合肥市市级政府采购管理实施细则(试行)
安徽省合肥市财政局
合肥市市级政府采购管理实施细则(试行)
第一章 总 则
第一条 为了规范政府采购行为，提高政府采购资金使用效益，维护国家利益和社会公众利益，保护政府采购当事人的合法权利，根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）和有关文件规定，制定本细则。
第二条 市党政机关、事业单位及群众团体组织（以下统称采购人），使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为适用本细则。
前款所称财政性资金，包括财政预算资金、预算外资金及用财政性资金偿还的国内外贷款等；工程采购包括：建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。
第三条 政府采购应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。除涉及国家机密等应定向外，政府采购活动一律向社会公开。
第四条 除法律另有规定外，采购人应当采购本国货物、工程和服务，采购合同必须授予本国供应商。同时，要有助于实现地方经济和社会发展政策目标，保护环境，促进地方中小企业发展等。
第五条 政府采购的信息包括采购结果，应当在中国财经报（E-mail:zfcgzk@sina.com；自动传真：（010）63812806）、合肥晚报、合肥政府采购网（http://www.hfzfcg.gov.cn）等媒体上发布，工程项目采购同时在市建管局指定的媒体上发布，但涉及商业秘密的除外。
第六条 市财政局是全市政府采购的监督管理部门，其职责主要包括：
1、预算管理，包括编制年度政府采购预算、支付采购资金等；
2、政府采购的信息管理，如指定政府采购信息发布媒体等；
3、政府采购方式管理，主要是审批采购人因特殊情况需采用招标以外的采购方；
4、政府采购合同管理，包括制定合同必备条款和受理合同备案；
5、受理供应商投诉；
6、规定政府采购人员专业岗位任职要求，进行资格认证和开展培训活动；
7、监督检查，包括对集中采购机构和其他政府采购代理机构的考核；
8、处理违法违规行为；
9、确定市级政府采购目录和采购限额；
10、制定全市政府采购规章制度；
11、审批市级政府采购代理机构资格；
12、受理政府采购的行政复议。
第二章 政府采购当事人与方式
第七条 政府采购当事人包括采购人、供应商和采购代理机构等。
第八条 政府采购分为集中采购与分散采购。集中采购由符合条件的市集中采购机构组织实施；分散采购由采购人或其委托的政府采购代理机构组织实施。
采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托符合条件的集中采购机构代理采购；采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可自行采购，也可委托政府采购代理机构在委托的范围内代理采购。
第九条 市级集中采购目录和采购限额标准由市财政局根据授权制定并公布。
第十条 社会中介机构及其他机构承办政府采购具体业务代理资格管理办法由市财政局另行规定。
第三章 政府采购方式和程序
第十一条 公开招标是政府采购的主要方式。采购人采购货物、工程和服务的金额达到下列标准的采购项目，应当采用公开招标方式；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，必须在采购活动开始前依法报市财政部门批准。不足公开招标数额标准的政府采购项目，原则上按照邀请招标、竞争性谈判、询价的次序选择采购方式。公开招标以外各采购方式适用范围遵从《政府采购法》规定。
政府采购公开招标的金额标准是：
工程类：施工单项合同估算价在100万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在20万元人民币以上的；单项合同估算价低于前三条规定的标准，但项目总投资在500万元人民币以上的。
货物类：汇总的同一类型产品估算价在20万元人民币以上的，且不能以价格作为唯一定标因素的。其中实施协议采购的货物公开招标标准遵从具体文件规定。
服务类：单项估算价在10万元人民币以上。
第十二条 采取招标方式的采购，采购方应成立评标工作小组，专门负责招标工作。评标工作小组由采购单位代表和采购单位聘请的具备相应资格的专家、工程技术人员、监察、司法、公证等部门人员组成，成员人数为五人以上的单数，其中受聘的专家和工程技术人员的人数不得少于成员总数的三分之二。其他各种政府采购方式的程序按照《政府采购法》规定进行。
