吉林市城镇园林绿化管理条例
吉林省人大常委会
吉林市城镇园林绿化管理条例
吉林省人大常委会
（1987年8月28日吉林市第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 1987年9月19日吉林省第六届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 规划和建设
第三章 绿化管理
第四章 公园管理
第五章 奖励与惩罚
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强城镇园林绿化建设和管理，发挥园林绿化功能，建设清洁、优美、生态协调的现代化城市，根据国家有关法律、法规和省地方性法规的有关规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 凡在本市城镇的一切单位和个人，都必须遵守本条例。
第三条 本条例所指的城镇园林绿地包括：
（一）公共绿地：指公园、陵园、小游园、街道广场等绿地；
（二）专用绿地：指工厂、机关、学校、医院、部队等单位和居民庭院的绿地；
（三）生产绿地：指为城镇绿化提供苗木、花草、种子的苗圃、花圃、草圃；
（四）防护绿地：指用于隔离、卫生、安全、护堤、护岸、护路等防护性的林带、草坪；
（五）城市郊区风景名胜区以及城镇管辖的国有山地。
第四条 园林绿化设施包括：
亭、廊、花架、喷泉、假山、休息凳（椅）、围栏、围墙、雕塑、园灯、园路及园林绿化宣传设施等。
第五条 一切单位和居民都有植树、栽种花草，美化环境的义务。同时，也有监督、检举、控告违反本条例行为的权利；被检举、控告的单位和个人不得打击报复。
第六条 各级人民政府的城乡建设部门，是城镇园林绿化工作的主管部门。各级园林管理部门，按各自分管范围，负责园林绿化管理工作。
第二章 规划和建设
第七条 城镇园林绿化详细规划，依据城市总体规划，由城市规划部门会同园林管理部门共同编制，报同级人民政府批准后，任何单位和个人不得擅自改变，确需改变时，必须按审批程序办理。
第八条 城镇新建区的绿化用地，应不低于总用地面积的百分之三十；旧城改建区的绿化用地，应不低于总用地面积的百分之二十五；新建和改建的住宅小区要建设小游园。
城市规划部门在编制小区规划时，要按前款规定，确定绿化位置和绿化面积。
第九条 园林绿化建设要以植物造园为主，园林建筑和其它设施应安排适度。
第十条 新建、扩建项目的投资中应包括绿化费用，统建住宅小区的绿化费用按上级有关规定执行。
第十一条 绿化工程要在建设工程竣工后的第一个绿化季节内完成，由城镇园林管理部门验收。因特殊情况不能完成的，要经城镇园林管理部门批准，但必须在建设工程竣工后的第二个绿化季节内完成。
第十二条 单位庭院绿化要纳入城镇绿化规划。园林管理部门负责督促、检查和指导。
第十三条 园林管理部门要办好苗圃、花圃、草圃，其用地面积应为城市建成区面积的百分之二至百分之三。
引进和出售的苗木、种子，必须按国家和省有关规定进行检疫。
第三章 绿化管理
第十四条 城镇绿化实行分级管理。市园林管理部门负责全市绿化规划、技术指导、园林绿化设计审批和直管公园、游园、主要干道及其广场的绿化建设和管理；县、区园林管理部门负责本区域内除市管以外的公园、游园、广场、绿地、街路的绿化建设和管理；镇、街城管所负责本镇
、街内的庭院、小街小巷、小型绿地的绿化建设和管理以及县、区园林绿化主管部门统一组织的绿化任务。
市、县（区）、镇（街）园林管理部门，在业务上是指导关系。
第十五条 树木所有者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。凡园林绿化专业队伍和群众义务种植的树木，所有权和收益归国家；单位自行种植的树木，所有权和收益归单位；个人在庭院内种植的树木，所有权和收益归个人。
