水路货物运输质量管理办法
交通部
水路货物运输质量管理办法
1992年1月25日，交通部
第一章 总 则
第一条 为加强和完善水路货物运输质量管理，根据国务院《工业产品质量责任条例》及有关交通运输法规，制定本办法。
第二条 本办法适用于中华人民共和国沿海、江河、湖泊以及其他通航水域中一切从事营业性货物运输的水运企业、单位和个人（含联户）及各级水路运输行政管理部门。
第三条 企业必须坚持“质量第一、预防为主”的方针，积极开展以全面质量管理为中心的现代化科学管理。
第二章 行政机关货运质量管理
第四条 交通部主管全国水路货运质量管理工作，其主要职责：
（一）制定水路货运质量管理规章及质量标准，并监督实施。
（二）总结、交流全国水路货运质量管理工作经验，制定年度货运质量管理工作计划并组织实施。
（三）协调、查处重大水路货运质量事故。
（四）汇总水路货运质量报表，并提出分析意见。
（五）组织水路货运质量检查评比。
长江、珠江、黑龙江航务（运）管理局受部委托负责本航区水路货运质量管理工作。
第五条 地方各级交通主管部门及其设置的水路运输行政管理机构，主管所属的水路货运质量管理工作。其主要职责是：
（一）贯彻执行国家和上级有关水路货运质量管理工作的方针、政策和规定，制定本地区水路货运质量管理规章制度、质量标准及工作计划，并组织实施。
（二）总结、交流和监督检查本地区水路货运质量管理工作，协调、查处水路货运质量事故。
（三）汇总本地区水路货运质量报表，并将分析意见报上级主管部门；负责本地区水路货运质量考核、培训等工作。
（四）组织本地区水路货运质量检查评比。
第三章 企业货运质量管理
第六条 企业货运质量管理工作实行领导负责制，企业领导的主要职责是：
（一）全国负责企业货运质量管理工作，组织贯彻上级有关水路货运质量管理工作方针、政策、法规。
（二）组织制定企业货运质量管理及监督检查的各项规章制度。
（三）主持编制企业货运质量工作规划和年度货运质量方针、目标和管理计划。
（四）积极推行货运质量科学管理方法，贯彻实施“质量否决权”制度，正确处理生产与质量的关系。
第七条 企业货运质量管理与监督机构
（一）企业设立货运质量管理和监督检查机构（可分设也可合设），隶属生产业务管理部门。
企业二级单位，可根据实际情况，设立货运质量管理和监督检查机构，配备相应的专职人员，负责货运质量工作。
（二）企业基层班组，设立兼职的货运质量监督检查人员；运输船舶视不同情况设立专职或兼职货运质量管理和监督检查人员，负责货运质量工作。
第八条 企业货运质量管理部门职责
（一）贯彻执行国家有关货运质量管理工作的方针、政策、法规和上级主管部门有关货运质量管理的规定。制定本企业货运质量规章制度、质量标准，并负责实施。
（二）制定企业货运质量方针、目标及长远规划，负责货运质量统计并进行分析，提出月、季度货运质量管理工作计划。
（三）制定货运质量管理人员岗位责任制。
（四）贯彻执行货运计量业务规章，参与货运计量工作，配合有关部门提出货运计量设备的配备计划。
（五）负责货运质量事故及无法交付货物的处理，参与口岸联合验残事故处理等工作。
（六）制定货运质量工作标准和考核办法，并进行业务考核。
（七）负责运输生产各环节预控货运质量的动态管理及自检自查；正确编制各项货运质量原始记录和统计报表。
（八）开展以提高货运质量为内容的质量管理小组活动；组织以优质运输为主要内容的各种货运质量评比竞赛，并负责货运质量奖惩工作。
（九）总结交流、学习推广货运质量管理先进经验；负责开展货运质量信息工作。
第九条 企业货运质量监督检查部门职责
（一）制定监督检查人员岗位责任制。会同货运质量管理部门制定货运质量监督检查及考核制度。
（二）会同货运质量管理等有关部门定期对货运质量工作进行专检、联检；随时对作业现场的货运质量进行抽查。
（三）监督检查人员可以越级反映货运质量情况，并可提出修订货运质量管理措施的建议。
（四）督促货运质量有关人员上岗定位履行职责；制止现场生产管理人员违章指挥、组织生产的行为，并做好记录，向有关部门提出处理意见。
（五）专职监督检查人员有责任对不具备承运条件的货物，提出不予承运的意见。
（六）对货运质量事故及时向有关部门反映，坚持“三不放过”：事故原因分析不清不放过、事故责任者和群众没有受到教育不放过、没有防范措施不放过的工作原则。
（七）对性质严重的货运质量责任事故，提出处理意见；造成严重后果的，按程序追究法律责任。
（八）对在货运质量工作中做出成绩的集体和个人，提出奖励及表彰的建议。
第四章 质量工作标准
第十条 库场管理
（一）货物进出库，按单交接、点清件数、分清残损，验明包装、标志、规格、品名。发现问题，及时做好记录，并通知托运人、收货人签证处理。
（二）按票堆码、成行成线，标志朝外、箭头朝上，剔出残损并妥善保管。
（三）对互有抵触、易受感染、易腐变质的货物，采取相应措施，防止变质、污损。
（四）库、场货位合理，并留出通道，保有垛距、墙距、灯距、消防距。货垛牌填写清楚，拴挂有序。
（五）场地货物要垛上起脊，码垛整齐。同品名、同规格、同包装的货物要定量、定型，按标准垛堆码。
（六）库、场整洁，货垛布局合理、坚实牢固。需垫盖的货物，上盖下垫、不露不漏不落地。垫、盖设备良好并做到苫盖严实、捆绑牢固。风季加防风网，货位无积水。
（七）货物堆存做到“十防”：防混质、防霉变、防污染、防风、防台（风）、防汛、防火、防湿、防鼠虫害、防盗。及时处理无法交付的货物、地脚货物、破损货物。无法交付货物按规定上报处理，地脚货物随原货票同行，破损货物破来好转（包装、材料、劳务费用可另计）。
（八）库场理货员依船边、库场等交接方式，上岗定位；交接清楚、帐货相符，票据周转及时，正确编制各类记录并做到字迹清楚。
（九）集装箱装箱前或拆箱后，作好箱底清洁工作；集装箱拼箱货物的交付，有条件的应先拆箱入库，后核对交付；在箱区现场逐票分提的，做好分次开箱交付、拆加封记录，划清溢短、原残、工残责任。
第十一条 装卸船作业
（一）装船作业要标准，根据船舶适航适载情况及计划积载图（表）要求，正确积载，保障船舶平稳；按票装货，堆码紧密，隔票清楚，绑扎牢固，防止货物滚动、位移。
（二）卸船作业，按顺序、分段逐层、均衡卸货。
（三）船舶装卸作业前，船舷拴挂安全网、片，并做到拴挂合理、可靠、随水位及时调整，及时清理积物。
（四）对同品种、同规格、同包装的货物，做关坚持“三定”：定量、定型、定关。
