青龙满族自治县小城镇规划建设管理条例
河北省青龙满族自治县人大
青龙满族自治县小城镇规划建设管理条例
（2001年3月9日青龙满族自治县第四届人民代表大会第四次会议通过，2001
年9月27日河北省第九届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准）
第一条 为加强小城镇规划建设管理，促进经济和社会各项事业发展，根据有
关法律、法规的规定，结合自治县实际，制定本条例。
第二条 本条例所称的小城镇，系指自治县县城、建制镇、乡人民政府所在地
的集镇。
第三条 自治县城乡建设行政主管部门负责小城镇规划建设管理工作。
镇、乡，人民政府负责本行政区域内小城镇规划建设管理工作。
土地、环保等部门按职责分工，做好小城镇规划建设管理工作。
第四条 小城镇建设必须科学规划，建设和管理并重，并与自治县国土规划、
区域规划、土地利用总体规划、环境保护规划和人口发展规划相协调，体现民族风
格和现代特征。
第五条 县城总体规划由自治县人民政府组织编制，经自治县人民代表大会或
者其常务委员会审查同意，报市人民政府批准。
建制镇、乡人民政府所在地集镇总体规划由镇、乡人民政府组织编制，经镇、
乡人民代表大会审查同意，报自治县人民政府批准。
已经批准的县城、建制镇、乡人民政府所在地集镇总体规划，在实施中需要调
整的，报原批准机关审批。
第六条 小城镇规划区内的土地利用和其他建设必须符合小城镇总体规划。
自治县人民政府根据小城镇总体规划作出的调整用地决定，任何单位和个人都
必须遵守。
第七条 小城镇建设用地应当纳入自治县土地利用总体规划和土地利用年度计
划。
小城镇建设年度用地指标报请省、市下达后，由自治县人民政府批准使用。
发展小城镇坚持节约用地和保护耕地的原则。通过改造旧城区、建房向多层发
展、土地整理、开发利用荒废地等措施，解决小城镇建设用地。
自治县人民政府控制小城镇土地一级市场，并对其使用权进行有偿交易。
第八条 小城镇建设用地，除法律规定可以划拨的以外，实行有偿使用。
第九条 小城镇规划区内，征用耕地的土地补偿费标准为该耕地被征用前三年
平均年产值的六倍，征用耕地的安置补助费标准为该耕地被征用前三年平均年产值
的四倍。
第十条 小城镇建设需要拆迁房屋和清除附着物的，根据实际情况给予适当补
偿。补偿标准由自治县人民政府制定。
第十一条 小城镇建设占用土地达到和超过农户责任田总量一半的，可采取下
列办法之一予以安置：
（一）根据本人意愿全家可转为非农业户口；
（二）所占土地由村民委员会用集体预留机动地调剂弥补；
（三）有造地条件的，根据造地数量按照先选后付的办法，由镇、乡人民政府
给付耕地开垦费。
第十二条 小城镇国有土地出让时，在同等条件下，优先出让给被征用土地的
农户。
第十三条 在小城镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的农民，可根据本
人意愿转为城镇户口，享受城镇居民待遇。
第十四条 在小城镇落户的农民，可根据本人意愿，保留其承包土地的经营权，
或者依法有偿转让。
第十五条 需要在小城镇规划区内的土地上进行建设的，须向自治县城乡建设
行政主管部门申请领取建设用地规划许可证。建设单位和个人在取得建设用地规划
许可证后，方可向县级以上人民政府土地管理部门申请办理用地手续。
第十六条 禁止在临时用地上建设永久性建筑物、构筑物和其它设施。
小城镇建设需要使用临时用地时，建设单位或个人必须无条件拆除临时用地上
的建筑物、构筑物和其他设施，并恢复原貌。
第十七条 新建、扩建、改建建设工程，实行建设工程规划许可证制度和开工
许可证制度。
申请建设临时性工程，应当办理临时建设工程规划许可证。
第十八条 临街建筑物应当后退道路红线，后退道路红线距离严格按照小城镇
规划确定。
第十九条 小城镇建设工程设计、施工必须由具有相应资质等级的设计单位、
施工企业承担。
工程开工建设后，自治县城乡建设行政主管部门应对工程建筑质量实施监督。
工程竣工后，应按规定验收，验收不合格的，不得投入使用。
第二十条 小城镇建设建筑材料采购、供应、运输，统一向社会招标，禁止任
