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国家经委等


关于调整和整顿化学试剂厂点的通知
国家经委等



各省、市、自治区人民政府：
化学试剂是一类品种繁多的纯化学物质，广泛应用于科学研究、工农业生产、文教卫生和国防建设等各项事业，对国民经济发展具有重要作用。
六十年代初，我国的化学试剂已形成布局合理的6个大区的7个化学试剂产销基地，13个骨干厂，累计生产品种约6千种。但近年来，各地陆续发展了许多试剂厂点。据1980年27个省、市、自治区的不完全统计，化学试剂生产厂点已多达7百多个，分属社队、街道、学校、部
队等，其中社队和学校办的，占生产厂点总数的70％以上，并且还在继续增加。这些厂点中，有相当一部分生产条件十分落后，不具备必要的测试手段，三废污染严重，产品质量低劣，达不到规定的技术标准。据5年来的质量检查结果看，抽检近千个品次，平均合格率仅54％，个别厂
点的产品甚至全部不合格，这就严重地影响科研成果的准确性，危害很大。所有的试剂厂点又都竞相重复生产一小部分批量大、工艺简单、产值利润高的通用品种，而数以千计的小品种，如特效试剂、生化试剂、仪器分析试剂等，由于生产工艺较复杂、批量小、利润少，有的甚至亏本，工
业不愿生产，商业也不愿经营，使产品品种逐年减少，市场脱销进一步扩大，给科技工作带来困难。
鉴于上述情况，根据国务院“坚决调整和全面整顿现有企业的决定”的精神，拟从现在起，在两年内首先对纳入化工部计划的225种主要化学试剂的生产厂点（不论所有制和隶属关系如何）进行全面调整和整顿。整顿要以提高产品质量为重点，并适当调整布局和产品结构。
一、主要品种实行生产许可证制度
以化工部为主会同国家经委、国家医药管理局、国家工商行政管理局的有关司局联合成立行业的整顿领导小组，负责制订实施方案，研究处理整顿的日常工作。各省、市、自治区由化工厅为组长、医药局为副组长，并会同工商行政管理局、标准局、化工部地区化学试剂质量监测站等组
成省、市、自治区的整顿小组，对本地区内提出申请的生产厂点进行审查，报整顿领导小组审核批准，由化工部发给产品生产许可证（具体办法见《化学试剂产品生产许可证试行条例》）。凡生产属于225种试剂的生产厂点，必须持有关批件和产品生产许可证，到所在工商行政管理局核
准登记后方能生产。从1985年起，对225种化学试剂全部实行生产许可证制度，凡无产品生产许可证的，不得从事生产。主管部门不予安排生产收购计划；物资部门不给原料；银行不予贷款，各级经营部门不得收购和销售其产品。对无证生产、收购和销售，给用户造成经济损失的，
分别情况由生产、收购和销售单位负责赔偿，并追究责任。对不能生产化学试剂的厂点，由主管上级妥善安排。
二、实行统一规划，加强计划管理
为减少重复生产，提高生产技术水平，对225种化学试剂的生产收购计划，由各省、市、自治区化工、医药厅（局）按需要进行安排，化工部、国家医药局根据全国需要情况进行综合平衡后纳入化工部生产计划。
统一规划和收购的原则是：
（1）对量大面广、生产技术简单、储运困难的品种，各省、市、自治区应对生产厂点进行规划、逐步调整、适当集中、结合综合利用，尽量做到就地取材，就近供应。
（2）发证后的产品，不得随意转移生产，如确需转产，接受转产单位应另行申请，完备许可证手续，转出产品的单位的生产许可证即行注销。
（3）为尽量降低消耗、降低成本、减少污染，同一品种原则上不得在同一城市安排两个以上的生产点。
（4）225种通用试剂，原则上不再增加新的生产厂点，如有特殊需要，必须按程序报批。
三、严格质量管理，加强质量监督
各质量监测站是国家对化学试剂抽量进行监督、检查的法定性机构，有权对所负责区内生产和销售化学试剂的任何单位进行监督、检查，促进企业提高产品质量。在整顿工作中负责检查试剂生产厂点的测试手段和产品质量，并向整顿小组提出报告；在日常工作中，要定期或不定期地对
试剂生产厂点和销售单位的产品进行监督检查。发现产品质量不合格，应立即报告当地整顿小组，通知有关单位停止生产、收购和销售，限期整顿。如受检单位和监测站发生争执时，由化工部化学试剂质量监测中心负责仲裁。经整顿仍达不到要求的，监测站有权建议化工部注销该产品的生
产许可证，待达到要求后，重新申请生产许可证。
四、提高行业技术水平，努力促进品种发展
化学试剂要求多品种、高质量、服务好，它的经济效益主要体现在广泛的社会效益，今后还应从以下几方面来促进品种的发展，提高品种的供应能力：
（1）适当调整专业厂的考核办法。有关省、市化工厅（局）对北京、上海、天津试剂总厂，广州、西安、成都、沈阳、重庆东方红试剂厂等重点厂实行工业产品和试剂产品分开考核，对化学试剂要重点考核品种、质量、单耗，不应对试剂生产盲目压产值、利润指标。要给企业有较大
的灵活性，使之把主要精力放到发展新产品、提高产品质量和技术水平上，以适应社会发展的需要。
（2）要特别注意试剂行业的技术改造，体现技术进步，每个企业都必须在工艺、设备、环境、包装等方面努力提高生产技术水平，保证产品质量稳定可靠。
（3）在确保质量的前提下，广开小品种来源，化工部和国家医药管理局应有计划有步骤组织大专院校和科研单位生产新产品，同时合理组织进口，满足社会需要。
以上通知，请各省、市、自治区人民政府责成有关单位研究执行。

