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论我国行政问责制度的完善

傅美容


摘 要：行政问责制是现代政府强化和明确责任、改善政府管理的一种有效制度，是构建和谐社会、建设责任政府的必然要求。行政问责制的推行和完善，对于提高政府管理水平，建设责任政府，建立一套有效的权力运行和制约机制等具有重要的意义。目前，我国行政问责制建设已取得了一些明显成效，但是从我国目前行政问责制的制度建设和实施的情况看，还存在较多的问题。分析我国行政问责制存在的问题，思考和寻求完善对策，对责任政府的构建具有十分重大的现实意义。

关键词：行政问责制度；行政责任；责任政府；政府责任


　　近年来，我国政府秉承“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿”的执政理念，积极推行行政问责制，这已成为我国社会及境外媒体高度关注并令人鼓舞的焦点话题。行政问责制最初是作为应对公共危机的应急措施而步入我国政治生活的，2003年“非典”期间的高官撤职，引发了一股“问责风暴”，之后，全国许多城市先后出台并全面实施行政问责制。随着我国政治文明的不断向前发展，行政问责制正逐步从政府管理中的一种应急措施变成现代政府管理手段。

一、行政问责制度的基本内涵及价值理念

（一）行政问责制度的基本内涵

　　行政问责制是指特定的问责主体针对各级政府及其公务员承担的职责和义务的履行情况而实施的、并要求其承担否定性后果的一种责任追究制度。[ 王莉花，张善喜：《浅析行政问责制的内涵及其价值理念》，载《宜宾学院学报》2006年第4期，第39页。]行政问责意味着问责主体对政府机关及其公务人员的不当行政行为进行质疑并追究责任，对不当履行职责和义务的政府首长、行政领导，乃至普通公务员实施质询、罢免、引咎辞职、责令辞职或辞退等惩戒措施，作出党纪政纪处分，直至移送司法机关依法处理。它不仅要求犯错违法要追究，而且公务员能力不足、推诿扯皮等官僚主义作风，甚至公众对政府及其行为的合理怀疑等方面都要追究责任。行政问责制的内涵主要包含以下几个方面:

1.行政问责的主体，是指“由谁问”

　　行政问责的主体，既有同体问责，即行政系统自身层级的问责，也有异体问责，即行政系统以外的主体包括人大、各民主党派、司法机关、人民团体、新闻媒体、公众等的问责。异体问责较之于同体问责，更具有约束力和公信力。

2.行政问责的客体，也称问责的对象，是指“向谁问”

　　行政问责的客体是各级政府及其公务员，但主要是负有直接或间接领导责任的领导者即各级政府首长及各职能部门的领导，以及不当履行职责和义务的公务人员。

3.行政问责的范围，是指“问什么”

　　不仅要对发生的重大事故问责，而且要对行政机关及其领导作出的错误决策问责，不仅要对滥用职权的行政作为问责，而且要对故意拖延、推诿扯皮等行政不作为问责，问责不能仅局限于经济领域的安全事故，对政治、社会等其他领域的事故也要纳入问责范围，不仅对犯错违法要追究，甚至连能力不足、有损政府形象的小节等方面也要问责。总之，从管理不善、政绩平平到用人失察、决策失误等都应纳入问责的范围之内。

4.行政问责的程序，是指“如何问”

　　行政问责必须依照法定程序进行，涉及质询、罢免、引咎辞职、责令辞职或辞退等方方面面的程序要求，如问责主体回避的规定、质询答复时限的规定、问责人员组成的规定、罢免通过人数的规定、问责客体申辩程序的规定、听证程序的规定、复议程序的规定等等。

5.行政问责的责任体系

　　政府机关及其公务员承担责任有四个层面:一是政治责任，即向执政党和权力机关负责；二是行政责任，即向上级行政机关和行政相对人负责；三是道德责任，即向受害者和公众负责；四是法律责任，即向相关法律规范负责，承担法律制裁后果。

6.行政问责的后果

　　行政问责的后果是政府及其公务人员承担相应否定性制裁的责任。承担责任的主要方式有:公开道歉、责令作出书面检查、通报批评、公开谴责、诫勉、引咎辞职、责令辞职、免职、撤职、行政处分、司法处理等。总之，行政问责制作为系统化的政府治理规范，明确权力、界定责任、健全程序和经常化、制度化的追究责任是其核心内容。需要强调的是，行政问责制是有效实现政府责任，建立和完善责任政府，实现依法治理，进而构建和谐社会的必由之路、理性选择。

（二）行政问责制度的价值理念

　　行政问责制度是在政治学、公共行政学以及法学等诸学科的理论基础上产生的一种新的责任追究制度，它有其内在的价值理念。

　　首先，行政问责制的基本价值理念是政府及其公务员对人民负责，构建服务政府，即实现“对上负责”到“对下负责”的转变。行政问责制的全部正当性在于“权为民所授”。根据人民主权原则，国家权力的本源在于人民。政府及其公务员必须处于人民的监督之下，一切政策和行为也必须以人民的意志为归属，即以民为本，对人民负责。行政问责制作为一种控制行政权力滥用和扩张的民主诉求和政治制度，其产生便是这种理念的逻辑结果。