（五）装卸作业坚持“十不”：不装破损包、不使用手钩、不倒关、不拖关、不落水、不堆垛、不挖井留山、不夹包带件、不吊超负荷关、不吊堆码不正关。
（六）作业中轻拿轻放，箭头朝上，重不压轻，木箱不压纸箱；地脚货及时扫清、灌包、归垛。
（七）装卸散货避免洒漏、落水、混质，按规定平舱；装卸散装液体货（包括通过管道运输装卸的液体货）不跑、不冒、不滴、不漏、不混。
（八）雨雪天，怕湿货物无防范措施不作业。
（九）危险品，特殊物件，笨重长大件及冷藏、危险品集装箱等，应制定防范措施后再作业。
（十）对残损件货，分清原残、工残，并如实做好现场记录。
（十一）作业中随洒随扫、随破随修，作业完毕做到“六清”：船舱清、甲板清、码头清、道路清、库场清、机具清。
第十二条 装卸车作业
（一）装前检查车体技术状况是否符合装载技术要求；对不良车体，不得装车并做好记录。
（二）合理使用装卸机械、工属具，不超负荷运输。
（三）堆码整齐、重不压轻、木箱不压纸箱、箭头朝上；袋装货超出车体，袋口朝里。
（四）装车不倒关、不超限、不超载、不亏载、不偏重、不集重。
（五）货物与车门之间，留出适当距离，起好脊，苫盖严实，捆扎牢固，封好车门、车窗。
（六）散装货物划线装车，避免洒漏、混质，作业完毕须平车；散装液体货物，不跑、不冒、不滴、不漏、不混。
（七）卸车须卸清，作业完毕扫净车体、关好车门。
（八）作业中做到随洒随扫、随破随修，作业完毕做到车边清、道路清、机具清。
第十三条 船舶货运
（一）船舶货运员（含船舶理货组长、驳船驾长及驻港理货员，下同）、船舶理货员、看舱人员，严格上岗定位，佩戴标志，遵守岗位责任制。
分节驳、无人驳所属单位应有相应管理措施。
（二）装船前，船方对港方提供的计划积载图（表），必须认真进行审核，严格把关签认，并可提出修改意见。
（三）船舶货运员须深入货物堆存现场，摸清货物品名、特性、包装、标志、规格、数量；对不符合运输要求的货物，应做好记录。
（四）装货前，船舶应做到适航、适工、适载，备妥分隔、衬垫物料；装货时，指导港方做好货物分隔、衬垫、绑扎工作。
（五）船舶理货员须正确收发、计量、计数，不错卸、错装，分清标志、隔票清楚。坚持做到分清工残、原残，如实填写现场记录，交接清楚，明确责任。
（六）认真监督、指导、配合港方坚持装舱积载标准：由下而上、先远后近、先大后小，上轻下重、箭头朝上；特殊货物先定装舱部位，异装货物慎配装；大硬货物先装，小软货物后装，轻重、大小货物搭配合理，严格装卸顺序；注意装卸事项，码舱整齐、分隔清楚。
（七）装货结束后，船舶货运员应认真核对运单、交接单、分舱单、计划积载图（表）及运输有无特殊要求，并采取相应措施。
（八）坚持做到“三定”、“四清”：看舱定人、定时、定舱，货物卸清、分票隔票清、残损责任清、货物现场交接清；把好“六关”：备舱关、摸底关、积载关、装货关、航行关、卸货关。
（九）航行途中，船舶应加强对受载货物的检查与管理：注意通风，勤测污水沟，防止货物水湿、汗湿、浪湿；定时到货舱进行检查，防止货物滑动移位和倒桩；遇有恶劣气候，要做好对货物加固绑扎工作。
（十）整船装运散装干货，装货前船舶应对所装货物进行摸底检查，防止虫损、湿损、变质货物上船。运煤船舶应严防煤炭自燃变质；对港存煤炭已经自燃或超过规定温度的，应及时同港方协商，不采取有效措施，不准装船。
（十一）大宗散货装载完毕应指导港方平舱；认真做好水尺鉴定工作，提出准确的计量数据，做到看准、测准、算准、装足。
（十二）运油船舶，应认真做好防火、防爆、防污染工作；装油前应保证油舱及管系的清洁，坚持严格的清洗舱、验舱制度，防止油品的掺混和变质；装卸时应遵守安全装卸操作程序，防止油品的跑、冒、滴、漏、混事故；装油后，应检查各种盖及阀门是否封闭，防止油舱渗水混油。
（十三）适时做好油舱的合理加温、保温，卸油时应尽量收尽各舱油脚；卸油结束前，应全面检查油舱，防止漏卸。
第十四条 外轮理货
（一）按作业船舶及作业线路，派足理货人员，并严格上岗定位，执行交接制度。
（二）认真做到按关计数，不漏关、不重关、不错计关内小数；工班作业完毕，检查作业线路；全船作业完毕，检查舱内、甲板、船边及作业线路，防止货物漏装、漏卸；船舶作业结束后在两小时内办完交接签证手续。
（三）按单分清标志，理清件数，及时填写理货计数单。
（四）检查“定量、定型、定关”装卸作业情况，指导装舱积载，分隔衬垫，分清工残、原残，当班编制现场记录，按规定正确填写有关单证。
涉及对外索赔的签证，应正确、及时提供；需要对外更正的，应及时办理。
（五）单证填写完整，内容正确，字迹清楚；理货资料保管齐全。
（六）收集船方及其他委托方对理货的意见，质量信息反馈快、情况明，并及时提出整改措施。
第十五条 危险品、军运物资、特种物资等，除执行本办法外，还应执行有关管理办法。
第十六条 货运质量信息
（一）港航企业应定期召开货主座谈会，听取意见，对反复出现的质量问题，进行质量跟踪，及时掌握情况。
（二）建立货运质量管理例会制度，按月总结货运质量工作情况，分析存在问题，提出整改措施。
（三）坚持开展航次货运质量报告书和征求意见书活动（参考附表一、二、三、四，具体格式内容港航企业可自行制定）。
第五章 检查与考核
第十七条 货运质量的检查，采取以企业自检为主，自检、互检、抽检相结合的方式进行，强化各环节的质量预控，确保运输全过程的质量管理。
第十八条 货运质量检查可采取明察暗访或召开质量管理人员、实际操作者和货主用户座谈会等多种形式进行。受检单位应如实反映情况，认真听取意见。对查出来的问题，应制定措施，限期整改，并列入下次检查考核的内容。
第十九条 货运质量检查考评，按部颁《水路货物运输质量考核标准》和本办法规定的货运质量合格率进行（《货运质量检查考评表》见附表五、附表六）。
第二十条 货运质量合格率按下列公式确定：
∑检查考评项目赋分值
货运质量合格率＝----------------------------------
Σ检查考评项目的满分值×100％
货运质量按四级考核：货运质量合格率达90％以上（含90％、下同）为优；90％以下至80％以上为良；80％以下至60％为中；不满60％为差。货运质量达标档次是评价考核货运质量水平的主要依据，应作为企业承包经营责任制、企业升级、创优评奖的条件，企业发生重大货运质量事故或货运质量合格率未达到优、良等级的，应作为评审企业升级、质量管理奖等的否决条件。
第二十一条 检查考评
考评企业货运质量，应坚持事实求是，高标准严要求，防止走过场。严禁弄虚作假。具体要求如下：