附：化学试剂产品生产许可证试行条例

第一章 总 则
第一条 化学试剂广泛应用于科学研究、工农业生产、文教卫生和国防建设等各个领域，对国民经济发展具有重要作用。为有计划的组织好生产，促进企业提高产品质量，确定实行《化学试剂产品生产许可证》（以下简称许可证）制度。
第二条 各省、市、自治区化工厅（局）首先应对现有生产225种试剂品种的厂点，根据合理布局，适当集中，就地取材，就近供应，确保质量的原则，进行统一规划。
第三条 凡生产、分装属于225种试剂的厂点（不论其经济性质及隶属关系），必须领取化工部颁发的许可证，并经工商行政管理部门核发营业执照后，才能进行生产，经营单位才能收购和销售。

第二章 申请许可证的厂点应具备的条件
第四条 厂点布局合理，有主要原材料来源及正常销售渠道。
第五条 要有熟悉本专业的技术人员、管理人员和熟练工人。主管生产的厂长及技术、检验负责人，必须具备解决生产和检验过程中所遇问题的能力。
第六条 生产化学试剂应具备整洁的生产操作、包装、检验和储存等环境，严格防止各类异物混入产品。
第七条 根据生产品种的工艺要求，必须具备相应的生产设备。要有按照标准进行全部项目检验的仪器设备。计量设备及仪器要定期校正，保证准确可靠。
第八条 有在厂长领导下的专职质量检验机构，并配备一定数量的检验人员，负责产品质量的检查监督工作。
第九条 严格执行《中华人民共和国标准化管理条例》、《工业企业标准化管理办法》等有关产品质量的各项规定。
第十条 要有生产、质量、安全等方面的各项基本管理制度。
第十一条 有三废治理和安全防护等基本设施。

第三章 许可证的申请和审批
第十二条 以化工部为主会同国家经委、国家医药管理局、国家工商行政管理局的有关司局联合成立行业的整顿领导小组，负责制订实施方案和研究处理日常等项工作。
第十三条 以各省、市、自治区化工厅（局）为组长，医药局为副组长并会同标准局、工商行政管理局、化工部地区化学试剂监测站等组成整顿小组。负责对本省、市、自治区内提出申请厂点的审查等工作。
第十四条 凡申请许可证的厂点，都要填写申请书逐级向主管部门提出申请。由主管部门审查并签署意见后提交本省、市、自治区整顿小组。
第十五条 整顿小组对符合本省规划及本条例要求的申请厂进行全面核实和审查。并提出审查情况报告和审核意见表报整顿领导小组一式五份。
第十六条 整顿领导小组根据申请书及有关审查文件进行审核或经过复查合格者，由化工部颁发许可证，并发文通知有关单位。
第十七条 凡领有化工部颁发的许可证的厂点，必须及时到当地工商行政管理部门登记，核发营业执照。

