一管理，滚动使用。重大前期项目由省发改委负责审核。前期费资金是项目基本建设投资的组成部分，项目批准建设后，列入建设项目总投资预算，项目开工后按期归还。收回再安排资金作为全省重点项目前期费专项资金，在省财政设立专户，实行滚动使用。
第六条依据生产经营性和政府公益性项目的性质，项目前期费资金分为拨款和借款两种方式。生产经营性的前期项目，按借款性质下达；政府公益性前期项目以及国家和省上确定的重要规划编制和重大课题研究等，按拨款性质下达。
第二章申报、审批、下达
第七条项目前期经费资金申报程序。按项目的隶属关系，由项目前期费资金使用单位(简称项目单位)向项目主管部门提出申请报告，经项目主管部门审核同意后报省发改委。无项目主管部门的项目单位可直接报送省发改委。
第八条前期费资金申请报告的主要内容：
(一)项目基本情况：项目名称、隶属关系、项目建设必要性、拟建设规模、项目法人单位、前期费总估算。
(二)项目前期工作方案：项目前期工作依据、前期工作内容及进度安排、已完成前期工作内容、申请前期费的金额及用途、预计开工时间等。
第九条省发改委收到项目单位申请前期费资金报告后，应根据省政府确定的建设重点、规划的发展方向和国家产业政策，提出当年安排计划，分批下达。
第十条项目主管部门和项目单位收到前期费资金计划后，与省发改委签订前期工作责任书。
第三章拨款、借款、还款
第十一条项目单位根据下达的前期项目计划，待省财政厅下达预算指标后，持签订的前期工作责任书，到省财政部门办理项目前期费资金拨付手续。
第十二条凡属借款性质的项目，其前期费列入建设项目投资预算，待项目开工后，按省发改委发出的还款通知要求归还前期费。
第十三条对已开工建设，但未执行还款的，由项目主管部门督促还款事宜。在限定时间内未完成还款的项目单位，暂缓和停止该项目主管部门今后申请项目前期费资金的安排，由省财政厅协助扣回应交资金。
第十四条使用项目前期费的单位，因项目未批准建设或其他原因不能归还前期费，由项目单位提出申请，作出前期费资金使用决算，提交无法开工和不能还款的依据文件，经省发改委、省财政厅审核同意后核销，并将借款剩余额如数退还省重大前期项目专项资金专户。第四章管理、监督、考核
第十五条使用前期费资金的项目，项目主管部门于当年底将项目前期费资金使用和工作进展情况汇总并书面报告省发改委、省财政厅。使用前期费资金的任务最终完成后，由项目单位将前期费资金使用和任务完成情况以书面形式报告省发改委和省财政厅。省发改委和省财政厅按年度进行汇总分析，专题报告省政府。
第十六条项目主管部门要加强对前期费资金使用的监督管理，严格遵守有关财务制度。项目前期费资金安排和使用纳入全省重大项目稽察范围，接受财政、审计监督。
第十七条使用前期费资金的项目，在项目前期工作中，必须达到国家规定或项目前期费资金下达文件所要求的不同阶段的工作深度。省发改委、省财政厅负责组织有关部门对前期费资金使用情况进行跟踪检查，如发现下列问题，暂缓拨付该项目主管部门或市州的其他项目前期费资金，并扣回违规资金。
(一)前期费资金没有专款专用的；
(二)截留、挤占、挪用前期费资金的；
(三)项目前期工作的质量、进度或工作深度未达到要求，且无正当理由的；
(四)虚报项目前期工作进度，骗取或套取前期费资金的。
第十八条各级工作人员要按照公正、公开、透明的原则，遵守法律法规和有关制度规定，规范工作程序，认真履行职责，严格自律。第五章附则
第十九条本暂行办法由省发改委、省财政厅负责解释。
第二十条本暂行办法自发布之日起执行。
山东省专利纠纷处理办法
山东省人民政府
山东省专利纠纷处理办法
山东省政府
第一章 总 则
第一条 为正确、及时、合法地处理专利纠纷，保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国专利法》、《中华人民共和国专利法实施细则》的有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 发明人或者设计人、专利申请人、专利权人及利害关系人请求专利管理机关处理的专利纠纷，适用本办法。
第三条 本办法所称专利管理机关是指省人民政府和市人民政府（行署）设立的，经中国专利局公告授予专利纠纷处理权的专利管理机关。
