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铁道部


铁道部多经发展基金管理办法
1995年5月3日，铁道部

第一章 总则
第一条 为使多经发展能得到长期稳定的资金，建立资金有偿占用制度，提高资金运用效率和效益，决定建立铁道部多经发展基金，从一九九五年起，以低息贷款的方式用于支持多经骨干项目的建设。
第二条 使用多经发展基金，要认真执行国家有关方针政策、基本建设计划和程序，节约建设资金，提高投资效益，按期归还贷款。
第三条 多经发展基金所有权属于铁道部，基金设专户存于部资金运用及清算中心（以下简称资金中心），由部多种经营集体经济发展中心（以下简称两经中心）负责使用，部财务司负责收支核算和基金使用监督。

第二章 基金来源和管理
第四条 多经发展基金来源：
1．1991年、1992年国家拨给铁道部的多经发展周转金；
2．1994年、1995年运输系统多经企业上交铁道部的所得税；
3．铁道部争取到的银行多经专项贷款；
4．基金的净收益在依法缴纳税费后的部分；
5．铁道部其它用于支持多经发展的资金。
第五条 多经发展基金投资计划，实行统一计划，分级管理。
基金年度投资总额由铁道部确定。铁道部对各局投资额度的分配原则为：各局1994、1995年上交的所得税，除少量由部集中使用外，作为本局贷款，部在各局间不平调；部集中筹措施部分，用于支持全路性重要骨干项目建设。投资计划项目的审批和申请手续由铁路局多经主管部门会同计划部门办理，报部两经中心，由两经中心会同计划司审批。项目批准后，铁路局同部两经中心按部资金中心业务规定签订借款合同，部财务司据此办理拨款手续。部资金中心在合同签订后及时拨付资金。部财务司按季向两经中心通报基金收支情况。
广铁（集团）公司1994、1995年多经企业形成的所得税，作为部对广铁（集团）公司的贷款，用于支持（集团）公司多经发展，贷款期3年，3年内分年向铁道部交付利息，到期一次还本。投资项目仍由广铁（集团）公司自行安排，贷款项目、数额报部核备。贷款还本付息后，必要时可以还本的总额为阴，继续向部申请基金低息贷款。
第六条 各局要按照建设项目隶属关系和计划安排权限，纳入各级计划管理。

第三章 利率和期限
第七条 属于本办法第四条第1、2项资金来源的铁道部对铁路局贷款，1年期贷款年利率暂定为4％；2年期贷款年利率暂定为5％；3年期贷款年利率暂定为6％；属于第1、2项以外的贷款，其利率按借入的资金成本计算。
第八条 贷款期限一般不超过3年，个别需要超过3年的，必须专项报批，利率另定。
第四章 贷款的支付和本息偿还
第九条 铁道部对铁路局实行统借统还。铁路局对下属多经企业应根据审批的建设项目签订借款合同。
第十条 借款合同应具备以下主要条款：
1．借款项目的名称及用途；
2．借款金额；
3．借款利率；
4．借款期限；
5．还款日期；
6．保证条款与违约责任；
7．担保单位；
8．双方商定的其他条款。
第十一条 借款局按合同规定的利率按年向铁道部交付利息，期满一次还本。
第十二条 借款局如不按期还本利息，铁道部将不再对其发放下批借款，同时由部财务司从该局“上下级往来”中扣回，并按日收滞纳金，罚息为0．1％。各局财务主管部门对本局借入的多经发展基金的提供还款担保并监督资金使用。

第五章 附则
第十三条 1994年底以前已经签订的借款合同仍按合同执行。
第十四条 本办法自1995年1月1日起实行，由部两经中心负责解释。前发有关规定与本办法相抵触的，按本办法执行。


