江西省处理公路“三乱”行为暂行办法
江西省人民政府
江西省处理公路“三乱”行为暂行办法
江西省人民政府
第一条 为了贯彻落实国发「1994」41号文件精神，确保国务院、省政府关于禁止在公路上乱设站卡、乱罚款、乱收费（简称公路“三乱”）规定的执行，维护正常的交通秩序，保障公路畅通与安全，促进廉政建设，根据《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》、
《国家公务员暂行条件》、《国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定》及其有关规定，制定本办法。
第二条 本省行政区域内发生的公路“三乱”行为的处理，适用本办法。
第三条 本办法由县以上人民政府行政监察机关按照程序组织实施。
第四条 未经省人民政府批准，地方、部门、单位集体研究或领导个人决定在公路上设置站卡，进行检查、收费、罚款或强制冲洗车辆的，根据情节轻重，给予主管人员和责任人员行政记过至撤职处分。
第五条 地方部门、单位，有下列行为之一的，追究直接负责的主管人员的责任，给予行政警告至撤职处分。
（一）向经批准上路的执法单位下达收费、罚款指标的；
（二）违反规定擅自决定提高收费、罚款标准的；
（三）批准或同意无权上路的部门或单位上路检查、收费、罚款的；
（四）对所辖的地方和单位公路“三乱”问题放任不管或查禁不力，造成恶劣影响的；
（五）违反规定聘用临时工进行执法检查的。
第六条 执检、执收、执罚单位有下列行为之一的，给予直接负责的主管人员和直接责任人员行政警告至撤职处分。
（一）不按规定公布设站的批准文件、工作范围及收费单位、收费标准、收费期限和监督电话，经上级机关或监督部门指出，拒不改正的；
（二）擅自增设站点或移动站址的；
（三）擅自决定超范围、超标准或超期限检查、收费、罚款的；
（四）对明令取消的收费项目进行收费的；
（五）向过往车辆及驾驶人员强制推销各种车辆设备、配件、宣传品的；
（六）收费、罚款不开具省财政厅统一制发的票据的；
（七）其他违反规定妨碍道路交通的。
第七条 执检、执收、执罚单位有下列行为之一的，给予直接负责的主管人员和直接责任人员行政记大过至开除处分：
（一）违反规定动用枪械、警棍、手铐等警械警具强行拦车检查、收费、罚款的；
（二）殴打驾驶人员或货主及其他侵犯他人人身权利的；
（三）违反规定扣押车辆或财货，使单位或个人造成较大经济损失或造成恶劣影响的；
（四）对抵制、检举公路“三乱”行为人员进行打击报复的；
（五）非依法执行职务的人员拦车检查、收费、罚款的；
（六）利用职权敲诈勒索过往车辆及货主钱物的；
第八条 执检、执收、执罚人员利用职权，收受他人钱物，尚不够刑事处分的，有下列行为之一的，依照《国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定》，给予行政处分。
（一）收费或罚款隐瞒不报的；
（二）少开票多收费、罚款的；
（三）私印、私购或使用伪造、过期票据进行收费、罚款，非法谋利的；
（四）有其它贪污贿赂行为的。
第九条 对于发生公路“三乱”问题的责任单位及个人，除按照本办法给予有关主管人员和责任人员行政处分外，必要时，可根据有关规定，作出经济处理。
第十条 有下列情形之一的，对有关主管人员和责任人员从重或加重处分：
（一）公路“三乱”连续发生，经上级机关和监督部门多次指出或经处理拒不改正的；
（二）利用职权，强行要求下级乱检查、乱收费、乱罚款的；
（三）造成重大经济损失或恶劣政治影响的。
第十一条 有下列情形之一的，可以从轻、减轻或免予处分：
（一）情节轻微，未造成严重后果的；
（二）主动检查、及时纠正并接受处理的；
（三）主动揭发检举他人“三乱”行为，经查情况属实的；
（四）其他应予减轻或免予处分的。