第四章 许可证的使用和管理
第十八条 凡取得许可证的品种，工厂要在标签上注明或另加许可证编号的标志，以资识别。
第十九条 许可证不准以任何形式进行转让，违者要追究当事人责任。
第二十条 对无许可证的产品，主管部门不予安排生产收购计划；物资部门不给原料；银行不予贷款。
第二十一条 对无许可证而生产、收购和销售的单位要追究责任。
第二十二条 各化学试剂监测部门有权对化学试剂产品质量及许可证的使用，进行定期或不定期的监督检查。发现不符合标准和无许可证的产品，应及时向其主管部门和工商行政管理部门等反映情况，提出建议。有关部门应对生产单位进行严肃处理，并将结果告化工部。

第五章 许可证的注销
第二十三条 企业如改变生产方向或停止生产时，应主动向省、市、自治区化工厅（局）及化工部提出注销许可证。
第二十四条 凡违犯本条例和降低产品质量，而又限期不改者，予以注销许可证。
第二十五条 注销许可证后，其编号即行失效，企业应将许可证退回化工部。

第六章 附 则
第二十六条 1983年下半年进行试点，1984年全面进行颁发许可证工作。1985年1月1日正式执行许可证制度。
第二十七条 为全面考虑厂点合理布局和便于集中组织审查工作，省内现有厂点应统一在限定范围时间内提出申请书。具体时间和要求，由省、市、自治区化工厅（局）负责商定。
第二十八条 进行颁发生产许可证的各级工作人员，要认真掌握政策，严格执行规定和标准，秉公办事。任何单位和个人都不准请客送礼，行贿受贿，对违反者必须严肃处理。
第二十九条 申请生产许可证的厂点要承担样品费、运费及检验费用。检验费用交付给有关化工部化学试剂监测站。
检验费的标准
－－－－－－－－－－－－－－－－
品种数范围｜每种收费金额（元）
－－－－－－｜－－－－－－－－－
10种以下｜ 100
－－－－－－｜－－－－－－－－－
50种以下｜ 80
－－－－－－｜－－－－－－－－－
100种以下｜ 70
－－－－－－｜－－－－－－－－－
100种以上｜ 60
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第三十条 本条例的解释，由化工部负责。



1983年5月11日
湖北省黄冈市人民政府办公室


黄政办发 [2004] 37号


市人民政府办公室关于印发《2004年市政府部门目标责任制考核评分办法》的通知

各县、市、区人民政府，龙感湖管理区，市政府各部门：
《2004年市政府部门目标责任制考核评分办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。


二○○四年四月一日


2004年市政府部门目标责任制考核评分办法

为推进2004年市政府部门目标责任制的有效实施和落实，促进各项工作任务的全面完成，根据《黄冈市政府及市政府部门目标责任制实施方案》（黄政发〔2000〕20号）的要求，结合近年来市政府部门目标责任制实施工作的实际，制定本考核评分办法。
一、考核对象
考核对象为与市政府签定《黄冈市人民政府目标责任书》的市直82个单位（名单见附件一）。
二、考核内容
考核内容即《黄冈市人民政府目标责任书》所签定内容，分为职能目标和共性目标两大部分，共计100分。其中职能目标占比分80%，共性目标占比分20%。为便于量化考核和计算，每部分以100分制量化计算。
（一）职能目标
职能目标是指部门主要职能工作任务及上级交办事项等。由市政府部门根据《实施方案》中有关目标设置的总体要求和年度工作任务要求，提出主要职能单项目标和任务（可量化指标）及目标值，报市政府目标责任制领导小组审定后确定。各单项职能目标分值合计为100分，其分值的分解详见附件二和附件三。
（二）共性目标
共性目标指市政府部门都应完成的机关内部建设和共同性任务。各单项任务分值合计为100分，其分值的分解详见附件四。
三、考核程序
政府部门目标责任制考核分4个步骤进行：
（一）部门自查
各部门于当年度12月至次年1月，对照《黄冈市人民政府目标责任书》和本办法的有关规定，对本单位目标责任制实施和完成任务情况进行自查，写出自查报告，并按要求填报自查得分表。
（二）县市区政府评议
由市政府目标责任制领导小组办公室（以下简称“目标办”）组织各县（市、区）人民政府对市政府部门目标责任制的共性目标实施情况进行评议打分。
（三）复核审查
由市政府目标办汇总各部门自查报告和自查得分、县（市、区）政府评议得分情况后，组织有关部门对部门目标责任制实施情况进行检查，并复核审查，确定复审得分。
（四）审定结果
由市政府目标办形成市政府部门目标责任制年度考核情况报告，提交市政府审定。
四、考核评分原则
（一）职能目标分：
职能目标分=主要责任目标分+相关责任目标分+完成上级交办的其它工作任务分《黄冈市人民政府目标责任书》中每条具体责任目标条款即为单位目标。
单项目标分=指标分值+加（扣）分
加（扣）分计算方法：（目标实际完成值－目标值）÷目标值×指标分值（单项加分最高不超过5分；单项扣分最高不超过指标分值）
（二）共性目标分：
共性目标分=各单项目标分之和
共性目标分计算方法：
　　部门自查分×30%+县市区评议分×30%+复核审查分×40%
（三）奖分项目：凡获得国务院表彰的单位，每项加5分；获得　　省政府及国家部委表彰的单位，每项加3分。
（四）考核总得分：
考核总得分=职能目标分×80%+共性目标分×20%+奖励得分