（一）自检。由企业自行组织，按规定的检查考评项目进行全面检查。受检面不少于80％，并做好检查记录，以备查考。
（二）互检。由上级主管部门确定受检和检查单位，按行业实行对口检查，检查考评范围、项目、次数要基本相同，具有可比性。
（三）抽检。由上级主管部门根据货运质量情况，不定期、有针对性地选择受检单位，按确定的检查考评范围、项目进行抽检。
自检、互检、抽检的组织工作，由港航单位或其主管部门自定。检查后，检查单位须写出检查报告，报送企业主管部门和部（运输管理司），并发给受检单位《水路货运质量检查考评反馈通知单》（附表七）。
第六章 奖励与惩罚
第二十二条 对在货运质量管理工作中做出优异成绩的企业，由交通主管部门授予“质量信得过单位”、“优质运输先进集体”、“质量管理奖”等荣誉称号。
第二十三条 企业对货运质量工作成绩突出的单位和个人，可酌情给予奖励。质量奖励资金可从企业工资基金和速遣奖中列支。
第二十四条 对货运质量管理混乱，违章操作，玩忽职守，导致发生重大货运质量事故的，根据情节轻重分别给予警告、限期整顿、撤销荣誉称号、给予经济与行政制裁，并追究企业领导及有关人员的责任。触及刑律、构成犯罪的，按程序追究法律责任。
第七章 附 则
第二十五条 各省、自治区、直辖市交通厅（局）和部属及双重领导港航企业，可根据本办法，制定实施细则，并报部备案。
第二十六条 本办法是交通行业内部考评货运质量的管理办法，不调整承、托运人之间的权利义务关系。
第二十七条 本办法自一九九二年四月一日起施行。由交通部负责解释。
附表一 航次货运质量报告书
----------------------------------------------------
| 船 名 |航次|航 线| 船 长 |
|----------------|----|------|----------------|
| | | | |
|----------------|----|------|----------------|
|主要货种、品名 |票数|吨 数| 总吨数 |
|----------------|------------|----------------|
| 内 容|装卸执行时间|执行人|执行情况|
|项 目 | | | |
|----------------|------------|------|--------|
|货物包装标志规格| | | |
|----------------|------------|------|--------|
|货舱适货情况 | | | |
|----------------|------------|------|--------|
|分隔衬垫 | | | |
|----------------|------------|------|--------|
|绑扎遮盖 | | | |
|----------------|------------|------|--------|
|散货平舱 | | | |
|----------------|------------|------|--------|
|散货水尺 | | | |
|----------------|------------|------|--------|
|溢件 | | | |
|----------------|------------|------|--------|
|短件 | | | |
|----------------|------------|------|--------|
|原残 | | | |
|----------------|------------|------|--------|
|工残 | | | |
|----------------|------------|------|--------|
|理货情况 | | | |
|------------------------------------------------|
| 建 议 | |
|------------------------------------------------|
| 填表日期： 填表人： |
----------------------------------------------------
注：本报告表由船舶货运员在到达港（地）装卸完毕后负责及时填写、上报其船舶主管部门，不得事后补填。
附表二 港口装船质量征求意见书
到港船名： 航次 航线 主要货种： 吨数 总件数
装（卸）港： 港 公司 年 月 日
为检验港口货运质量，请贵轮按下列项目提出意见，并请及时返回港口货运质量考核部门。
--------------------------------------------------
| 舱 别| | | | | | |
|质 量 情 况 |一|二|三|四|五|六|
| 项 目 | | | | | | |
|----------------------|--|--|--|--|--|--|
| |按图表作业 | | | | | | |
| |------------------|--|--|--|--|--|--|
| |装足舱角 | | | | | | |
| |------------------|--|--|--|--|--|--|
|件|整齐紧密、箭头朝上| | | | | | |
|杂|------------------|--|--|--|--|--|--|
|货|理货数字 | | | | | | |
|装|------------------|--|--|--|--|--|--|
|船|不拖关倒关 | | | | | | |
| |------------------|--|--|--|--|--|--|
| |按票装货、隔票清楚| | | | | | |
| |------------------|--|--|--|--|--|--|
| |三定关 | | | | | | |
| |------------------|--|--|--|--|--|--|
| |破包情况 | | | | | | |
|--|------------------|--|--|--|--|--|--|
| |船舶横倾不超过规定| | | | | | |
|散|------------------|--|--|--|--|--|--|