第十六条 城镇一切树木都要严加保护，任何单位和个人不得擅自强度修剪和砍伐。确需强度修剪的树木，应由园林管理部门进行或在园林管理部门指导下进行。因新建、改建、扩建工程施工需要砍伐树木时，必须报园林管理部门批准，并要按规定向树木所有者交纳补偿费，砍伐的树
木归树木所有者。同时按照砍一株补五株的比例，在园林管理部门指定的地点进行补栽。补栽树木的所有权归国家。
砍伐属于国家所有树木的补偿费，由审批部门收缴，上交同级财政，用于城镇园林绿化建设，不得挪作它用。
第十七条 砍伐市区胸径二十厘米以下、二十株以下的树木，由区园林绿化主管部门审批；砍伐二十一株至一百株和砍伐胸径二十厘米以上的树木，由市园林管理部门审批；砍伐超过一百株的，不论胸径大小，由市人民政府审批。砍伐县人民政府所在镇的树木，五十株以下，由县园林
绿化主管部门审批；超过五十株的，由县人民政府审批。砍伐其它建制镇的树木，胸径二十厘米以下、二十株以下的，由镇人民政府审批；超过二十株的，不论胸径大小，由县园林绿化主管部门审批。
第十八条 单位、居民搬迁时，应将其庭院中自行种植的树木移交给迁入单位、居民。经协商可收取树木补偿费。但不得损坏和擅自砍伐。
第十九条 施工单位临时占地时，对现场树木和绿化设施，应采取妥善保护措施，不得损坏。
第二十条 城镇中百年以上大树，稀有、名贵树种以及具有历史价值和纪念意义的树木为古树名木，所有权归国家，由园林管理部门负责重点保护管理，建立档案和标志，严禁砍伐、破坏。散生在各单位庭院内的，由该单位负责养护，园林管理部门负责监督和技术指导。古树名木死亡
，应由养护单位写出书面报告，经园林管理部门查明情况和死亡原因，妥善处理。
采摘古树名木的果实、种子，须经园林管理部门许可，不得损坏树木。
第二十一条 符合下列条件之一的树木，经园林管理部门鉴定，树木所有者要及时砍伐、更新。
（一）树木发生严重病虫害已无法挽救或自然枯死；
（二）树木严重倾斜，妨碍交通、危及人身、建筑物或其它设施的安全；
（三）树龄、树容已达到更新期。
第二十二条 在城镇园林绿地内不得挖坑、掘窖、采砂、取土、狩猎、放牧、种植农作物、割草、倾倒垃圾污物；不得在树上拴家畜、晾晒衣物；不得扒树皮、撸树叶、采花、摘果、攀折树枝、践踏草坪、倚树搭棚。
基建施工未经园林绿化管理部门会签批准，不得擅自在绿化带和绿地内挖沟。经过批准的，工程完工后要及时恢复植被。
不得损坏园林建筑、园林设施。
第二十三条 城镇公共绿地，任何单位和个人都不得侵占或改变用途。
第四章 公园管理
第二十四条 公园必须保持树木花草繁茂，园容整洁美观，设施完好安全。不得往公园内投掷污物，排放污水，随地便溺，捕鸟钓鱼，逗打恐吓动物和在建筑物、树上刻画字迹；不得挖沟野炊及破坏水源、水体、地质地貌。
第二十五条 在公园内从事经营性的饮食、照相、文体、游艺、科普等活动，必须持有园林管理部门审查同意的证件，到工商、文化等行政管理部门办理营业执照，方可入园经营，并服从园林管理部门的统一规划和管理。
第二十六条 公园内不得建设与公园设施无关的建筑物或构筑物；不得改变公园绿地使用性质。
第二十七条 园林绿地内的文物古迹，要切实加以保护。要保持其历史特点和原有面貌，不得随意改建、拆迁；文物古迹及古典园林的周围，不得建设与其高度、体量、色彩、风格不协调的建筑物及其它设施。
第二十八条 较大游园的管理可按照本章规定执行。
第五章 奖励与惩罚
第二十九条 对模范执行本条例，有下列事迹之一的单位和个人，由各级人民政府或园林绿化主管部门给予表彰、奖励。
（一）认真贯彻执行本条例，在城镇园林绿化工作中成绩显著；
（二）在城镇园林绿化建设和管理中，同违反本条例行为作坚决斗争，有突出贡献；
