鞍山市社会治安综合治理条例
辽宁省鞍山市人大常委会
鞍山市第十四届人民代表大会常务委员会
公告第13号
2010年11月25日鞍山市第十四届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过的《鞍山市社会治安综合治理条例》。已于2011年3月30日经辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准。现予公布，自2011年5月1日起施行。
鞍山市社会治安综合治理条例
(2010年11月25日鞍山市第十四届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过 2011年3月30日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准）
第一条为了加强社会治安综合治理，维护社会和谐稳定，强化社会建设和管理，保障和促进全市经济社会发展，根据《全国人民代表大会常务委员会关于加强社会治安综合治理的决定》和《辽宁省社会治安综合治理条例》等有关法律法规，结合我市实际，制定本条例。
第二条本行政区域内的机关、团体、企事业单位以及其他组织和公民，适用本条例。
第三条社会治安综合治理是全社会长期的共同任务，应当动员和组织全社会的力量，运用政治、法律、行政、经济、文化、教育等多种手段，维护社会治安秩序，化解社会矛盾纠纷，预防和减少违法犯罪，促进社会建设和管理。
第四条社会治安综合治理坚持打击和防范相结合、预防工作为主，专门机关和群众路线相结合、发动和依靠群众的方针，实行谁主管谁负责和属地管理原则。
第五条 各级人民政府应当将社会治安综合治理纳入本行政区域经济社会发展的总体规划和年度工作计划，并结合本地实际制定社会治安综合治理工作目标。
各部门、各单位应当根据所在地社会治安综合治理工作目标，制定本部门、本单位社会治安综合治理工作目标，并实行目标管理责任制。
第六条社会治安综合治理实行领导责任制，本地区、本部门、本单位主要领导对社会治安综合治理工作负全面责任，主管领导负直接责任。
第七条 机关、团体、企事业单位以及其他组织各负其责、密切配合、共同参与，确保社会治安综合治理措施的落实。
第八条社会治安综合治理的主要任务：
（一）打击各种危害社会的违法犯罪活动,依法惩处严重危害社会治安的刑事犯罪分子;
（二）加强社会治安综合治理基层基础建设，建立和完善治安防控体系，严密社会管理,预防和减少违法犯罪；
（三）建立健全人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解联动工作机制，加强矛盾纠纷排查调处工作，化解社会矛盾，消除不安定因素；
（四）依法推进流动人口服务和管理工作的规范化、信息化、社会化建设，保障流动人口的合法权益；
（五）教育、挽救和改造违法犯罪人员，做好刑满释放和解除劳动教养人员的帮教安置工作，预防和减少重新犯罪；
（六）加强法制宣传教育，强化对公民特别是青少年进行法制教育和行为规范教育，提高公民道德素质，增强法制观念；
（七）组织开展平安创建活动，奖励和保护见义勇为行为，营造维护治安人人有责的社会氛围；
（八）法律、法规规定的社会治安综合治理的其他任务。
第九条市、县（市）区设立社会治安综合治理委员会，履行下列职责：
（一）贯彻执行社会治安综合治理方面的法律、法规、政策；
（二）研究部署本地区社会治安综合治理工作；
（三）组织、指导、协调、监督各部门、各单位社会治安综合治理工作；
（四）检查、考核本地区社会治安综合治理目标管理和领导责任制的执行情况，依照本条例决定或者建议奖惩；