第十三条 工程政府采购办法由市财政局会市建管局另行制定。
第十四条 市本级集中采购申报办理程序：首先，由采购人按照经批准的年度政府采购预算，编制月度政府采购清单，并于每月15日前报市财政局归口业务管理处室进行预算审核；其次，市财政局政府采购处进行汇总并提出拟办意见，报经批准后委托市集中采购机构执行；第三，采购人将纳入集中采购项目资金，属于财政预算内资金和纳入专户的预算外资金安排的，在采购合同签订后，由市财政局将资金划入 “政府采购资金专户”；属于单位其他资金安排的，采购人凭转帐支票办理采购申报手续（开户行：商行城支 账户：“政府采购资金专户”、帐号：23212100067747），采购人转入资金实行多退少补。对于履约时间较长或采购资金量较大须分期分批支付的项目，应在支付前5天将采购资金划入政府采购资金专户。
实施协议供货的物品采购按合财购[2003]99号文件规定执行。
第十五条 采购人或者其委托的采购代理机构应负责组织对供应商履约的验收。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任；同时加盖采购人单位财务专用章。
第十六条 采购人、采购代理机构对政府采购项目每项采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料等妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年。采购活动记录要求按《政府采购法》规定办理。
第四章 政府采购合同
第十七条 采购人（或委托采购代理机构）与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订书面政府采购合同。中标、成交通知书发出后，采购人改变中标、成交结果的，或者中标、成交供应商放弃中标、成交项目的，应当依法承担法律责任。
第十八条 采购人在采购合同自签订之日起的七个工作日内，应当将合同副本报市财政局和有关部门备案。
第十九条 未经市财政部门批准，政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同执行。同时采购人利用采购节约资金或其他财政性资金追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，视同新项目办理。
第五章 质疑与投诉
第二十条 供应商有权向采购人（或采购代理机构）提出询问或质疑。采购人（或采购代理机构）应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。质疑供应商对采购人（或采购代理机构）的答复不满意或者采购人（采购代理机构）未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向市财政局投诉。
第二十一条 市财政局应当在收到投诉后三十个工作日内对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。在处理投诉事项期间，可以视具体情况书面通知采购人暂停最长不超过三十日的采购活动。
第二十二条 投诉人对市财政局投诉处理决定不服或者市财政局逾期未作处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
第六章 监督检查
第二十三条 市财政局依法履行对采购人、集中采购活动和分散采购活动、集中采购机构和政府采购代理机构的监督检查。
监督检查的主要内容包括：
（一）有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况；
（二）采购范围、采购预算、采购方式和采购程序执行情况；
（三）采购合同履行情况及采购文件的保存情况；
（四）政府采购代理机构的采购价格、节约资金效果、服务质量、信誉状况、有无违法行为等事项；
（五）政府采购人员的职业素质和专业技能。
第二十四条 市财政局不得参与和干涉政府采购中具体商业活动。
第二十五条 政府采购活动要自觉接受市监察、审计机关以及社会监督。
第七章 法律责任