专利管理机关依法独立行使处理专利纠纷的职权，不受其他任何组织和个人的干涉。
第四条 专利管理机关处理专利纠纷，必须以事实为根据，以法律为准绳。
第五条 专利管理机关处理专利纠纷，应当保障和便利当事人行使平等权利，对当事人在适用法律上一律平等。
第六条 专利管理机关处理专利纠纷，应当根据自愿和合法的原则进行调解；调解不成的，应当及时作出处理决定。
第二章 管辖与组织
第七条 专利管理机关受理下列专利纠纷：
（一）专利侵权纠纷；
（二）有关在发明专利申请公布后、专利权授予前使用发明的费用纠纷；
（三）专利申请权纠纷和专利权属纠纷；
（四）发明人或者设计人资格纠纷；
（五）专利权的所有单位或持有单位与发明人或设计人有关奖金、报酬的纠纷；
（六）其他可以由专利管理机关处理的专利纠纷。
第八条 省专利管理机关负责处理全省境内的专利纠纷。
有专利纠纷处理权的市（地）专利管理机关也可以处理发生在所辖地区的专利纠纷。
第九条 专利纠纷当事人可向有管辖权的市（地）专利管理机关请求处理，也可向省专利管理机关请求处理。
请求人向两个以上有管辖权的专利管理机关提出处理请求的，由先收到处理请求书的专利管理机关管辖。
第十条 专利管理机关处理专利纠纷案件，应当组成合议组；合议组的成员人数必须是单数。
比较简单的案件，可指定一人处理。
第十一条 合议组评议案件，实行少数服从多数的原则。评议应当制作笔录，由合议组成员签名，评议中的不同意见，必须如实记入笔录。
第三章 受 理
第十二条 请求专利管理机关处理专利纠纷必须符合下列条件：
（一）请求人必须是与专利纠纷有直接利害关系的单位或者个人；
（二）有明确的被请求人，有具体的处理要求和事实根据；
（三）纠纷当事人任何一方均未向人民法院起诉。
第十三条 请求专利管理机关处理专利纠纷，应当提交请求书正本一份，并按被请求人人数提供副本。
请求书应写明下列内容：
（一）请求人姓名或单位名称、地址、法定代表人的姓名、职务；
（二）被请求人姓名或单位名称、地址、法定代表人的姓名、职务；
（三）请求处理的要求和所根据的事实与理由；
（四）证据及其来源，证人姓名和住址。
同时，还必须提交下列请求书附件：
（一）已授予专利权的，提交专利证书、交费证明及全部专利文件；
（二）未授予专利权的，提交专利申请公开或公告的全部专利申请文件；
（三）专利申请公开、公告前提出申请权纠纷处理请求的，提交请求人所获得的对方的专利申请文件。
当事人为外国人、无国籍人或外国企业和组织的，应提交所有文件的中文译本。
第十四条 专利纠纷当事人为法人的，应提交法定代表人证明。当事人委托代理人的，应提交代理人委托证明。
第十五条 专利管理机关收到请求书后，经审查认为符合受理条件的，应在7日内立案受理；不符合受理条件的，应在7日内通知请求人不予受理并说明理由。
第四章 回避与时效
第十六条 合议组成员有下列情形之一的，必须回避，当事人有权用口头或书面方式申请他们回避：
（一）是本案当事人或者当事人、代理人的近亲属；
（二）与本案有利害关系；
（三）与本案当事人有其他关系，可能影响对案件公正处理的。
前款规定，适用于书记员、翻译人员、鉴定人、勘验人。
第十七条 请求处理专利纠纷的时效为2年，自当事人得知或者应当得知其权利被侵害之日起计算。
在时效期间的最后6个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。自中止时效的原因消除之日起，时效期间继续计算。
第十八条 当事人因不可抗拒的事由或其他正当理由耽误本办法规定或合议组指定的其他期限的，可向合议组提供证据，申请顺延期限。
第五章 证 据
第十九条 处理专利纠纷的证据有下列几种：
（一）书证；
（二）物证；
（三）视听资料；
（四）证人证言；
（五）当事人的陈述；
（六）鉴定结论；
（七）勘验笔录。
以上证据必须查证属实，才能作为认定事实的根据。
第二十条 当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其代理人因客观原因不能收集的证据，或者专利管理机关认为审理案件需要的证据，专利管理机关应当调查收集。
专利管理机关应当按照规定的程序，全面、客观地审查核实证据。
第二十一条 在发生侵权纠纷的时候，如果发明专利是一项新产品的制造方法，制造同样产品的单位或者个人应当提供其产品制造方法的证明。