|货|平舱情况 | | | | | | |
|装|------------------|--|--|--|--|--|--|
|船|发生落水 | | | | | | |
| |------------------|--|--|--|--|--|--|
| |水尺已核对 | | | | | | |
|--|------------------------------------------|
|装| |
|舱| |
|质| |
|量| |
|评| |
|价| |
|意| |
|见| |
--------------------------------------------------
装（卸）货港签章： 年 月 日 船方签章： 年 月 日
附注：1、本意见书由港口货运业务人员填写有关项目盖章后，上岗时交船方。
2、如评价意见栏填写不下，请附纸填写。
3、航行国际航线的外贸出口物装船质量，应配译英文。外轮可视情况择要填写。
4、“舱别质量情况”以符号表明，符合要求，打“√”；基本符合要求打“△”；不符合要求打“×”。必要时注明数字。
附表三 港口装（卸）车质量征求意见书
装（卸）货港： 港 公司 年 月 日
卸货站（地） 站 年 月 日
------------------------------------------------------------
|运货（提单）号| 货 名 | 吨 数 | 总件数 |
|--------------|----------|----------|----------------|
| | | | |
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
|装（卸）车数|库场|队／组|机械／司机 | 库场管理员 |
|------------|----|------|------------|--------------|
| | | | | |
------------------------------------------------------------
库场员或现场理货员签章
为检验港口货运质量，请有关单位对装卸车质量提出意见（如发生异常现象亦请写明）。并请及时将本书返回港口货运质量考核部门。
港口签章： 年 月 日
收货人（货主）
卸货站 签章 年 月 日
------------------------------------------------------------
|装卸车地点|车次|车号|货名|＃数|＃数|装（卸）车情况|
|----------|----|----|----|----|----|--------------|
| | | | | | | |
|----------|--------------------------------------------|
| 装 评 | |
| 卸 价 | |
| 车 意 | |
| 质 见 | |
| 量 | |
------------------------------------------------------------
注：1、本意见书适用火车、汽车，港口库场在装车完毕填写有关项目后，随即交货主填写并请提出意见，其后返回；如属水陆联运货物、随车交、寄卸货站或收货人（货主）提出意见，并请及时返回港口货运质量考核部门。
2、装（卸）车情况，只填序号：（1）合理装车，（2）卸后清洁，（3）码装整齐，（4）重不压轻，（5）箭头向上，（6）残损分清，（7）破包、污染、混南，（8）起脊、上＃、下垫，（9）不倒关（钩），（10）划线标准。装、卸车选择不同情况填写。
附表四 理货工作征求意见书
船 名 装港 开工日期 年 月 日
航 次 卸港 完工日期 年 月 日
请对我司理货人员的服务态度，上岗定位情况及理货工作，提出宝贵意
见，以帮助我们不断提高理货质量，为你轮提供优质服务。
--------------------------------------------------------
|船方（或其他委托方）意见： |
| |
| 船长／大副（签字） 日期|
|----------------------------------------------------|
|中国外轮理货总公司 分公司（章） 外轮理货员（签字）|
| |
| 年 月 日|
--------------------------------------------------------
注：外轮理货组长上船时交船方；船方提出意见后返回理货分公司质量考核部门。
附表五 货运质量检查考评表（港口企业）
合格率：
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
序| | |标 | |
|考评项目 | 内 容 要 求 |准 | 扣 分 标 准 | 备 注
号| | |分 | |
--|----------|------------------------------------|----|------------------------|------------------
| | | |1、发生重大事故实 |
| | | | 行质量否决权 |
| |1、重大事故 | |2、赔偿率； |
|部颁货运 |2、赔偿率： | |（1）达到部颁考核标 |
|质量考核 | 件货 万分之 | | 准得60分 |
1|标 准 | 散货 万分之 | |（2）达到部二级企业 |1、如某项的
|（100）| | | 标准得80分 |某条款不发
| | | |（3）达到部一级企业 |生考核则按
| | | | 标准行90分 |该条款的标
| | | |（4）达到0‰得100 |准分的90％
| | | |分 |计算
| | | |（5）各万分点间的 |2、对某项不
| | | | 分，按比例分摊 |发生考核，则
--|----------|------------------------------------|----|------------------------|不计算。
| |1、机构健全，职责明确，制度 | | |3、（1--3），即
| | 完善 | | |本《办法》此
| |2、认真落实《办法》并制定了 |30| 根据检查实际达 |考评项目的
|货运质量 | 《实施办法》，严格执行业务 |30|到的水平低于标准 |第一至第三