第十二条 上述条款所列人员违反本办法应给予党纪处分的，移交纪律检查机关处理；触犯刑律的，移送司法机关处理。
第十三条 江河、湖泊水上发生的“三乱”问题，参照本办法执行。
第十四条 本办法所列“主管人员”包括应承担的地方和部门的各级有关领导。
第十五条 凡与本暂行办法相违背的处理公路“三乱”行为的文件、规定，以本暂行办法为准。
第十六条 本办法由省监察厅负责解释。
1999年11月21日
贵阳市机动车排气污染防治管理办法
贵州省贵阳市人民政府
贵阳市人民政府令第6号
《贵阳市机动车排气污染防治管理办法》已经2010年2月8日市人民政府常务会议通过，现予公布，自2010年4月1日起施行。
市 长 袁 周
二○一○年二月十一日
贵阳市机动车排气污染防治管理办法
第一条为防治机动车排气污染，保护和改善大气环境，保障人体健康，根据《中华人民共和国大气污染防治法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条本市行政区域内的机动车排气污染防治管理，适用本办法。
第三条本办法所称机动车，是指以动力装置驱动或者牵引，上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆。
本办法所称机动车排气污染，是指由排气管、曲轴箱、油箱和燃油（气）系统向大气排放和蒸发的各种污染物所造成的污染。
第四条县级以上人民政府应当将机动车排气污染防治工作纳入城市发展总体规划和相关专项规划，采取有效措施控制机动车排气污染总量。
第五条市环境保护行政主管部门是本市机动车排气污染防治工作的主管部门，负责对本市机动车排气污染防治工作的统一监督管理。
区、县（市）环境保护行政主管部门按照职责分工，负责本行政区域内机动车排气污染防治的监督管理工作。
公安交通、交通、农业（农业机械）、质量技术监督、工商等行政管理部门根据各自职责，协同做好机动车排气污染防治的监督管理工作。
第六条任何单位和个人有权对机动车排气污染等违法行为进行举报，相关部门应当设立举报电话。
环境保护行政主管部门可以聘任义务监督员，协助开展机动车排气污染防治监督管理工作。
第七条机动车排气污染物应当符合国家规定的排放标准；不符合排放标准的机动车，应当安装排气治理装置或者使用燃油清净剂以及其他防治措施，确保其符合排放标准。
任何单位和个人不得擅自改装或者拆除机动车排气污染控制装置。
第八条禁止生产、销售和进口排气污染物超过国家规定标准的机动车。
第九条公安交通、农业（农业机械）管理部门应当将机动车排气污染检验纳入对机动车的初次检验、外地迁入本市的变更（转接）登记、年度检验内容。
机动车初次检验或者外地迁入本市的变更（转接）登记，其排气污染物不符合国家规定排放标准的，不发牌证或者不予办理转接登记手续；年检不符合国家规定排放标准的，不核发检验合格标志，该机动车不得上路行驶。
第十条环境保护行政主管部门应当按照《机动车环保检验合格标志管理规定》，对在用机动车排气污染进行定期检测，经检测合格的，核发机动车环保检验合格标志。
禁止转让、转借、涂改、伪造、变造、冒用机动车环保检验合格标志。
第十一条环境保护行政主管部门应当在机动车停放地对机动车排气污染进行抽检，并会同公安交通管理部门对在道路上行驶的机动车进行排气污染抽检；抽检不得收取任何费用。
被抽检单位、机动车所有人、驾驶人员应当配合，不得拒绝，不得弄虚作假。
第十二条在用机动车排气污染经定期检测、停放地检测或者上路检测不合格的，环境保护、公安交通管理部门限期维修复检，经维修复检仍不合格的，不得上路行驶，并将该机动车的检测结果记录在册，输入机动车排气污染检测数据信息网络，进行跟踪监督。