第二十二条 专利管理机关有权向有关单位和个人调查取证，查阅有关档案、资料、原始凭证和提取样品等。有关单位和个人应当予以协助。
第二十三条 专利管理机关处理专利纠纷时，应当向当事人出示证据，并由当事人互相质证。
专利管理机关工作人员、有关单位及个人对于需要保密的证据及资料等，应当保密。
第二十四条 经过法定程序公证证明的法律行为、法律事实和文书，专利管理机关应当作为认定事实的根据。但有相反证据足以推翻公证证明的除外。
第二十五条 书证应当提交原件。物证应当提交原物。提交原件或者原物确有困难的，可以提交复制品、照片、副本、节录本。
第二十六条 专利管理机关对视听资料，应当辨别真伪，并结合本案的其他证据，审查确定能否作为认定事实的根据。对当事人的陈述，应当结合本案的其他证据，审查确定能否作为认定事实的根据；当事人拒绝陈述的，不影响专利管理机关根据证据认定案件事实。
第二十七条 专利管理机关对专门性问题认为需要鉴定的，应当委托法定鉴定部门鉴定；没有法定鉴定部门的，由专利管理机关指定的鉴定部门鉴定。鉴定部门和鉴定人应当根据委托要求认真办理，并提出书面鉴定结论，在鉴定书上盖章或签名。鉴定人鉴定的，由鉴定人所在单位加盖
印章，证明鉴定人身份。
第二十八条 勘验现场或者物证，应通知当事人及有关人员到场，必要时可邀请有关单位派人协助。勘验笔录应写明时间、地点、勘验结论，由勘验人、当事人和被邀参加人签名或者盖章。
第六章 调 解
第二十九条 专利管理机关处理专利纠纷案件，根据当事人自愿的原则，在事实清楚的基础上，分清是非，进行调解。
第三十条 专利管理机关进行调解，可以邀请有关单位和个人协助。被邀请的单位和个人，应当协助专利管理机关进行调解。
第三十一条 调解达成协议，必须双方自愿，不得强迫。调解协议的内容不得违反法律法规的规定。
第三十二条 调解达成协议，合议组应制作调解书。调解书应当写明专利纠纷处理请求、案件主要事实和调解结果（包括费用分担）。
调解书由调解人员署名，加盖专利管理机关印章，送达双方当事人。
调解经双方当事人签收后，即具有法律效力，当事人双方必须履行。
第三十三条 调解未达成协议或者调解书送达前一方反悔的，专利管理机关应当及时作出处理决定。
第七章 审 理
第三十四条 专利管理机关应在立案受理起5日内将请求书副本发送被请求人，被请求人在收到之日起15日内提出答辩书。被请求人提出答辩书的，专利管理机关应在收到之日起5日内将答辩书的副本发送请求人；被请求人在规定期限内不提交答辩书的，不影响专利管理机关的处理
。
第三十五条 合议组成员确定后，应当在3日内告知当事人。
第三十六条 合议组成员应认真审阅请求书、答辩书和有关材料，调查收集证据，查清纠纷事实。
专利管理机关派出人员进行调查时，应当向被调查人出示证件。调查笔录经被调查人校阅后由被调查人、调查人签名或盖章。
第三十七条 专利管理机关根据案情需要可以委托有关单位进行调查。委托调查应提出明确的内容和要求。
第三十八条 合议组审理专利纠纷时，应当通知当事人按时到达审理地点。必须共同参加专利纠纷处理的当事人没有参加的，专利管理机关应当通知其参加该纠纷处理。经两次正式通知无正当理由拒不到场的，或未经合议组许可中途退场的，属于请求人的，按自动撤回请求处理；属于
被请求人的，合议组可缺席审理并作出处理决定。
第三十九条 审理前，合议组应当查明当事人和其他参与人是否到场，宣布纪律。
审理时，由合议组组长核对当事人，宣布案由，宣布合议组成员、书记员名单，告知当事人有关的权利义务，询问当事人是否提出回避申请。
第四十条 审理调查按照下列顺序进行：
（一）当事人陈述；
（二）告知证人的权利和义务，证人作证，宣读未到证人证言；
（三）出示书证、物证和视听资料；
（四）宣读鉴定结论；
（五）宣读勘验笔录。
第四十一条 当事人在审理过程中可以提出新的证据。
当事人经合议组许可，可以向证人、鉴定人、勘验人发问。
当事人要求重新进行调查、鉴定或者勘验的，是否准许，由合议组决定。
第四十二条 请求人增加专利纠纷处理请求，被请求人提出相反的处理请求，第三人提出与本案有关的处理请求，可以合并审理。
第四十三条 审理辩论按照下列顺序进行：
（一）请求人及其代理人发言；
（二）被请求人及其代理人答辩；