2|管理工作 | 规章 | |的，酌情扣每分项目 |款；（1）即第
|（100）|3、坚持开展质量信息反馈工 |20|的分 |一款；下同
| | 作 |20| |
| |4、推行科学管理、正确处理水 | | |
| | 运生产与质量的关系 | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------
合格率：------ 续上表
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
序| | |标 | |
号|考评项目 | 内 容 要 求 |准 | 扣 分 标 准 | 备 注
| | |分 | |
--|----------|------------------------------------|----|------------------------|----------------
| |1、正确验收交接、妥善堆码、 | | |
| | 保管（1--3） |20| |
| |2、按标准堆码、防损措施得当 |25| |
| 库场 | （4--6） |20| |
3| 管理 |3、货物堆码达到“十防”标准 |20|同上 |
|（100）| （7） | | |
| |4、上岗定位、交接清楚、记录 |25| |
| | 完整、帐货相符（8） | | |
| |5、集装箱管理（9） | | |
--|----------|------------------------------------|----|------------------------|
| |1、按标准作业、正确积载、保 | | |
| | 证顺序、达到“三定”（1--3） |20| |
| |2、坚持“十不”、安全操作（4-- |25| |
4| 装卸车 | 6） |20| |
| 作 业 |3、按特殊要求作业，采取防范 | |同上 |
|（100）| 措施得当（7--8） | | |
| |4、分清原残、工残，正确编制 |35| |
| | 记录（9--11） | | |
--|----------|------------------------------------|----|------------------------|
| |1、按标准装车、合理堆码（1-- | | |
| | 3） |25| |
| 装卸船 |2、装车坚持“六不”，起脊苫盖 |30| |
5| 作 业 | 良好（4--5） | |同上 |
|（100）|3、确保散货作业标准（包括液 |25| |
| | 体货物）（6） |20| |
| |4、保证卸车作业标准，达到 | | |
| | “三清”（7--8） | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
合格率：------
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
序| | |标 | |
|考评项目 | 肉 容 要 求 |准 | 扣 分 标 准 | 备 注
号| | |分 | |
--|----------|------------------------------------|----|------------------------|----------------
| |1、严格上岗定位、按规定交 | | |
| 外轮 | 接、按关计数（1--2） |30| |
6| 理货 |2、按单分理、计数准确、分清 |25| |
|（100）| 工残原残（3--4） |30|同上 |
| |3、单证完整、资料齐全（5） |15| |
| |4、沟通信息、认真整改（6） | | |
--|----------|------------------------------------|----|------------------------|
| |1、各级质量监督网健全、专兼 | | |
| | 职人员配齐 | | |
| |2、定期召开质量分析会，按 |20| |
| 监督与 | “三不放过”处理事故 |30| |
7| 奖 惩 |3、对货运质量有奖有惩，责任 | |同上 |
|（100）| 制明确 |20| |
| |4、实行了“质量否决权”，奖惩 |30| |
| | 制度与经济效益和经营承 | | |
| | 包责任制挂钩 | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------
附表六 货运质量检查考评表（航运企业）
合格率：------
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
序| | |标 | |
|考评项目 | 内 容 要 求 |准 | 扣 分 标 准 | 备 注
号| | |分 | |
--|----------|------------------------------------|----|--------------------------|----------------
| | | |1、发生重大事故实 |
| | | | 行质量否决权 |
| | | |2、赔偿率： |
| | | |（1）达到部颁考核标 |1、如某项的
|部颁货运 | | | 准得60分 | 某条款没
|质量考核 |1、重大事故 | |（2）达到部二级企业 | 有作业则
1|标 准 |2、赔偿率： | | 标准得80分 | 按该条款
|（100）| 千分之 | |（3）达到部一级企业 | 的标准分
| | | | 标准得90分 | 的90％计
| | | |（4）达到0千分之得100| 处
| | | | 分 |2、对某项不
| | | |（5）各万分点间的 | 考核，则不
| | | | 分，按比例分摊 | 计算
--|----------|------------------------------------|----|--------------------------|3、（5--6），即
| |1、机构健全、职责明确，制度 | | | 《办法》第
| | 完善 |30| | 十三条“船
| |2、认真落实《办法》并制定了 |30|根据检查实际达到 | 舶货运”第
2|货运质量 | 《实施办法》，严格执行业务 | |的水平低于标准的， | 五款至第