第二十六条 采购人必须按照《政府采购法》及本细则规定的采购方式和程序进行采购。任何单位和个人不得要求采购人或采购工作人员向其指定的供应商采购。对应当实行集中采购的政府采购项目，不委托集中采购机构实行集中采购的，由市财政局责令改正；拒不改正的，停止按预算向其支付资金，由有关机关依法给予其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处分。
第二十七条 采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由有关机关给予处分，并予通报：
（一）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；
（二）擅自提高采购标准的；
（三）委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；
（四）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；
（五）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；
（六）中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；
（七）拒绝有关部门依法实施监督检查的。
第二十八条 采购人、采购代理机构及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；有违法所得的，并处没收违法所得，属于国家机关工作人员的，依法给予行政处分；对采购代理机构的违法行为，市财政局将依法取消其进行相关业务的资格。
（一）与供应商或者采购代理机构恶意串通的；
（二）在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；
（三）在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；
（四）开标前泄露标底的。
第二十九条 供应商违法行为的查处按《政府采购法》第七十七条规定执行。
第三十条 市财政局工作人员在实施监督检查中违反本细则规定滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，以及对采购代理机构业绩考核有虚假陈述的，应当及时纠正，并对直接负责的人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第三十一条 本细则自发布之日起实施，《合肥市市级政府采购实施细则》（合财预[1999]143号）同时废止。
消毒产品分类目录
卫生部
消毒产品分类目录
一、消毒剂、消毒器械
（一）消毒剂
1、用于医疗卫生用品消毒、灭菌的消毒剂
2、用于皮肤、粘膜消毒的消毒剂（其中用于粘膜消毒剂仅限医疗卫生机构诊疗用）
3、用于餐饮具消毒的消毒剂
4、用于瓜果、蔬菜消毒的消毒剂
5、用于水消毒的消毒剂
6、用于环境消毒的消毒剂
7、用于物体表面消毒的消毒剂
8、用于空气消毒的消毒剂
9、用于排泄物、分泌物等污物消毒的消毒剂
（二）消毒器械
1、用于医疗器械、用品灭菌的灭菌器械
2、用于医疗器械、用品消毒的消毒器械
3、用于餐饮具消毒的消毒器械
4、用于空气消毒的消毒器械
5、用于水消毒的消毒器械
6、用于物体表面消毒的消毒器械
（三）生物指示物
1、用于测定压力蒸汽灭菌效果的指示物
2、用于测定环氧乙烷灭菌效果的指示物
3、用于测定紫外线消毒效果的指示物
4、用于测定甲醛灭菌效果的指示物
5、用于测定电离辐射灭菌效果的指示物
（四）化学指示物
1、用于测定压力蒸汽灭菌的指示物（包括指示卡、指示胶带、指示
标签和BD试纸）
2、用于测定环氧乙烷灭菌的指示物（包括指示卡和指示标签）
3、用于测定紫外线消毒的指示物（包括辐照强度指示卡和消毒效果指示卡）
4、用于测定干热灭菌效果的指示物
5、用于测定电离辐射灭菌效果的指示物
6、用于测定化学消毒剂浓度的指示物
（五）灭菌包装物
1、用于压力蒸汽灭菌且带有灭菌标识的包装物
2、用于环氧乙烷灭菌且带有灭菌标识的包装物
3、用于甲醛灭菌且带有灭菌标识的包装物
（六）卫生部规定的纳入消毒剂、消毒器械管理的其他物品
二、卫生用品
（一）妇女经期卫生用品
1、卫生巾（纸、带）
2、卫生护垫
3、卫生栓（内置棉条）
（二）尿布等排泄物卫生用品
1、尿裤
2、尿布（垫、纸）
3、隔尿垫
（三）皮肤、粘膜卫生用品
1、湿巾（纸）
2、卫生湿巾（纸）
3、抗（抑）菌洗剂（不含栓剂、皂类）
（四）隐形眼镜护理用品
1、隐形眼镜护理液
2、隐形眼镜保存液
3、隐形眼镜清洁剂