何集体组织、单位或个人垄断市场。
第二十一条 禁止下列破坏小城镇绿化的行为：
（一）依树搭建屋棚、围圈树木；
（二）在绿地内堆放物体，倾倒污水、废弃物，挖坑、取土；
（三）钉、划、刻、攀折树木，损坏花草；
（四）擅自修剪树木；
（五）擅自砍伐或者移植小城镇规划区内栽植的树木。
第二十二条 小城镇内的户外广告、长廊、橱窗、标志牌等须经自治县城乡建
设行政主管部门指定位置，内容健康、外形美观、用字规范，有利于民族团结。
第二十三条 小城镇主要街道临街居住的单位和经营业户、居民户门前，实行
包卫生、包绿化看护、包秩序责任制。
第二十四条 禁止在公共供水管道及其附属设施规定的安全保护范围内取土或
者修建建筑物、构筑物。
第二十五条 自治县应当按照市场经济原则多渠道筹集小城镇建设资金：
（一）上级专项拨款；
（二）县、镇、乡人民政府财政拨款；
（三）城市维护建设税、公用事业附加、市政公用设施配套费收入、旧城改造
费、市场建设费；
（四）国有土地有偿使用收益留给镇、乡财政部分；
（五）经济组织或者个，人对小城镇建设项目的投资、预付资金、捐赠及赞助
资金；
（六）银行贷款和引进国内、外资金；
（七）其他资金。
第二十六条 小城镇建设资金必须专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用。
第二十七条 违反本条例的规定，有下列行为之一的，由自治县土地行政主管
部门进行处罚：
（一）违反本条例第十五条的规定，未取得建设用地规划许可证或临时建设用
地规划许可证而占用土地的，责令返回所占用的土地；
（二）用地单位或个人取得土地使用权后，土地闲置两年以上的，依法收回土
地使用权。
第二十八条 违反本条例的规定，有下列行为之一的，由自治县城乡建设行政
主管部门进行处罚：
（一）违反本条例第十六条规定的，责令限期拆除；拒不拆除的，由自治县人
民政府做出决定，强行拆除，或者申请人民法院强制执行。
（二）违反本条例第十七条规定的，责令停止建设，限期改正或者恢复原貌，
并处以五百元至一千元罚款。
（三）违反本条例第二十一条第（一）至（四）项规定的，给予批评教育，责
令限期改正；逾期不改的，处以五元至五十元罚款。
（四）违反本条例第二十一条第（五）项规定的，责令赔偿损失，并处以赔偿
金额二倍的罚款。
（五）违反本条例第二十二条规定的，责令限期改正，消除影响，并处以五百
元至二千五百元罚款。
（六）违反本条例第二十四条规定的，责令停止侵害，限期拆除；造成损失的，
赔偿损失。
第二十九条 违反本条例第二十条规定，情节轻微的，由公安机关依照《中华
人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 违反本条例第二十六条的规定，截留、挪用小城镇建设资金的，追
回所截留、挪用的资金，不构成犯罪的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑
事责任。
第三十一条 当事人对行政处罚决定不服，可以依法申请复议或者提起诉讼。
逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的
机关申请人民法院强制执行。
第三十二条 城乡建设行政主管部门和有关部门的工作人员玩忽职守、滥用职
权、徇私舞弊，情节轻微的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯
罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 本条例自公布之日起施行。
营口市再就业工程实施办法
辽宁省营口市人民政府
营口市再就业工程实施办法
(一九九五年九月十四日市人民政府发布[1995]38号)
第一章 总 则