|管理工作 | 规章 |20|酌情扣每分项目的 | 六款；（1）
|（100）|3、坚持开展质量信息反馈工 |20|分。 | 即这一条
| | 作 | | | 第一款；下
| |4、推行科学管理、正确处理水 | | | 同
| | 运生产与质量的关系 | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
合格率：------
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
序| | |标 | |
|考评项目 | 内 容 要 求 |准 | 扣 发 标 准 | 备 注
号| | |分 | |
--|----------|------------------------------------|----|--------------------------------------------
| |1、认真审核计划积载图（表） | | |
| 装船前 | （2） |35| |
3| 适 航 |2、做好装船前准备工作，保证 |30| 同上 |
|（100）| 货、单、票相符（3） | | |
| |3、看舱、质管人员严格上岗定 |35| |
| | 位、坚持岗位责任制（1） | | |
--|----------|------------------------------------|----|--------------------------|
| |1、坚持装舱积载标准、正确计 | | |
| 合理配 | 量，计数，分清标志（5--6） |25| |
4| 积 载 |2、做好分隔、衬垫、绑扎工作 | | 同上 |
|（100）| （4） |35| |
| |3、坚持做到“三定”及“四清”、 |40| |
| | 把好“六类”（8） | | |
--|----------|------------------------------------|----|------------------------|
| |1、定时通风、测污水沟、防止 | | |
| 船舶 | 货物湿损（9） |30| |
5| 航行 |2、定时下舵看货、防止货物位 |30| |
|（100）| 移、倒桩（9） |30| 同上 |
| |3、适时做好货物的加固绑扎 | | |
| | （9） | | |
--|----------|------------------------------------|----|------------------------|
| |1、散货船做好水尺计量（11） | | |
| 特运错 |2、粮食、煤炭等大宗散货采取 |15| |
6| 施妥善 | 措施得当（10） |35| |
|（100）|3、运油船舶、操作管理得当 | | 同上 |
| | （12--13） |50| |
| | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
合格率：------ 续上表
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
序| | |标 | |
|考评项目 | 内 容 要 求 |准 | 扣 分 标 准 | 备 注
号| | |分 | |
--|----------|------------------------------------|----|------------------------|------------------
| |1、各级质量监督岗健全、专兼 | | |
| | 职人员配齐 | | |
| |2、定期召开质量分析会，按 |20| |
| 监督与 | “三不放过”处理事故 |30| |
7| 奖 惩 |3、对货运质量有奖有惩，责任 | | 同上 |
|（100）| 明确 |20| |
| |4、实行了“质量否决权”，奖惩 |30| |
| | 制度与经济效益和经营承 | | |
| | 包责任制挂钩 | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
附表七 水路货运质量检查考评反馈通知单
被检查企业：
----------------------------------------------------------
| 责 任 部 门 | 发 出 时 间 |货运质量合格率|
|------------------|------------------|--------------|
| | | |
|------------------------------------------------------|
|检查考评结论、问题及要求： |
| 检查人： 年 月 日 |
|------------------------------------------------------|
|责任部门处理情况： |
| 负责人： 年 月 日 |
|------------------------------------------------------|
|主管部门处理情况： |
| 签章： 年 月 日 |
|------------------------------------------------------|
|企业领导人处理意见： |
| 签章： 年 月 日 |
----------------------------------------------------------
关于印发《国家级公益林区划界定办法》的通知
国家林业局 财政部
关于印发《国家级公益林区划界定办法》的通知
林资发［2009］214号
各省、自治区、直辖市林业厅（局）、财政厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局、财务局，解放军总后勤部基建营房部、财务部：
为进一步规范国家级公益林区划界定工作，加强对国家级公益林的保护、经营和管理，国家林业局、财政部对《重点公益林区划界定办法》（林策发［2004］94号）进行了修订，形成了《国家级公益林区划界定办法》，现印发给你们，请遵照执行。
对依据《国家级公益林区划界定办法》的规定，确需补充申报或调出国家级公益林的，必须严格按照本办法的要求和规定程序开展补充区划工作，一次性集中申报。申报材料由省级林业主管部门会同财政部门于2010年3月31日前上报国家林业局和财政部。