（五）其他的一次性卫生用品
1、纸巾（纸）
2、卫生棉（棒、签、球）
3、化妆棉（纸、巾）
4、手（指）套
5、口罩
6、纸质餐饮具
7、避孕套
（六）卫生部规定的纳入卫生用品管理的其他物品
三、一次性使用医疗用品
（一）输注类
1、一次性使用无菌注射器（针）
2、一次性使用无菌加药注射器
3、一次性使用输液器（针）
4、一次性使用（石英管式）输液器
5、一次性使用光纤针
6、一次性使用滴定管式输液器
7、一次性使用袋式输液器
8、一次性使用输血器（针）
9、一次性使用输血袋
10、一次性使用输液袋
11、一次性使用聚丙烯(PP)输液容器
12、一次性使用负压采血器（针）
13、一次性使用抽血器材
14、一次性使用血浆分离采集器
15、一次性使用输液器用药液过滤器
16、一次性使用自体血回输器
17、一次性使用穿刺输液器
18、一次性使用病人自控输液泵
19、一次性使用去除白细胞输血器
20、一次性使用去除白细胞和血小板输血器
21、一次性使用光量子器
22、一次性使用血浆分离器
23、一次性使用静脉留置针
24、一次性使用镇痛泵
（二）导管类
1、一次性使用体外循环器
2、一次性使用二尖瓣球囊扩张导管
3、一次性使用体外循环导管插管
4、一次性使用医用导管
5、一次性使用导管接头
6、一次性使用造瘘管
7、一次性使用导尿管
8、一次性使用输尿扩张管
9、一次性使用J型导管
10、一次性使用单腔单气囊管
11、一次性使用气管导管
12、一次性使用肛管
13、一次性使用三通道鼻氧管
14、一次性使用十二指肠管
15、一次性使用胃管
（三）诊断、治疗器具类
1、一次性使用导尿包
2、一次性使用导尿袋
3、一次性使用穿刺包
4、一次性使用备皮包
5、一次性使用无菌针灸针
6、一次性使用口腔器械盒
7、一次性使用手术刀（镊、剪）
8、一次性使用消化道缝合器
9、一次性使用手术包
10、一次性使用医用无损伤缝合针
11、一次性使用可吸收缝合线(含针)
12、一次性使用不可吸收缝合线(含针)
13、一次性使用换药器具(碗、镊、剪)
14、一次性使用吻合器(夹)
15、一次性使用产包
16、一次性使用活检钳
17、一次性使用肾穿器
18、一次性使用阴道扩张器
19、一次性使用麻醉接头
20、一次性使用压舌板
21、一次性使用医用换药镊
22、一次性使用检查用手（指）套
23、一次性使用乳胶医用手套
24、一次性使用鼻镜
25、一次性使用负压引流器
26、一次性使用吸痰器
27、一次性使用吸唾器
28、一次性使用口腔印模器
29、一次性使用咬合纸
30、一次性使用吸氧管
31、一次性使用阴道冲洗器
32、一次性使用体外引流袋
33、一次性使用脐带夹
34、一次性使用灌肠包(肠道冲洗器)
35、一次性使用麻醉用过滤器
36、一次性使用口腔包
37、一次性使用灌肠器
38、一次性使用病灶清除器
39、一次性使用换药盒
40、一次性使用手术器械袋
41、一次性使用肠内营养输注器
42、一次性使用体外灌肠袋
43、一次性使用肠道冲洗袋
（四）透析器具类
1、一次性使用透析器
2、一次性使用透析管
（五）麻醉器具类
1、一次性使用麻醉穿刺导管
2、一次性使用带通条麻醉穿刺导管
3、一次性使用麻醉止痛泵
4、一次性使用麻醉用针
5、一次性使用微量麻醉持续注液泵
（六）手术巾、敷料类
1、一次性使用无菌手术敷料包
2、一次性使用医用手术衣、帽、口罩、垫单
3、一次性使用三角巾、手术巾、治疗巾
4、一次性使用医用粘贴薄膜手术巾
5、一次性使用无菌敷（胶）贴
6、一次性使用脱脂纱布叠片
7、一次性使用脱脂纱布绷带
8、一次性使用棉卷、棉签、棉球、医用棉垫
9、一次性使用抗菌医用敷料
10、一次性使用医用弹力绷带、四头带、护身用带
11、一次性使用医用腹带
12、一次性使用输液贴
13、一次性使用腹部垫、产垫（产妇巾）、烧伤垫、床垫
14、一次性使用卫生护理垫
15、一次性使用隔离服
16、一次性使用生化敷料
（七）护理器材类
1、一次性使用尿壶（杯、袋）
2、一次性使用肛门袋
3、一次性使用男性尿道夹
4、一次性使用气垫式便盆
5、一次性使用医用枕套、床单
6、一次性使用输氧面罩
7、一次性使用中空纤维膜式氧合器
8、一次性使用鼓泡式氧合器
（八）其他类
1、一次性使用消毒棉签
2、一次性使用消毒纱布
3、一次性使用微栓过滤器
4、一次性使用医用透气胶带
5、一次性使用纸质胶带
6、一次性使用拭子
7、一次性使用服药杯
8、一次性使用伤口缝合胶
（九）卫生部规定的纳入一次性使用医疗用品管理的其他物品