附件：


1、2004年市政府部门目标责任制实施单位名单
（共82个）

　　市政府办公室、市政府法制办、市计委、市监察局、市人事局、市审计局、市财政局、市劳动和社会保障局、市统计局、市国税局、市地税局、市工商局、市物价局、市经贸委、市交通局、市粮食局、市质监局、市乡镇企业局、市邮政局、市药监局、市烟草局、市体改办、市供销社、市供电公司、市石油公司、市电信分公司、市移动分公司、市联通分公司、市商贸协会、市建材协会、市燃化协会、市纺织协会、市轻工协会、市机械协会、市物资协会、市建设局、市国土局、市环保局、市规划局、市园林局、市公安局、市国安局、市司法局、市人防办、市农办、市民政局、市科技局、市农业局、市水利局、市林业局、市水产局、市气象局、市农机局、市扶贫办、市国营农场公司、市招商局、市民宗局、市外经贸局、市外侨局、市旅游局、市开发区管委会、市计生委、市教育局、市文化局、市体育局、市卫生局、市广电局、市人行、市农行、市工行、市中行、市建行、市农发行、市信用联社、市人保财险分公司、市人寿保险分公司、市太保财险分公司、市太保寿险分公司、市平安财险支公司、市平安寿险支公司、市泰康寿险支公司、亚洲证券黄冈营业部


附件：


3、2004年市政府部门目标责任制有关职能目标内容

　　各单位的目标责任书中职能目标的第二或第三款规定“完成上级交办的其它工作任务”，其内容设置为：
（一）值班工作。24小时有人值班，确保政令畅通。（3分）
（二）完成上级交办的其它工作任务。（2分）