国务院办公厅


国务院办公厅关于整顿和规范活禽经营市场秩序加强高致病性禽流感防控工作的意见

国办发〔2006〕89号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　整顿和规范活禽经营市场秩序，加强市场监管，是有效防控高致病性禽流感发生和传播的一项重要措施。为进一步做好这项工作，防止高致病性禽流感通过市场环节传播，经国务院同意，现提出以下意见：
　　一、严格活禽经营市场开办条件，规范活禽经营行为。活禽经营市场（含活禽批发市场、有活禽经营的城市农贸市场、农村集贸市场等）建设要符合国家有关动物防疫、卫生、建设等方面的法律法规和政策规定。各地区要严格活禽经营市场开办条件，严格控制活禽交易市场数量，不在城市人口密集区新建活禽经营市场，并逐步将活禽经营市场迁出大中城市人口密集区。在城市农贸市场经营活禽的，活禽经营区域要有独立出入口，与其他农产品严格分开；在农村集贸市场经营活禽的，也要与其他农产品分开，设立相对独立的经营区域。活禽经营市场内水禽经营区域与其他家禽经营区域要相对隔离。地方人民政府要组织兽医、工商、卫生等部门加强对活禽经营市场的监督检查，对其经营活动的全过程实施严格监管，凡不具备市场开办条件的，要责令其暂停经营，限期整改；整改后仍不符合要求的，要予以关闭。
　　二、严格活禽市场准入，加大市场监管力度。各级兽医部门要加强检疫监管，逐步推行禽类标识制度，对出栏及运离市场的活禽要严格检疫，出具检疫证明前要认真查验有关档案，保证上市活禽及禽类产品的卫生安全，严禁没有检疫证明的活禽及禽类产品上市销售。各级工商部门要加强市场监管，规范市场交易，查处违法违规、假冒伪劣商品，规范市场禽类经营，严厉查处违法经营活禽及禽类产品行为。各级城管部门要加强巡查，严禁在城区市场外经营活禽。
　　三、规范市场活禽宰杀行为，逐步推行活禽定点屠宰制度。市场开办单位要建立健全活禽宰杀管理制度，配备与宰杀规模相适应的消毒、通风和无害化处理等设施、设备，各级兽医、商务、卫生、工商等部门要加强监管。活禽宰杀区域布局、设施等要符合动物防疫、卫生等相关要求，实行封闭管理，并与销售区域实行物理隔离。从事活禽宰杀的人员要符合卫生部门的要求，采取必要的防护措施。活禽销售人员和宰杀人员要有明显的区分标志，不得相互交叉。率先在大城市逐步取消活禽的市场销售和宰杀，推行“禽类定点屠宰、白条禽上市”制度并切实加强质量和卫生监管，确保禽肉新鲜、安全。
　　四、加强活禽经营市场卫生管理，实行定期休市制度。市场开办单位要建立健全卫生、消毒、无害化处理等管理制度，对活禽经营、宰杀场所以及活禽笼具、宰杀器具等坚持每日消毒；对活禽粪便、污物以及宰杀活禽的废弃物等要按照城市环境卫生等部门的有关规定进行无害化处理。地方各级人民政府要组织有关部门建立活禽经营市场定期休市制度，在保证市场供应的同时，妥善安排活禽经营市场轮流休市或在市场内实行区域轮休。休市期间，市场开办单位要组织对市场进行全面彻底地清洗、消毒。各级兽医、工商、建设等部门要按照职责分工，加强对活禽市场定期休市以及消毒、无害化处理等的指导和监管。
　　五、加强对活禽和从业人员监测，实行定期抽检制度。各级兽医部门要制订和完善对活禽经营市场高致病性禽流感以及禽类产品安全的监测方案，定期对活禽及禽类产品、粪便、垫料等进行抽样监测。各级卫生部门要制订对以市场高暴露人员为主的人感染高致病性禽流感的监测方案，加强对从业人员的医学监测。各地区、各有关部门要定期互相通报监测结果。
　　六、完善应急预案，妥善处置突发情况。各地区、各有关部门要进一步完善高致病性禽流感防控应急预案，切实提高应急处置能力，一旦发生疫情，要立即启动应急机制，各司其职，协同联动，及时采取有效措施控制疫情扩散蔓延。活禽经营市场发生禽只异常死亡或出现可疑临床症状时，市场管理人员和经营人员要及时向当地兽医部门报告。从业人员出现发热伴咳嗽、呼吸困难等呼吸道症状，要立即送医疗机构就诊，并说明其从业情况，卫生部门要及时进行诊治、排查和报告。
　　七、加强组织领导和宣传教育，提高从业人员和消费者自我防护意识。各地区、各有关部门要高度重视市场环节禽流感防控工作，按照国家防控高致病性禽流感的总体要求，认真落实各项防控措施，防止活禽经营市场发生和传播高致病性禽流感。要进一步加强禽流感防控知识的宣传教育，充分利用广播、电视、宣传栏、宣传单以及市场内电子显示屏等形式，向活禽经营市场从业人员和消费者大力宣传普及高致病性禽流感防控的法律法规、政策措施和科学防范知识，增强活禽经营市场开办单位和从业人员的责任意识，同时，积极倡导食用冰鲜禽肉，引导消费者转变消费习惯，树立更加健康的消费观念。


国务院办公厅
二○○六年十一月二十日