第一条 为妥善安置企业富余职工，促进社会稳定，发展经济，根据《国务院关于做好劳动就业工作的通知》和省政府《批转省劳动厅关于在全省实施再就业工程意见》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称再就业工程是指动员全社会各方面力量，按照国家有关政策，运用职业介绍、就业训练、劳服企业、失业保险等就业服务体系的综合服务功能，实行企业安置、个人自谋职业和社会帮助安置相结合，重点帮助失业6个月以上的职工和生活困难的企业富余职工，，尽快实现再就业的一项社会工程。
第三条 市及市（县）区劳动行政部门是本级人民政府实施“再就业工程”的主管部门，负责本办法的贯彻实施。
工商、财政、税务、银行、社会保险等部门要配合做好再就业工程的实施工作。
第二章 实施范围和政策
第四条 再就业工程实施范围是，本市辖区内的国有企业、城镇集体企业中撤离生产岗位的富余职工和失业职工，实施重点为国有大中型企业，其中包括：实行劳动制度综合配套改革后，在企业待岗的富余职工；因生产任务不足，连续放假6个月以上的企业职工；破产企业依法解散前分流的职工（以上不含老、弱、病、残和接近退休年龄的职工）；在职业介绍机构登记求职的失业职工。
第五条 为安置企业富余职工兴办的独立核算的第三产业，可按产业政策在一定期限内减免所得税（具体按财政部，国家税务总局《关于企业所得税若干优惠政策的通知》财税字[1994]001号文件）执行。
第六条 新办劳动就业服务企业，当年安置城镇待业人员超过企业从业人员60%的，经劳动部门确认，税务机关批准，在3年内可免征所得税。免税期满后，当年新安置待业人员占企业原从业人员总数30%以上的，经劳动部门确认，税务机关批准，可再减半征收所得税2年。
第七条 为安置富余职工与失业职工而兴办的独立核算企业，凡符合政策规定条件的，银行可根据有关政策给予贷款支持。财政部门应根据我市失业与就业状况，在保证当年就业经费足额拨付的前提下，适度调整就业经费划拨数。
第八条 按国家规定从失业保险基金中提取的“三项费用”，要重点用于支持“再就业工程”。
第九条 在实施“再就业工程”中取得显著成绩的单位和个人，市政府或劳动行政部门将给予奖励：
（一）连续三年招收、吸纳企业富余职工与失业职工，总量居全市前列的企业，一次性奖励5万至10万元。
（二）企业发展生产当年一次性招收、调剂企业富余职工与失业职工人数总量居全市前列的企业领导，一次性奖励5千至2万元。
（三）为政府或企业提供生产、经营、内引、外联项目及吸收、安置富余职工和失业职工有突出贡献的人员或项目持有者，一次性奖励5千至2万元。
第十条 企业组织富余职工进行转岗培训，以达到分流，重新上岗的目的，劳动部门要予以支持。本企业培训有困难的，可向劳动部门提出申请，由各级劳动就业培训中心提供服务。所需培训费用原则上由企业自筹，确有困难的，劳动部门可用失业保险基金中的转业训练费予以适当的资助。
第十一条 企业分流的富余职工，不核减企业的工资总额；企业安置失业职工或调入富余职工，经有关单位出具证明，劳动部门按调入职工平均工资增加企业工效挂钩工资或工资包干的工资总额基数；富余职工举办的独立核算的经济实体，另行核定工资总额。
第十二条 鼓励用单位招收失业职工。凡招收失业职工的，可将失业职工应享受的救济金一次全额拨给用工单位。失业职工组织起来就业或自谋职业，可将其应享受的失业救济金一次性支付本人，用于扶持其生产经营。
第十三条 用工单位招用富余职工，可实行试用办法，试用期为3至6个月，试用期内原单位保留其人事关系，试用合格者，可办理劳动关系转移手续，并重新签订劳动合同，不合格者可退回原单位。
第十四条 在实施“再就业工程”期间，对新招收富余职工或失业职工给予每人每月100元的生活费补贴，拨付给用工单位。补贴期限为3至6个月。招用的人员须签定5年以上劳动合同，补贴由就业经费列支。
第十五条 鼓励富余职工和失业职工到乡镇企业和私营企业就业。凡到乡镇或私营企业就业的富余职工保留原职工身份，继续按规定向社会保险部门和失业保险机构缴纳养老和失业保险费的，缴费年限可连续计算为工作年限，享受退休养老和失业保险待遇。
第十六条 富余职工和失业职工自谋职业，本人继续按规定缴纳养老保险费和失业保险费的，缴费年限可连续计算为工作年限，享受退休养老和失业保险待遇。