（三）制止或检举严重破坏城镇园林树木、花草或各项设施有功绩。
第三十条 违反本条例，按下列规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违反第五条规定，对检举、控告的单位和个人打击报复，视其情节，给予批评教育、行政处分，治安管理处罚。
（二）违反第七条、第二十三条、第二十六条规定，擅自批准改变规划用途和公园绿地使用性质的，追究审批者的责任，并处以一百元至五百元的罚款，同时责令占用单位或个人退还绿地。擅自占用绿地的单位和个人，责令限期拆除建筑物、构筑物，赔偿损失，退还绿地，并对占用单
位的直接责任者和领导人员，分别处以二百元至五百元的罚款。
（三）违反第十一条规定，未按期完成绿化工程，给予通报批评，并对单位领导人员处以五十元至三百元罚款，并责令限期完成。
（四）违反第十六条第一款、第十八条规定，擅自砍伐树木的，责令其补栽砍伐株数五倍的树木，并交纳三倍至五倍的树木补偿费；擅自强度修剪，视其情节，给予批评教育或交纳一倍至三倍的树木补偿费。
（五）违反第十九条、第二十二条第三款规定，损坏树木和绿化设施的，要按价赔偿，并处以一百元以下罚款。
（六）违反第二十条第一款规定，砍伐古树名木的，处以砍伐者三万元以下的罚款，并追究批准者的责任。违反第二款规定，视其情节，处以一百元至五百元罚款。
（七）违反第二十一条第（二）项规定，造成后果的除责令赔偿损失外，视其情节，可并处五十元至二百元罚款。
（八）违反第二十二条第一款、第二十四条、第二十五条规定的，视其情节，给予批评教育、责令赔偿损失或处以五元至五十元罚款。
（九）违反第二十二条第二款，擅自挖沟、毁坏绿地的责令其限期恢复植被，或向园林管理部门缴纳恢复植被的补偿费，并对直接责任者和单位领导人员处以五十元以下罚款。
（十）违反第二十七条规定的，除责令恢复原貌外，对直接责任者和领导人员分别处以五十元以下的罚款。
第三十一条 当事人对园林管理部门作出的处罚决定不服的，在接到通知书之日起五日内可向园林绿化主管部门申请复议，园林绿化主管部门应在接到复议申请之日起二十日内做出裁决，逾期不裁决的，视为同意申请复议者意见。对裁决仍不服的，可在接到裁决通知之日起十日内向人
民法院起诉。逾期不申请复议，不起诉又不履行的，由园林绿化主管部门申请人民法院强制执行。
第三十二条 园林绿化主管部门和园林管理部门工作人员必须模范执行本条例。对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，给园林绿化事业造成损失的，视其情节轻重，追究其行政责任、经济责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十三条 本条例第十七条所说“以下”，包括本数在内，“以上”不包括本数。
第三十四条 本条例中树木补偿费、恢复植被补偿费标准，由市人民政府规定。
第三十五条 本条例自1988年1月1日起施行。《吉林市城市建设管理办法》第六章园林绿化管理和《吉林市城市园林绿化管理细则》，即行废止。
第三十六条 本条例由吉林市人民代表大会常务委员会负责解释。
1987年9月19日
浮动抵押是相对于固定抵押而言的，固定抵押与大陆法系抵押权的概念相似，包括德国法上的财团抵押。浮动抵押是一种特别抵押，指抵押人在其现在和将来所有的全部财产或者部分财产上设定的担保，在行使抵押权之前，抵押人对抵押财产保留在正常经营过程中的处分权。浮动抵押最大的特点是抵押物的不确定性，在行使抵押权之前，抵押人仍可以在正常的经营中处分其财产。正因为如此，可能会损及抵押权人的利益。为防止抵押权人的利益受损，抵押权人可以根据当事人之间约定或者法律规定的条件行使抵押权。浮动抵押权的实现首先须将抵押物固定化，固定化的过程也是清算的过程，因为抵押权人将派员接管抵押的公司，在诉讼的情况下，由法院派人接管。在浮动抵押的客体固定化之前，公司的具体财产不受浮动抵押权效力的影响。