附件：国家级公益林区划界定办法
二〇〇九年九月二十七日
下载：国家级公益林区划界定办法.doc
国家级公益林区划界定办法
第一章 总则
第一条 为规范国家级公益林区划界定工作，加强对国家级公益林的保护、经营和管理，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》和《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》（中发[2003]9号）、《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发[2008]10号），制定本办法。
第二条 国家级公益林是指生态区位极为重要或生态状况极为脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以发挥森林生态和社会服务功能为主要经营目的的重点防护林和特种用途林。
第三条 中华人民共和国境内国家级公益林的区划界定适用于本办法。
第四条 国家级公益林区划界定应遵循以下原则：
——生态优先、确保重点，因地制宜、因害设防，集中连片、合理布局，实现生态效益、社会效益和经济效益的和谐统一。
——尊重林权所有者和经营者的自主权，维护林权的稳定性，保证已确立承包关系的连续性。
第五条 国家级公益林以其林地为区划对象。
第六条 国家级公益林范围依据《全国生态环境建设规划》、《全国主体功能区规划》、《全国野生动植物保护及自然保护区建设工程总体规划》、《全国防沙治沙规划》、《中国湿地保护行动计划》、《全国生态公益林建设标准》以及水利部关于大江大河、大型水库的行业标准和《土壤侵蚀分类分级标准》等划定。
第二章 区划范围和标准
第七条 国家级公益林的区划范围。
（一）江河源头——重要江河干流源头，自源头起向上以分水岭为界，向下延伸20公里、汇水区内江河两侧最大20公里以内的林地；流域面积在10000平方公里以上的一级支流源头，自源头起向上以分水岭为界，向下延伸10公里、汇水区内江河两侧最大10公里以内的林地。其中，三江源区划范围为自然保护区核心区内的林地。
（二）江河两岸——重要江河干流两岸［界江（河）国境线水路接壤段以外］以及长江以北河长在150公里以上、且流域面积在1000平方公里以上的一级支流两岸，长江以南（含长江）河长在300公里以上、且流域面积在2000平方公里以上的一级支流两岸，干堤以外2公里以内从林缘起，为平地的向外延伸2公里、为山地的向外延伸至第一重山脊的林地。
重要江河干流包括：
1.对国家生态安全具有重要意义的河流：长江（含通天河、金沙江）、黄河、淮河、松花江（含嫩江、第二松花江）、辽河、海河（含永定河、子牙河、漳卫南运河）、珠江（含西江、浔江、黔江、红水河）。
2.生态环境极为脆弱地区的河流：额尔齐斯河、疏勒河、黑河（含弱水）、石羊河、塔里木河、渭河、大凌河、滦河。
3.其他重要生态区域的河流：钱塘江（含富春江、新安江）、闽江（含金溪）、赣江、湘江、沅江、资水、沂河、沭河、泗河、南渡江、瓯江。
4.流入或流出国界的重要河流：澜沧江、怒江、雅鲁藏布江、元江、伊犁河、狮泉河、绥芬河。
5.界江、界河：黑龙江、乌苏里江、图们江、鸭绿江、额尔古纳河。
（三）森林和陆生野生动物类型的国家级自然保护区以及列入世界自然遗产名录的林地。
（四）湿地和水库——重要湿地和水库周围2公里以内从林缘起，为平地的向外延伸2公里、为山地的向外延伸至第一重山脊的林地。
1.重要湿地是指同时符合以下标准的湿地：
——列入《中国湿地保护行动计划》重要湿地名录和湿地类型国家级自然保护区的湿地。
——长江以北地区面积在8万公顷以上、长江以南地区面积在5万公顷以上的湿地。
——有林地面积占该重要湿地陆地面积50%以上的湿地。
——流域、山体等类型除外的湿地。
具体包括：兴凯湖、五大连池、松花湖、查干湖、向海、白洋淀、衡水湖、南四湖、洪泽湖、高邮湖、太湖、巢湖、梁子湖群、洞庭湖、鄱阳湖、滇池、抚仙湖、洱海、泸沽湖、清澜港、乌梁素海、居延海、博斯腾湖、塞里木湖、艾比湖、喀纳斯湖、青海湖。
2.重要水库：年均降雨量在400毫米以下（含400毫米）的地区库容0.5亿立方米以上的水库；年均降雨量在400—1000毫米（含1000毫米）的地区库容3亿立方米以上的水库；年均降雨量在1000毫米以上的地区库容6亿立方米以上的水库。
（五）边境地区陆路、水路接壤的国境线以内10公里的林地。
（六）荒漠化和水土流失严重地区——防风固沙林基干林带（含绿洲外围的防护林基干林带）；集中连片30公顷以上的有林地、疏林地、灌木林地。
荒漠化和水土流失严重地区包括：
1.八大沙漠：塔克拉玛干、库姆塔格、古尔班通古特、巴丹吉林、腾格里、乌兰布和、库布齐、柴达木沙漠周边直接接壤的县（旗、市）。
2.四大沙地：呼伦贝尔、科尔沁（含松嫩沙地）、浑善达克、毛乌素沙地分布的县（旗、市）。
3.其他荒漠化或沙化严重地区：河北坝上地区、阴山北麓、黄河故道区。
4.水土流失严重地区：
——黄河中上游黄土高原丘陵沟壑区，以乡级为单位，沟壑密度1公里/平方公里以上、沟蚀面积15%以上或土壤侵蚀强度为平均侵蚀模数5000吨／年•平方公里以上地区。
——长江上游西南高山峡谷和云贵高原区，山体坡度36度以上地区。
——四川盆地丘陵区，以乡级为单位，土壤侵蚀强度为平均流失厚度3.7毫米／年以上或土壤侵蚀强度为平均侵蚀模数5000吨／年•平方公里以上的地区。
——热带、亚热带岩溶地区基岩裸露率在35%至70%之间的石漠化山地。
本项中涉及的水土流失各项指标，以省级以上人民政府水土保持主管部门提供的数据为准。
（七）沿海防护林基干林带、红树林、台湾海峡西岸第一重山脊临海山体的林地。
（八）除前七款区划范围外，东北、内蒙古重点国有林区以禁伐区为主体，符合下列条件之一的。
1.未开发利用的原始林。
2.森林和陆生野生动物类型自然保护区。
3.以列入国家重点保护野生植物名录树种为优势树种，以小班为单元，集中分布、连片面积30公顷以上的天然林。
本款所称禁伐区是指按照《全国重点地区天然林资源保护工程区森林分类区划技术规则》（林资发[1999]218号）区划的重点生态保护区。
第八条 凡符合多条区划界定标准的地块，按照本办法第七条的顺序区划界定，不得重复交叉。