（五）加强社会治安动态监测以及稳定风险评估工作，适时向社会通报本地区社会治安状况，受理人民群众对社会治安工作的批评、建议和意见；
（六）办理社会治安综合治理其他事项。
市、县（市）区社会治安综合治理委员会下设办公室，负责日常工作。
第十条乡、镇、街道设立社会治安综合治理委员会，履行下列职责：
（一）贯彻执行社会治安综合治理方面的法律、法规、政策；
（二）落实本地区社会治安综合治理委员会制定的关于社会治安综合治理工作和平安创建活动等部署；
（三）排查化解辖区内矛盾纠纷；
（四）参与有关治安、安全排查整治等专项行动；
（五）协调落实流动人口服务和管理措施；
（六）组织开展刑释解教人员安置帮教和对社区矫正人员、吸毒人员等重点人员的帮教管控；
（七）加强对社区闲散青少年、服刑在教人员未成年子女、流浪儿童、农村留守儿童等青少年群体的教育、服务、救助和管理工作；
（八）协同做好法制宣传教育、国家安全教育、法律援助、安全生产监管、交通管理、消防管理等工作；
（九）全面掌握辖区社会治安和社会稳定形势，提出工作建议。
乡、镇、街道社会治安综合治理委员会下设办公室，负责日常工作。
第十一条村民委员会、社区居民委员会在社会治安综合治理中应当履行下列职责：
（一）对村民、居民进行法制宣传教育以及防盗、防火等安全教育；
（二）动员和组织村民、居民和辖区单位、其他组织参与平安建设，开展群防群治活动，落实治安防范措施；
（三）组织开展矛盾纠纷排查活动，调处民间纠纷，收集、反馈涉及社会稳定的信息动态；
（四）协助有关部门做好社区矫正工作，以及对有轻微违法犯罪人员、刑满释放和解除劳动教养人员的帮教工作；
（五）办理社会治安综合治理的其他事项。
第十二条机关、团体、企事业单位和其他组织应当设立社会治安综合治理机构或者指定具体部门负责，配备专职或者兼职工作人员，履行下列职责:
（一）宣传、贯彻社会治安综合治理的有关法律、法规和政策，开展对本单位人员的法制教育；
（二）协助司法机关、行政执法机关依法执行公务；
（三）加强治安防范，预防案件和事故的发生；
（四）排查调处矛盾纠纷，预防和减少矛盾纠纷的发生；
（五）对本单位违法犯罪人员的教育、挽救、改造工作；
（六）协助有关部门做好本单位的刑满释放人员和解除劳动教养人员教育、管理工作；
（七）参加所在地的社会治安综合治理；
（八）向所在地社会治安综合治理委员会报告社会治安综合治理工作，提出建议；
（九）参与所在地的平安建设。
第十三条人民法院、人民检察院和公安、司法行政、国家安全等部门，除履行法律法规规定的职责外，在社会治安综合治理工作中还应当开展下列工作：
（一）本条例第十二条规定的有关工作；
（二）加强人民调解、行政调解、司法调解工作；
（三）结合办案对社会治安综合治理工作提出建议和意见，督促有关单位加强管理，消除隐患；
（四）制定应急预案，依法处置危害社会治安和社会稳定的突发事件。
第十四条家庭有义务参与社会治安综合治理，处理好成员之间的关系和邻里关系，加强对未成年子女的思想道德教育、法制教育和安全教育，增强防范意识，提高防范能力。
第十五条公民应当积极参与社会治安综合治理活动，加强自身安全防范，自觉遵守国家法律和社会公德，维护社会治安秩序。
第十六条 各级人民政府应当从人力、物力、财力等方面对社会治安综合治理工作给予保障。应当将社会治安综合治理工作经费列入本级财政预算，并随着经济的发展逐步增加。
第十七条机关、团体、企事业单位和其他组织应当对本单位的社会治安综合治理工作安排必要的经费。
第十八条市、县（市）区人民政府应当每年安排一定数量的见义勇为专项奖励保护资金，用于奖励和资助见义勇为人员。