附件：


4、2004年市政府部门目标责任制共性目标内容及分值

一、领导理论联系实际具有较强的凝聚力、战斗力和改革开放意识，带领干部职工开创工作新局面（20分）
　　（一）认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真学习贯彻党的路线方针政策，学习现代科技知识、市场经济知识、法律法规和有关业务知识。坚持党组中心学习制度，组织健全，全年集中学习时间不少于8天，中心组成员参学率在80%以上，理论联系实际，领导班子成员每年每人撰写一篇以上理论联系实际的体会文章。（4分）
　　（二）认真贯彻民主集中制原则，坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度，重大问题集体研究决定。成员职责范围明确，议事规划、决策程序规范。选拔任用干部严格执行有关规定，坚持民主推荐程序，认真听取机关党组织的意见。（4分）
　（三）坚持党员领导干部参加双重组织生活会制度，民主生活会做到会前由机关党组织征求群众意见。会中开展认真的批评与自我批评，会后反馈情况，制定和落实整改措施；两周及时报送会议记录。班子团结协作，主要领导与班子成员、分管部门负责人一年至少谈心一次。（4分）
　（四）加强机关党的建设。落实机关党建工作责任制，建立健全机关党的各级组织，按规定设置办事机构，落实人员编制和党务活动经费。加强和改进机关的思想政治工作，定期听取机关党组织汇报，认真分析机关党员干部的思想状况，针对存在的带倾向性问题，每年由党员领导干部集中进行一至二次思想政治教育、形势政策教育、辩证唯物主义和无神论教育。（4分）
　（五）按照市委的要求，深入学习、宣传、研究“三个代表”重要思想，切实解决群众关心的热点、难点问题。领导干部求真务实，开拓进取，得到干部职工公认，年度考核群众测评称职率平均在85%以上。（4分）
二、党风廉政建设责任制执行好，无违纪现象（20分）
　（一）学习贯彻中央、省委、市委关于党风廉政建设的有关精神，对党员干部进行反腐倡廉教育。思想上政治上同党中央保持一致，坚决贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府的重大决策，无有令不行、有禁不止的行为。（5分）
　（二）结合实际制定和实施本部门年度党风廉政建设规划，落实党风廉政建设责任制和党员领导干部廉洁自律的各项规定，县级以上领导干部自觉申报收入、礼品、重大事项情况。（5分）
　（三）实施政务公开，纠正部门和行业不正之风，严格执行收支两条线规定，推行政府采购，无乱收费、乱摊派、乱集资行为。（5分）
　（四）切实履行监督职能，加大党内外监督力度。认真受理群众来信来访，年度办结率95%以上；严肃处理违纪违法案件，做到有案必报，有案必查，违纪必纠，当年结案率在90%以上。（5分）
三、落实市委、市政府重要工作任务，完成市区大事、部门实事情况（15分）
　（一）对市委、市政府重要会议、重要文件精神及时传达并提出具体落实意见。（5分）
　（二）对上级机关和市委、市政府领导同志批办事项，查办率和回告率达100%。（5分）
　（三）对市人大代表建议、市政协委员提案办理率达100%，与代表、委员见面率达100%。（5分）
四、努力为人民群众办好事实事，工作作风好，无重大渎职、失职行为（15分）
　（一）深入进行党的优良传统和作风教育，按照市委、市政府的要求，建立健全规章制度、完善工作程序、严格机关管理、转变机关职能、改进工作方式和工作作风。（3分）
　（二）坚持实事求是的原则，深入基层、深入实际调查研究，反映情况不弄虚作假、不隐瞒或歪曲事实真相。调查研究有时间要求、调研重点和调研成果，并运用典型指导和推动面上的工作。（3分）
　（三）提高工作质量和工作效率，对上级交给的任务能按时完成，完成率达100%；对基层请示和反映的问题及时研究、认真予以答复和解决，实行审批限时服务。无“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象。（2分）
　（四）推选民主管理和政务公开，机关民主渠道畅通。行政领导每年至少定期向干部职工报告一次工作情况。（2分）
　（五）认真完成“市长信箱”来信的办理工作，回复率达100%。密切联系群众，倾听群众呼声，关心群众生活，维护群众正当权益，积极为群众排忧解难，为群众办好事、实事。群众反映强烈的问题能得到及时解决。（5分）
五、依法办事，无违法行为，无刑事犯罪案件发生（10分）
　（一）坚持公开公平和按程序办事的原则，严格按照法律、法规、规章和政策规定处理各项政务。（3分）
　（二）严格实行部门执法责任制、行政执法公示制、执法违法责任追究制、执法评议考核制，依法行政工作成效明显。（3分）
　（三）引导机关党员干部自觉学法、守法、用法，增强法律意识和法制观念，依法行政的环境明显改善，依法办事的能力和水平明显提高，无刑事犯罪案件发生。（4分）
六、“创文明单位”工作有新的发展（10分）
　（一）有计划地开展经常性的创建文明单位、文明科室活动，领导得力，目标明确，措施具体，富有成效，被评为市级以上文明单位。（2分）
　（二）经常采取多种形式进行爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神教育、民主与法制教育、时事政策教育；学习现代科技知识和业务知识，增强为人民服务的本领，当好人民公仆。（2分）
　（三）积极开展“讲文明、树新风”活动，社会公德和职业道德建设扎实有效，干部职业道德素质不断提高，行业风气端正。（2分）
　（四）重视环境综合治理，卫生面貌良好，积极发展公益事业，干部职工工作、生活条件明显改善。（2分）
　（五）充分发挥群团组织在精神文明创建中的作用，积极主动地参加社区的精神文明创建活动。（2分）
七、切实抓好系统计划生育工作（10分）
　　内容见市直单位2004年度计划生育目标管理责任书。