根据大陆法系传统民法原理，物权的客体必须特定，而抵押权属于担保物权。因此，以不特定的财产提供抵押一般是不允许的。而英美财产法并不受大陆法系物权法关于物的特定性原则的限制。英国上诉法院于1870年正式确立了浮动抵押制度，指为公司债券的发行，将公司的所有财产，即公司所有的不动产、权利、所有权及利益作为本金和利息的担保，包括发行债券之日存在的和日后公司可能取得的财产，以及公司享有继续在抵押财产上经营的权利。英国法上设立浮动抵押的只能是公司，自然人和合伙不能设立。美国有关浮动担保的立法主要规定在美国《统一商法典》第九章《担保交易》中，其特点是，在企业的部分财产（包括流动性财产）上也可以设定浮动抵押，而且美国的浮动抵押制度不仅适用于公司，还可适用于合伙、个人等主体，这些特点是与其完善的市场主体资信公示机制密不可分的。
将公司的部分财产作为浮动抵押物在理论上是可以成立的，符合我国《物权法》第181条的规定。但相对动产而言，不动产（包括土地使用权、建筑物和其他土地附着物）的价值在一般情况下要大一些，如果再加上知识产权和股票、票据等证券债权和普通债权，其所发挥的担保功能，肯定要比仅以动产设定浮动抵押的担保功能大得多。根据日本《企业担保法》的规定，企业应将其全部财产设定浮动抵押，也就是说，日本法不承认就公司部分财产设定的有限浮动抵押。与固定抵押相比，浮动抵押具有以下特征：
第一，抵押标的的广泛性和浮动性。浮动抵押的标的几乎不受任何限制，可以是公司的全部财产，也可以是某一类或某几类财产：可以是动产、不动产或无形资产：存货、应收款、账面债权、专利甚至商誉都可以成为标的物。而固定抵押通常在固定资产上设定。浮动抵押的标的具有浮动性，它们在公司的正常经营过程中经常发生变化，从企业向外流出的财产不受抵押权的追及，同时从外部流入的财产即当然进入抵押权的效力范围。
第二，浮动抵押固定化之前，抵押人对抵押财产仍有经营自主权，即在正常经营过程中使用和处分抵押物，如将其出售、出租、设定抵押等。抵押人的这种处分权是与浮动抵押物的浮动性一致的。从某种意义上说，区分固定抵押和浮动抵押的关键不在于抵押财产的性质（固定资产还是流动资产），而在于抵押人在正常经营过程中有无对抵押财产自由处分的权利。于是，公司是否可以在正常经营过程中使用和处分抵押财产就成为判断是否为浮动抵押的重要标志。
第三，因法定或者约定条件的出现，浮动抵押权人即可行使抵押权，将浮动抵押转化为固定抵押。这个过程称为浮动抵押的固定化，有学者译作“结晶”或者“封押”。浮动抵押固定化时，其效力使公司所有的全部财产成为确定的抵押物。一般抵押中，实行抵押权主要通过拍卖、变卖或折价方式，而浮动抵押中，一般通过任命接管人的方式实行抵押权，后者作为占有管理人管理抵押效力范围内的全部财产，既可以为抵押权人的利益进行经营，也可以将全部财产作为整体出售。
英国法并不要求设定浮动抵押须采用某种特定形式，只要表明意图即可，一般是记载到浮动抵押所担保的公司债券上，也可以通过当事人之间的协议设立。英国法官在一个判决中提出了判断有无浮动意图的指导性意见：如果一项担保具有二个特征就是浮动抵押，一是在公司现有及将来的某类财产上设定的担保：二是作为担保的财产在公司正常经营过程中不时发生变化，就抵押范围内的某项特定财产而言，在抵押的利害关系人采取一定措施前，公司可以以通常方式进行经营。具体而言，如果债券表明抵押是在公司全部财产上设定的，那很明显这是浮动抵押：因为如果抵押是固定的，公司就没有处分动产的权利，其经营将瘫痪。又如，就现在享有及担保存续期内将要享有的账面债权或其他债权设定的抵押是浮动抵押。再如，如果向公司出售货物的卖家明确表示在价金完全支付前对货物保留衡平法上的所有权，但授权公司可以处分该货物或者处分该货物的制成品，法院认为卖家的权利保留创设了一项浮动抵押，标的是货物、制成品或卖得的款项。但是，如果设定抵押的债券或协议表明当事人意图设立的是一项直接的、不可撤销的担保，那就不是浮动抵押。