市、县（市）区社会治安综合治理委员会负责见义勇为行为的申报认定、表彰奖励和宣传、救助工作，以及见义勇为资金的筹集、管理和使用。
第十九条监察部门应当加强对影响社会治安稳定重大案件的调查，及时查处领导干部失职、渎职和工作人员的不作为行为。
第二十条文化、新闻出版、广播电视等部门应当坚持正确的舆论导向，采取多种形式加强对社会治安综合治理和平安建设的宣传。
第二十一条 社会治安综合治理工作实行奖惩制度和一票否决权制。各地区、机关、团体、企事业单位和其他组织将社会治安综合治理责任制落实情况作为单位评选综合性荣誉称号和主要领导、主管领导、治安责任人评选先进、晋职晋级的重要依据，并征求同级社会治安综合治理机构的意见。
第二十二条在社会治安综合治理工作中成绩显著，符合下列条件之一的地区、单位及其主要领导、主管领导和治安责任人，由人民政府和社会治安综合治理委员会给予表彰和奖励：
（一）全面落实社会治安综合治理工作领导责任制和各项工作措施，工作成效显著的；
（二）在打击犯罪、治安防范、人民调解、法制宣传、治安管理和安置帮教等社会治安综合治理工作中，成绩突出的；
（三）本地区社会治安持续稳定，刑事案件发案率下降，没有发生重大恶性案件，社会丑恶现象得到遏制的；
（四）本单位坚持把社会治安综合治理工作制度化，内部治安秩序良好，没有发生刑事案件，干部职工没有违法犯罪的；
（五）在社会治安综合治理工作中做出其他突出贡献的。
第二十三条在社会治安综合治理工作中，有下列情况之一的地区和单位，经县级以上社会治安综合治理委员会决定，当年不得评选综合性荣誉称号；其主要领导、主管领导和治安责任人，当年不得评选先进、晋职晋级，并视情节由有关部门依照规定给予行政处分和行政处罚：
（一）因领导工作不力，社会治安综合治理组织机构不健全，造成本地区、本单位治安秩序严重混乱的；
（二）社会治安综合治理措施不落实，发生重大刑事案件或者重大治安灾害事故，致使国家、集体财产和人民群众的生命财产遭受重大损失的；
（三）本地区、本部门、本单位不履行社会治安综合治理工作职责，在当年社会治安综合治理工作考核不达标的；
（四）发生重大刑事案件或者重大治安灾害事故有意隐瞒不报、作虚假报告或者有其他弄虚作假行为的；
（五）其他不落实社会治安综合治理措施，造成严重后果的。
机关、团体、企事业单位以及其他组织和公民在社会治安综合治理工作中弄虚作假、骗取荣誉的，由批准机关撤销荣誉称号，并追究有关责任人的责任。
第二十四条本条例自2011年5月1日起施行。
长春市水土保持工作管理办法
吉林省长春市人民政府
长春市水土保持工作管理办法
长春市人民政府
第一章 总 则
第一条 为合理开发、利用水土资源。防止水土流失，建立良好生态环境，促进国民经济发展。根据国家《水土保持工作条例》和省的有关规定，结合我市具体情况，制定本办法。
第二条 水土保持工作必须贯彻执行预防为主、治管结合、因地制宜、全面规划、综合治理、除害兴利的方针。
第三条 各县（市）、乡（镇）人民政府应将水土保持工作列入国民经济年度计划。并纳入议事日程，定期研究讨论，并发动群众搞好治理维护。
第四条 凡我市所有开发、利用水土资源及水土保持工作，均适用本办法。
第二章 为水土保持工作机构及职责
第五条 加强对全市水土保持工作的领导，建立市、县（市）、区水土保持工作委员会，委员会由市计委、经委、科委、建委、财政、水利、农业、畜牧、林业、乡企、土地、工商、环保、交通、公安、司法、检察院、法院等部门组成，由一名副市（县、区）长任主任。其办事机构为