　　其次，行政问责制的核心价值理念是政府及其公务员承担责任，构建责任政府。从实质意义上讲，一个政府只有在其能够保障社会利益，促进社会意志所提出的目的，即真正履行其责任时才是合理、合法的。因此，代议民主政府在本质上也是责任政府。权力和责任是行政系统中两个最基本的概念。承担责任，是现代政府应具备的首要品质，也是当代政府一个非常明显的特征。对于政府及其公务员来说，责任是第一位的，权力是第二位的。权力是尽责的手段，责任才是其真正属性。责任政府意味着政府及其公务员应积极地对立法机关及其制定的法律负责，很好地回应、满足和实现民众的正当要求，负责任地行使权力。只有对民众负责且权力受到限制的政府才是责任政府。在责任政府理念之下，行政责任与行政权力是对等的、平衡的，政府及其公务员行使的每一项权力背后都连带着一份责任。而行政问责制秉承“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿”的理念，突出了公共行政管理中行政权力与行政责任之间的一致性，其实质在于防止和阻止行政官员“滥用或误用公共权力”的行为，也将着力强化“无功便是过”的新为官之道。可见，行政问责制正是现阶段构建责任政府的关键和题中之义。

国家体育总局科教司


关于印发《国家体育总局重点实验室管理暂行办法》的通知

体科字【2008】101号
　　　　　

各有关单位：
　　为加强国家体育总局重点实验室的运行、建设和管理，提高我国体育科研水平，现将《国家体育总局重点实验室管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家体育总局科教司
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年四月十日


　　　　　　　 国家体育总局重点实验室管理暂行办法

　　　　　　　　　　　　第一章 总 则
　　第一条 为规范和加强国家体育总局重点实验室（以下简称实验室）管理，根据《中华人民共和国体育法》，制定本办法。
　　第二条 实验室是指经国家体育总局命名，依托于法人单位的体育科研机构。
　　第三条 实验室的建设目标是，根据国家体育发展战略和体育事业发展的需求，为高水平运动队备战重大国内、国际比赛和开展全民健身研究提供高水平科技保障平台。
　　第四条 实验室实行“开放、流动、联合、竞争”的运行机制。
　　　　　　　　　　　　第二章 管理职责
　　第五条 国家体育总局负责实验室宏观管理和专业指导工作，科教司具体实施，主要负责：
　　（一） 规划和指导实验室建设，制定有关规章制度；
　　（二） 组织实验室的申报、考核与评估；批准实验室的设立、重组、合并和撤销；
　　（三） 在实验室发展及建设条件等方面给予支持；
　　（四） 协调解决实验室发展中的重大问题，对实验室的技术标准和质量控制提出要求。
　　第六条 实验室所在地方省（自治区、直辖市）体育、科技或教育等行政部门要积极支持本地区实验室建设，主要负责：
　　（一） 指导实验室制定发展计划，并将其列入本地区总体科技发展规划；
　　（二） 指导、监督实验室的建设和运行；
　　（三） 为实验室发展及建设条件提供政策、经费和科研项目支持。
　　第七条 依托单位是实验室建设和运行管理的具体负责单位，主要负责：
　　（一） 提出实验室研究方向、目标等意见，并报科教司；
　　（二） 制定本单位实验室建设与管理实施细则；
　　（三） 聘任实验室主任；
　　（四） 为实验室提供后勤保障及其它支持条件；
　　（五） 配合科教司做好实验室的考核与评估工作。
　　　　　　　　　　　　第三章　申报与设立
　　第八条 申报实验室应当具备下列条件：
　　（一） 研究方向和目标明确，符合实验室发展规划与总体布局的要求，研究特色明显，具有为高水平运动队进行科技保障和开展全民健身研究的基础和能力；
　　（二） 在所从事的研究领域有国内外具有科技竞争力的学术带头人，有一批学术水平高、年龄与知识结构合理、具有创新能力的研究人员，有良好的科研传统和学术氛围；
　　（三） 有稳定的管理和技术人员队伍，有一套较完善的内部管理制度与质量管理体系；
　　（四） 具有满足实验室需要的研究场所和较好的研究条件；
　　（五） 无任何涉及兴奋剂事件的不良记录；
　　第九条 依托单位根据申报条件，向科教司提出申请。
　　第十条 科教司负责组织专家进行评审，通过后授予实验室称号。
　　　　　　　　　　　　第四章 运行和管理
　　第十一条 实验室实行依托单位领导下的主任负责制。实验室主任由依托单位聘任，任职条件是：
　　（一） 具有高级职称，为本研究领域的学科带头人；
　　（二） 具有较强的组织管理和协调能力；
　　（三） 年龄一般不超过60岁；
　　（四） 每年在实验室工作时间不少于8个月。
　　第十二条 实验室研究人员分固定人员和流动人员。固定人员由实验室主任聘任，一般不少于10人；流动人员由实验室主任根据工作需要聘请。
　　第十三条 研究人员在实验室完成的研究成果（包括专著、论文、软件、数据库等）均应署名相应实验室的名称，专利申请、技术转让、申报奖励等按国家有关规定办理。由科教司批准立项科研项目的研究成果，如进行公开宣传，报科教司批准。
　　第十四条 实验室应积极完成国家体育总局委托的各项工作，主动接受有关部门的指导与监督。
　　第十五条 实验室更名、变更研究方向或进行结构调整、重组，经依托单位同意，报科教司批准。
　　　　　　　　　　　　第五章 考核与评估
　　第十六条 实验室在每年2月底前上报《年度工作报告》，科教司据此对实验室进行年度考核。
　　第十七条 科教司按照“依靠专家、发扬民主、实事求是、公正合理”的原则，在年度考核的基础上，每4年对实验室进行评估。评估结果分为优秀、合格、不合格三类。对于不合格的，给予1年的整改时间，整改后评估仍不合格的，取消实验室资格。
　　第十八条 对为国家队训练提供优良的科技保障、为全民健身研究做出重要贡献、评估结果优秀的实验室，给予一定的物质奖励或政策扶持。
　　第十九条 实验室违反国家体育总局反兴奋剂的有关规定的，取消实验室资格。
　　　　　　　　　　　　　第六章 附则
　　第二十条 本办法自发布之日起实施。