大陆法系国家因采一物一权主义并严格要求物权的特定性，并没有浮动抵押制度。若单就集合财产抵押而论，德国法上的财团抵押与浮动抵押有相似之处，但财团抵押仍属于固定抵押。就企业融资而言，财团抵押比普通抵押有着显著的优势，但也存在明显的不足。首先，由于财团抵押对抵押物特定化的严格要求，虽然有利于预测抵押物的价值，但却极大地限制了抵押人对抵押物权利的行使，特别是对抵押物处分权的行使几乎成为不可能，企业的正常经营不可避免地会受到影响。事实上，抵押期间，只要允许企业经营，企业的财产就处于流动状态，若硬要从静态的角度去把握财团的构成，则不仅企业经营者难以接受，而且抵押财产不准流出，从外部流入的财产却当然构成财团的组成部分，这在理论上难以自圆其说。其次，财团抵押采取制成目录、在一个机关一次登记的方式，较之共同抵押确实简便，但这只是针对小型企业而言的。若抵押人为大型企业，抵押期间，企业的规模扩大，则目录的制成及变更就会变得甚为繁杂，以日本八幡制铁股份有限公司设定财团抵押为例，为了制成目录，使用5万人次，花费1．7亿万元，耗时一年半。而浮动抵押由于抵押物的不确定性，所以无须制作复杂的财产清单。
正是由于浮动抵押的上述特点，为保护抵押权人的利益，有必要限制抵押人的范围，选择那些资信条件较好的企业作抵押人。日本《企业担保法》第1条规定了企业担保权的概念：“股份公司的总财产，为担保公司发行的公司债，可以作为一个整体充任企业担保权的标的。企业担保权为物权。”可见，日本的《企业担保法》仅适用于股份有限公司发行公司债的场合。根据我国《物权法》第181条的规定，原材料、半成品等可替代性动产的抵押，由于流动性强、变化性大，很难公示，目前的登记公示制度很难解决异地销售和因原材料被加工而产生的变化问题，所以原材料的抵押在实践中很少采用。另外，我国目前对于个体工商户、普通农户现在和将来拥有的动产，甚至对于个体企业、合伙企业、非公司企业现在的和将来拥有的动产，都缺乏有效的监管制度，难以避免诸如“骗贷骗保”行为的发生，已经影响到债权人利益的保障。
关于浮动抵押的本质，英国判例中贯穿着下列两种不同的理论：
一是“许可”理论，认为公司之所以享有将抵押财产出售和另行设定抵押的权利，是因为公司在设定浮动抵押时已经得到债权人的许可。根据“许可”理论，债权人在授予抵押人权利时附加了限制，即公司只能正常经营，不能超越经营范围或停止营业，否则，法院可以发出禁令。根据“许可”理论，公司歇业即不再享有经营自由，因此即使债券上明确规定公司为重整或合并目的歇业时债权人不得实行抵押权，这条规定也不能阻止浮动抵押固定化。根据“许可”理论，公司虽然可以清偿对第三人的到期债务，但是第三人却不能强制执行公司财产。
二是“未来财产的抵押”理论，认为浮动抵押在固定化之前，抵押物并不确定，使债权人缺乏特定的担保利益，也就没有诉权。采纳“未来财产的抵押”理论的法院允许公司和债权人就何种交易导致浮动抵押固定化自由约定，如果债券上就债权人在公司重整或合并时的权利作出了修正，那么债权人就只能对重整或合并后的公司实行抵押权。在“未来财产的抵押”理论下，浮动抵押固定前对公司财产的强制执行都是有效的。
上述二种理论都是法官在审理案件时，针对不同的具体情况根据衡平原则作出的解释，我们不能下结论说哪一种理论是正确的，这是英国判例法的特点所决定的。
北安市人民法院—宫晓辉