市、县（市）、区水土保持工作委员会办公室，办公室设在市、县（市）、区水土保持工作主管部门，负责水土保持工作的监督、检查、协调等日常工作。各乡（镇）也要相应建立水土保持委员会，由一名乡（镇）长任主任，组成部门由各乡（镇）自行决定，其办公室设在各乡（镇）水利
管理站，负责本行政区域内的水土保持工作。
各级水土保持工作机构应接受上一级水土保持工作机构的业务指导。
第六条 各级水土保持工作机构的任务：
（一）贯彻执行国家、省、市有关法律、法规、规章和政策。
（二）负责水土保持查勘、编制水土保持规划并组织实施。
（三）负责本行政区域内水土保持工作的监督、检查。
（四）负责协调与水土保持有关的各项工作。
（五）负责开展水土保持科学研究、业务培训和宣传工作。
（六）负责管理、安排和使用水土保持经费和物资。
（七）负责水土保持工作的奖励与处罚。
（八）负责水土保持工作经验和信息的交流工作。
第七条 水土保持是一项综合性的工作，计委、经委、建委、科委、财政、农业、畜牧、林业、水利、土地管理、乡企、公安、铁路、交通、工矿、地质勘探、科学研究等部门和单位要密切协作，各负其责，积极配合水土保持工作机构共同做好水土保持工作。
（一）计委、经委在审批基建规划和生产计划（含技术改造）时，应把水土保持项目列入审批内容，并将审批的水土保持项目报同级水土保持工作机构备案。水土保持项目所需要的经费，基建单位从基建投资中列支，生产企业从企业更新改造或生产发展基金中列支。
（二）科委负责重要的水土保持科学研究项目的安排、组织实施和综合协调工作。
（三）财政部门要按批准的预算及时拨付水土保持经费，并负责检查、监督经费的使用情况。
（四）农业部门负责制定水土流失地区的土壤改良，坡耕地蓄水保土的农业耕作措施及技术推广。
畜牧部门负责水土流失地区草场的管护和优良草种的推广工作。
（五）林业部门负责组织治理水土流失林地的采种育苗、封山育林、森林抚育、迹地更新的森林保护管理工作以及开展荒山、沟壑和风蚀地区营造水土保持林、防风固沙林工作。
（六）水利部门负责水库区周围和水土流失区水土保持工程的修建与管理工作。
（七）土地管理部门要在编制土地总体规划、制定土地开发利用计划时，搞好与水土保持工作机构的协调，制止乱占耕地、滥用土地的现象。
（八）铁路、交通、工矿、地质勘探、乡企等部门和各基本建设单位，分别负责所管地域以及施工、作业范围内有关水土保持工作。
（九）公安、科研、新闻出版等部门、要积极配合水土保持工作机构做好水土保持工作。
第八条 市、县（市）、乡（镇）水土保持工作机构设水土保持检查员，持市人民政府统一制发的《水土保持检查证》，对水土保持工作进行监督检查。其职责：
（一）监督、检查国家、省有关规定的落实执行情况及本办法的贯彻实施情况。
（二）监督、检查水土保持工作计划和方案的实施情况。
（三）对违反国家、省、市有关水土保持法律法规的行为行使处罚权。
第九条 各级水土保持工作机构及工作人员必须认真贯彻执行本办法。玩忽职守，给水土保持工作造成严重损失的，追究单位领导者和直接责任者的责任，触及刑律的，要提请司法机关追究刑事责任。
第三章 水土流失的预防
第十条 保护生态环境，防止水土流失，人人有责。各县（市）、区、乡（镇）人民政府、各有关部门和生产建设单位，应合理开发、利用和保护水土资源，严禁滥伐、滥垦、滥采。
第十一条 二十五度（含二十五度）以上的坡地、禁止开荒种植农作物。二十五以下的坡地，未经县级以上人民政府批准，未采取水土保持措施，任何单位和个人不得开荒种地。
第十二条 下列地方严禁开荒和挖取沙石土料：
（一）已呈现水土流失现象的坡地。
（二）大、中型水库淹没线以上一公里以内区域。
（三）林地、牧场或容易造成风沙危害的区域。