（三）第三人及其代理人发言或者答辩；
（四）互相辩论。
辩论终结，由合议组组长按照请求人、被请求人、第三人的先后顺序征询各方最后意见。
第四十四条 辩论终结，应当依法作出处理决定。作出处理决定前能够调解的，还可以进行调解；调解不成的，应当及时作出处理决定。
第四十五条 作出处理决定前，请求人申请撤回处理请求的，是否准许，由专利管理机关裁定。裁定不准撤回的，请求人应当继续参加审理；经通知，无正当理由拒不参加审理的，可以缺席作出处理决定。
第四十六条 有下列情形之一的，可以延期审理：
（一）必须到场的当事人和其他参与人有正当理由未到场的；
（二）当事人临时提出回避申请的；
（三）需要通知新的证人到场，调取新的证据，重新鉴定、勘验，或者需要补充调查的；
（四）其他应当延期的情形。
第四十七条 合议组应当将处理过程记入笔录，并可要求当事人及其代表人、证人和其他有关人员在笔录上签字。
第四十八条 专利管理机关立案处理的专利纠纷案件，应当在立案之日起6个月内审结。有特殊情况需要延长的，由本机关负责人批准。
第四十九条 有下列情形之一的，中止纠纷审理：
（一）一方当事人死亡，需要等待继承人表明是否参加纠纷处理的；
（二）一方当事人丧失行为能力，尚未确定法定代理人的；
（三）作为一方当事人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；
（四）一方当事人因不可抗拒的事由，不能参加纠纷处理的；
（五）本案必须以另一案的审理结果为依据，而另一案尚未审结的；
（六）受理侵权纠纷处理请求后，发现确属重复授权的；
（七）其他应当中止纠纷处理的情形。
中止纠纷处理的原因消除后，恢复审理。
第五十条 专利管理机关受理专利侵权纠纷后，在向被请求人送达请求书副本时，应当通知被请求人如欲请求撤销专利权或者宣告该项专利权无效，须在指定期限内向中国专利局或者专利复审委员会提出。
专利管理机关受理的发明专利侵权案件，被请求人请求撤销专利权或者宣告该项专利权无效的，专利管理机关可以不中止纠纷处理。
专利管理机关受理的实用新型或外观设计专利侵权案件，被请求人在指定期限内提出请求撤销专利权或者宣告该项专利权无效的，专利管理机关应当中止纠纷处理；但经专利复审委员会审查维持专利权有效的，或者被请求人在指定期限内未提出而在其后提出请求的，专利管理机关可以
不中止纠纷处理。
第五十一条 有下列情形之一的，终结纠纷审理：
（一）请求人死亡，没有继承人，或者继承人放弃纠纷处理权利的；
（二）被请求人死亡，没有遗产，也没有应当承担义务的人的；
（三）其他应当终结纠纷处理的情形。
第五十二条 处理决定书应当写明：
（一）案由、处理请求、争议的事实和理由；
（二）处理认定的事实和适用的法律、法规依据；
（三）处理结果和费用的承担；
（四）向人民法院起诉的期限。
处理决定书由合议组成员署名，加盖专利管理机关印章。
第五十三条 当事人一方或双方对专利申请权和专利权属纠纷的处理决定不服的，应在收到处理决定书起15日内向人民法院起诉；对其他专利纠纷的处理决定不服的，应在收到处理决定书起3个月内向人民法院起诉。期满不起诉又不履行的，专利管理机关或者当事人可以依法请求人
民法院强制执行。
第五十四条 专利申请权和专利权属纠纷案件经过审理，决定变更权属的，当事人凭生效的调解书或处理决定书，向中国专利局办理著录事项变更手续。
第五十五条 专利管理机关处理专利纠纷的裁定适用于下列范围：
（一）不予受理；
（二）对管辖权有异议的；
（三）驳回处理请求；
（四）中止或终结处理；
（五）准许或者不准许撤回请求；
（六）补正处理决定书中的笔误；
（七）其他需要裁定解决的事项。
裁定书由处理人员、书记员署名，加盖专利管理机关印章。
第八章 附 则
第五十六条 处理专利纠纷案件，当事人应当交纳处理费（包括受理费和处理活动费）。受理费由请求人预交；处理活动费（包括鉴定费、勘验费、测试费和证人误工补贴等）按实际开支收取。
案件审结，处理费由责任方承担；当事人双方均有责任的，按责任大小分担。
处理费的收费标准按省有关规定执行。
第五十七条 本办法由山东省专利管理局负责解释。
第五十八条 本办法自公布之日起施行。《山东省专利纠纷处理暂行办法》同时废止。
1993年4月14日