第十七条 企业富余职工和失业职工从事组织起来就业和自谋职业者，可凭《待业职工手册》或劳动部门印发的有关证件，到工商部门优先办理《营业执照》，并在经营场地、资金、经营范围等方面适当给予优惠，经工商部门核准在指定的场地经营，可减半征收一年管理费。
第十八条 对不服从调剂安置的富余职工，企业可按有关规定予以解除劳动关系；对无正当理由，两次不接受劳动就业服务机构介绍就业的失业职工，停止享受失业保险待遇。
第十九条 对停产企业放假6个月以上的职工，企业和企业主管部门应积极采取有效措施，尽快促进其重新走上就业岗们。凡不采取措施或不按国家政策规定缴纳失业保险费的，停止或不再享受失业保险的各种待遇。
第二十条 企业要建立裁员申报制度，凡集中或大批量裁员，须向劳动行政部门申报，并要按《劳动法》有关规定，对裁减人员给予一定的经济补偿。
第二十一条 为确保企业富余职工和失业职工再就业，各级职业介绍机构须做好协调工作，要优先招收企业富余职工和失业职工，严格审查招工广告。招收非农户、农民工和跨地区招工，必须经劳动部门审批。
第二十二条 鼓励介绍失业职工再就业，凡介绍一名失业职工再就业，并稳定在6个月以上的，失业保险机构可按每人不超过200元的标准一次性支付给介绍单位职业介绍费。企业需要社会协助安置的富余职工，应向劳动就业服务机构申报，并提供有关资料。
第三章 就业基金
第二十三条 为减缓就业压力，促进经济发展，市建立就业基金制度。
第二十四条 就业基金坚持取之于就业者，用之于就业者的原则。由市及市（县）、区劳动就业服务机构负责筹集、管理和使用。
第二十五条 就业基金按下列项目筹集：
（一）凡被我市城镇企业（含中、省直驻营企业）招用的各种形式的就业者，本人必须缴纳就业基金。
（1）被国有企业招用的合同制工人，一次性缴纳就业基金300元（其中农民轮换工，一次性缴纳就业基金100元）。
（2）被非国有企业招用的固定工人、合同制工人，一次性缴纳就业基金200元（其中农民轮换工，一次性缴纳就业基金100元）。
（3）被企业招用的临时（劳务）工每人每月缴纳就业基金5元（其中，外埠劳动力，每人每月缴纳就业基金10元）。
（二）就业基金专户存储的利息收入。
（三）就业基金运行中的增值收入。
第二十六条 就业基金由市及市（县）、区劳动就业服务机构直接收缴，使用专用发票，实行专户存储。
就业基金存入银行，按照城乡居民同期储蓄存款利率计息。
第二十七条 就业基金用于下列开支：
（一）为开辟就业门路、拓宽就业渠道，最大可能安置待业人员而举办的劳动就业服务企业所借用的扶持资金。
（二）奖励吸纳、安置待业人员总量居全市前列的企业。
（三）奖励为全市经济发展，提供生产、经营项目（专利）或内引、外联项目，吸纳、安置数量较多的待业人员的项目（专利）持有者。
（四）鼓励待业人员自谋职业或组织起来就业所需支付扶持性资金。
（五）为待业人员接受劳动职业技能培训所需的各项费用。
（六）就业服务机构担取的管理费。
（七）经市人民政府批准使用的与劳动就业有关的其它开支。
第二十八条 就业基金不得用于非生产性的基本建设和风险性投资。
第二十九条 使用就业基金必须严格履行手续。借款须签定协议、出据担保、履行公证，到期回收。
第三十条 就业基金实行有偿使用，使用单位须按5%支付年息。逾期不还，按日加收欠款额0.5%的滞纳金，利息和滞纳金并入基金。
第三十一条 使用就业基金10万元以下，由市就业基金管理委员会办公室审批。10万元以上，由市就业基金管理委员会报主管市长审批。
第三十二条 就业服务机构按就业基金收缴额的10%担取管理费。
第三十三条 就业基金及管理费不计征税、费、金，当年结余可转下年使用。
第三十四条 就业基金要专款专用，任何单位或个人不得挪用或占用，凡挪用、占用就业基金的，除追回本金及当事人非法所得外，对主管领导和直接责任者，给予必要的行政处分。触犯刑律构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四章 附则
第三十五条 各市（县）、区可依据本办法，制定具体实施意见。
第三十六条 本办法由市劳动局负责解释。
第三十七条 本办法自下发之日起施行，如与上级规定相抵触，按上级规定执行。