（四）沟壑边坡、江河两岸和沟头上部水流集中的地带。
（五）自然保护区、禁猎区和风景游览区。
（六）其它可能造成严重水土流失的区域。
因公益事业等特殊需要，确需使用上述土地的，需经市水土保持工作机构审核，报市人民政府批准。
第十三条 采伐水土流失区的林木前，应当提出迹地更新计划和水土保持方案，经县级水土保持审批后，方可到林业部门办理采伐手续。采伐后应立即实施水土保持计划和方案。
第十四条 下列林木不得皆伐，只可进行抚育更新性质的间伐：
（一）水土保持林、农田防护林和防风固沙林。
（二）松花江、饮马河、拉林河、沐石河、伊通河、新开河、雾开河、双阳河、卡岔河两岸一公里以内的林木。
（三）铁路、公路两侧一百米以内的林木。
（四）大、中型水库淹没线以上一公里以内的林木。
（五）其它因皆伐易引起严重水土流失区域的林木。
因公益事业等特殊需要，确需皆伐上述林木的，须经市水土保持工作机构审核，报市人民政府批准。
第十五条 凡经营石、沙、土料、开矿、烧砖瓦、种参、放蚕和养鹿等活动的单位和个人，必须制订使用土地的水土保持规划和方案。并经县级水土保持工作机构审查批准，发给《水土保持许可证》后，方可到工商部门办理营业执照，进行生产经营，未持有《水土保持许可证》的单位
和个人，不得进行生产经营，工商部门不得发放营业执照，公安部门不得批准使用爆炸物品，矿产资源部门不得发放矿产资源证，土地管理部门不得发放土地使用证。
非经营单位和个人挖取沙、石、土料，必须经所在地县级水土保护工作机构审查批准，发给《水土保持许可证》后方可进行。
在本办法公布前，已开业经营的单位和个人，必须在限期内补办《水土保持许可证》；逾期未补办的，水土保持工作机构有权责令其停止生产经营。
第十六条 建筑、水利、铁路、交通、电力、工矿、地质和军队等部门和单位，在我市从事兴建工程、生产、勘探和军训等活动，必须做好水土保持工作，并接受当地水土保持工作机构的监督、检查。废弃的土、石、沙、矿渣和挖掘的沟槽，应采取工程措施，生物措施妥善处理，以防
造成水土流失。
第四章 水土流失的治理
第十七条 水土流失治理，实行“谁治理、谁管护、谁收益、允许继承”的原则。并应按照当地自然条件，以小流域为单元，全面规划，综合治理。
第十八条 水土流失治理措施包括生物措施、工程措施和农业耕作措施。
第十九条 水土流失的治理标准：
（一）林草面积必须达到宜林宜草面积的70％以上。
（二）坡面水流的截、蓄、缓、排等措施应完整齐全，径流、泥沙的流失量要比治理前减少70％以上。
（三）侵蚀沟的沟头、沟岸、沟底及沟坡均应有工程与生物措施。
（四）工程措施在十年一遇暴雨情况下确保安全。
第二十条 二十五度（含二十五度）以上的现有坡耕地，在本办法公布之日起三年内退耕还林还草。退耕的土地原则上还耕地使用者使用，并按有关规定，根据还林还草的不同种类减、免农业税。
五度（含五度）以上，二十五度以下的坡耕地，应在等高耕种的基础上，因地制宜地采取培地埂、拣石格、种植物带等蓄水保土措施或逐步修造水平梯田。
第二十一条 列入国家计划的治理项目，由县（市）、区水土保持机构同治理单位或个人签订合同，县（市）、区水土保持工作机构负责安排治理任务和经费计划，进行规划设计、技术指导；治理单位和个人负责组织施工，按计划、合同要求，保质、保量、按期完成治理任务。
列入国家计划的治理项目所需经费，贯彻“群众自筹为主，国家补助为辅”的原则。
第二十二条 未列入国家治理计划的水土流失区域，各县乡（镇）人民政府每年均要有计划、有组织地进行治理，逐年减少水土流失面积。
第二十三条 治理水土流失而增加的耕地，治理者耕种农作物的，五年不计征购任务，植树种草的，树草归治理者所有。