第九条 按照本办法第七条标准和区划界定程序认定的国家级公益林，保护等级分为三级。
（一）属于下列范围的，划为一级。
1.世界自然遗产地、国际重要湿地、国家级自然保护区、国家级森林公园、江河源头的林地。
2.山体坡度长江以北36度、长江以南46度以上江河两岸的有林地、灌木林地。
3.在重要水库周边和山体坡度长江以北36度、长江以南46度以下江河两岸，属于饮用水水源一级保护区（按照《饮用水水源保护区划分技术规范（HJ/T338-2007）》标准确定）内的有林地、灌木林地。
4.西南高山峡谷和云贵高原区山体坡度46度以上地区的有林地、灌木林地。
5.荒漠化和水土流失严重地区年均降雨量400毫米以下地区的有林地，以及覆盖度60%以上的灌木林地。
6.沿海防护林基干林带，红树林，热带雨林。
7.边境地区的有林地、灌木林地。
8.东北、内蒙古重点国有林区未开发利用的原始林以及森林与陆生野生动物类型自然保护区。
（二）属于下列范围的，划为二级。
1.山体坡度长江以北36度、长江以南46度以上江河两岸的疏林地、未成林地。
2.在重要水库和山体坡度长江以北36度、长江以南46度以下江河两岸，属于饮用水水源一级保护区内的疏林地、未成林地，不属于饮用水水源一级保护区内的有林地、灌木林地。
3.国家重要湿地的有林地、灌木林地。
4.台湾海峡西岸的有林地、灌木林地。
5.边境地区的疏林地、未成林地。
6.西南高山峡谷和云贵高原区山体坡度46度以下地区的有林地、灌木林地，以及山体坡度46度以上地区的疏林地。
7.除西南高山峡谷和云贵高原区外，其他荒漠化和水土流失严重地区，年均降雨量400毫米以上地区的有林地、灌木林地，以及年均降雨量400毫米以下地区的疏林地、覆盖度60%以下的灌木林地。
8.东北、内蒙古重点国有林区，以列入国家重点保护野生植物名录树种为优势树种、连片面积30公顷以上的天然林。
（三）一级、二级以外的划为三级。
第三章 区划界定
第十条 省级林业主管部门会同财政部门统一组织国家级公益林的区划界定和申报工作。县级区划界定必须在森林资源规划设计调查基础上，由具有乙级以上林业调查规划设计资质的单位承担，并按照森林资源规划设计调查的要求和内容将国家级公益林落实到山头地块。要确保区划界定的国家级公益林权属明确、四至清楚、面积准确、集中连片。区划界定结果应当公示。
第十一条 国家级公益林区划界定成果，经省级人民政府审核同意后，由省级林业主管部门会同财政部门向国家林业局和财政部申报。东北、内蒙古重点国有林区由森工（林业）集团公司直接向国家林业局和财政部申报。
申报材料包括：申报函，全省土地资源、森林资源、水利资源等情况详细说明，林地权属情况，认定成果报告，国家级公益林基础信息数据库，以及省级区划界定统计汇总图表资料。
第十二条 区划界定国家级公益林应当兼顾生态保护需要和林权权利人的利益。在区划界定过程中，对非国有林，地方政府应当征得林权权利人的同意，并与林权权利人签订管护协议。
第十三条 地方各级林业主管部门对申报材料的真实性、准确性负责。国家林业局会同财政部对省级申报材料进行审核，组织开展认定核查，并根据省级申报材料和审核、核查的结果，对区划的国家级公益林进行核准，核准的主要结果呈报国务院，由国家林业局分批公布。省级以下林业主管部门负责对相应的森林资源档案进行林种变更。县级以上人民政府应当对已区划界定的国家级公益林及时进行林权证林种变更登记。
第四章 区划调整
第十四条 国家根据生态建设和国民经济发展需要，科学确定国家级公益林的规模和布局。国家级公益林稳定在全国林地总面积的30-40%。
第十五条 符合本办法第七条规定，并具备下列条件之一的，可以补充申报国家级公益林。
（一）新批准森林和陆生野生动物类型国家级自然保护区。
（二）新建重要水库。
（三）国家退耕还林工程中退耕土地还林为防护林和特种用途林。
第十六条 在不影响整体生态功能、保持集中连片的前提下，符合下列条件之一的可以调出国家级公益林。
（一）集体林权制度改革过程中，已确权到户的国家级公益林，其林权权利人在与地方政府签订管护协议时，要求调出的。
（二）苗圃地。
（三）平原地区农田防护林、护路林。
第十七条 补进、调出国家级公益林的，由林权权利人向县级林业主管部门提出申请。县级林业主管部门审查同意后，将相关资料连同审查意见报省级林业主管部门。省级林业主管部门组织具有乙级以上林业调查规划设计资质的单位进行现地勘验，提出审核意见。审核同意的，须在国家级公益林所在地进行公示，由省级林业主管部门会同财政部门报经省级人民政府同意后，向国家林业局和财政部申报。国家林业局会同财政部进行年度集中核准。
东北、内蒙古重点国有林区补进、调出国家级公益林的，由森工（林业）集团公司向国家林业局和财政部申报，国家林业局组织现地勘验。
第十八条 占用征用国家级公益林地的，由省级林业主管部门分年度向国家林业局和财政部报告。国家林业局和财政部相应核减国家级公益林总量。
第五章 建档与核查
第十九条 县级林业主管部门负责建立落实到小班、地块的国家级公益林资源档案。要做到图、表、册一致，权属证明、管护协议齐全。
第二十条 省级林业主管部门会同财政部门负责组织建立国家级公益林资源及补偿基础信息数据库，准确反映国家级公益林小班、地块信息。国家林业局会同财政部统一组织开发国家级公益林管理信息系统。建立基础信息数据库的有关办法，由国家林业局另行制定。
第二十一条 省级林业主管部门负责开展辖区内国家级公益林管护情况检查验收，组织定期调查和动态监测工作，及时掌握国家级公益林动态变化情况，分年度更新国家级公益林资源档案和基础信息数据库。
第二十二条 省级林业主管部门会同财政部门于每年3月31日前向国家林业局和财政部报告上年度国家级公益林资源变化情况，提交资源变化情况报告、资源变化情况汇总统计表、更新后的国家级公益林基础信息数据库。
第二十三条 国家林业局负责组织对各地国家级公益林区划调整、管护效果、动态变化等情况进行年度核查。
第六章 附则
第二十四条 2001年依据《国家公益林认定办法（暂行）》（林策发[2001]88号）区划界定并纳入中央森林生态效益补助资金试点，不属于《重点公益林区划界定办法》（林策发[2004]94号）区位范围，林权权利人要求调出的，按照本办法第十七条的程序调出。
第二十五条 本办法由国家林业局会同财政部负责解释。
第二十六条 本办法自2010年1月1日起施行，原国家林业局、财政部《重点公益林区划界定办法》(林策发[2004]94号)同时废止。