第二十四条 各级水土保持工作机构对已经治理的区域、各项治理设施及水土保持试验场地、仪器设备应加强管理，指定专人负责。任何单位和个人不得侵占或破坏。
第五章 水土保持经费
第二十五条 水土保持经费从市、县（市）区小型农田水利补助费中划拨，比例为10－20％，水土保持经费专款专用，不得挪作他用。
第二十六条 水土保持经费由水土保持工作机构管理使用，主要用于购买治理水土流失所需要的种苗、材料、油料以及进行规划设计、业务考察、科研、宣传和培训。
第二十七条 水土保持补助资金按合同和工程进程分期拨付。治理水土流失的补助费标准由当地水土保持工作机构根据实际情况决定。
第六章 奖励与惩罚
第二十八条 认真贯彻执行国家、省有关政策、法规和本办法，有下列事迹之一的单位和个人，由市、县（市）、区人民政府给予表彰和奖励。
（一）预防水土流失或管理水土保持设施成绩突出的。
（二）长期坚持治理水土流失，取得明显生态效益、社会效益和经济效益的。
（三）在水土保持科学研究、教育、宣传和管理工作中成绩显著的。
（四）揭发、检举、制止破坏水土保持行为有功的。
（五）从事基层水土保持工作，取得突出成绩的。
（六）其它应当予以奖励的。
第二十九条 水土保持工作的表彰和奖励每年进行一次。奖励经费从水土保持宣传费中列支。
第三十条 对违反本办法的单位和个人，视其情节轻重分别给予批评教育、收缴水土流失危害赔偿费、罚款、行政处分，直至追究刑事责任，并按以下原则处罚：
（一）违反本办法，破坏、压没植被的单位和个人，应采取有效的治理措施防治水土流失，未采取治理措施或治理措施不当的，责令限期负责治理并在限期治理期间内每平方米一次缴纳三角至一元水土流失危害赔偿费。
（二）违反本办法，未在限期内完成水土流失治理任务的，除每年加收水土流失危害赔偿费外，并视其情节，对单位处以二百元至一千元的罚款；对直接责任者、单位领导人处以五十元至二百元的罚款。
（三）违反本办法，滥砍、滥伐水土保持林木的，按《森林法》有关规定处罚。
（四）违反本办法第二十四条规定，侵占、破坏水土保持设施、水土保持试验场地和仪器设备的，对单位处以一千至三千元罚款，对直接责任者，单位领导人处以一百元至二百元罚款，或给予行政处分。触及刑律的追究刑事责任。
（五）对违反本办法第十五条规定，未在限期内补办《水土保持许可证》，仍从事工副业经营活动的，由工商部门吊销营业执照，并对单位处以一千元至二千元的罚款；对直接责任者、单位领导人处以一百元至二百元罚款，或给予行政处分。
第三十一条 违反本办法规定被处罚的单位和个人，应在接到水土流失危害赔偿费或罚款通知单之日起十五日内交齐，逾期不交纳的，每日收取赔偿费、罚款额5％的滞纳金。
第三十二条 水土流失危害赔偿费统一由县（市）、区水土保持工作机构核收，并开据收缴。所收款额，给所在乡留30％，县（市）、区水土保持工作机构留55％：上缴市水土保持工作机构15％，此款只能用于水土保持工作，不得挪作他用，并经上一级水土保持工作机构审批后
使用。
第三十三条 违反本办法规定被处罚的单位和个人，对水土保持工作机构处罚不服的，在按到处罚通知单之日起十五日内，可以向一级水土保持工作机构申请复议。被处罚的单位和个人对复议处理仍不服的，可在十日内向人民法院起诉；逾期不申请复议，又不向人民法院起诉的，做出
处罚的水土保持工作机构可以申请当地人民法院强制执行。
违反本办法规定被处罚的单位和个人，在申请复议或向人民法院起诉期间，应停止危害水土资源，造成水土流失的行为。
第七章 附 则
第三十四条 本办法由市水土保持工作委员会办公室负责组织实施。
第三十五条 本办法自公布之日起施行。
1989年6月2日