第十三条环境保护行政主管部门应当建立和完善机动车排气污染监测及综合分析制度，对机动车排气污染的定期检测、停放地检测和上路检测情况进行综合统计分析，向机动车生产企业、维修单位反馈机动车排气污染信息，并向社会公布。
第十四条公安交通、农业（农业机械）管理部门可以会同环境保护行政主管部门根据本行政区域大气环境质量功能区划的要求，确定禁止或者限制机动车通行的时间、区域、车型，并向社会进行公告。
环境保护行政主管部门逐步在城市出入口和主干道设置机动车排气污染自动检测系统。
第十五条禁止生产、销售不符合规定标准的车用燃油（气）及清净剂。
销售机动车燃油（气）的单位或者个人，应当对销售的燃油（气）质量标准予以明示；销售机动车燃油应当加入清净剂，保证清净效果达到规定的标准。
机动车用燃油（气）及清净剂的质量监管，法律、法规和国家标准另有规定的，从其规定。
第十六条机动车维修单位从事发动机维修作业时，应当严格按照国家规定的机动车污染物排放标准进行维修，保证机动车污染物排放达到国家规定的排放标准。
第十七条从事机动车排气污染检测业务的机构，应当遵守下列规定：
（一）依法取得检测资格并受环境保护行政主管部门的委托，配备与检测业务相适应的专业技术人员和符合规定标准的检测仪器设备；
（二）建立机动车排气污染检测数据信息网络，并与环境保护、公安交通、交通等行政管理部门的机动车排气污染监控系统联网；
（三）按照规定的排气污染检测方法、技术规范和排放标准进行检测，并向机动车所有人或者驾驶人员出具检测报告；
（四）按照价格主管部门核定的收费标准收取检测费；
（五）不得弄虚作假；
（六）法律、法规、规章的其他规定。
第十八条违反本办法第七条第二款规定，擅自改装或者拆除机动车排气污染控制装置的，由环境保护行政主管部门责令限期改正，可处1000元以下罚款。
第十九条违反本办法第八条或者第十七条第（一）、（五）项规定，按照《中华人民共和国大气污染防治法》的相关规定予以处罚。
第二十条违反本办法规定有下列情形之一的，由环境保护行政主管部门责令限期维修或者改正，并处1000元以下罚款：
（一）在用机动车排气污染经定期检测、停放地检测或者上路检测不合格的；
（二）转让、转借、涂改、伪造、变造、冒用机动车环保检验合格标志的；
（三）拒绝机动车排气污染检测或者在接受检测中弄虚作假的。
第二十一条违反本办法第十五条第一款规定生产、销售不符合规定标准的车用燃油（气）及清净剂的，由质量技术监督或者工商行政管理部门依据相关规定予以处罚。
违反本办法第十五条第二款规定销售机动车燃油（气）未加入清净剂的，由环境保护行政主管部门责令限期改正，逾期未改正的，处1000元以上1万元以下罚款。
第二十二条违反本办法第十七条第（二）、（三）项规定，由环境保护行政主管部门责令限期改正，按下列规定予以处罚：
（一）从事机动车排气污染检测业务的机构未建立机动车排气污染检测数据信息网络，并未与环境保护、公安交通、交通等行政管理部门的机动车排气污染监控系统联网的，处1000元以上1万元以下罚款；
（二）未按照规定的排气污染检测方法、技术规范和排放标准进行检测的，处１万元以上３万元以下罚款。
违反本办法第十七条第（四）项规定，超过价格主管部门核定的收费标准收取检测费的，由价格主管部门按照相关规定予以处罚。
第二十三条机动车排气污染防治管理工作中，有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、作假造假等违法违纪行为的，依据有关规定对相关责任人员予以处理。
第二十四条本办法自2010年4月1日起施行。
关于《贵阳市机动车排气污染防治管理办法》的说明
一、制定的必要性。
随着社会经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，本市机动车拥有量已近50万辆，且每年均以较快速度增长。随着机动车数量的增多，加之本市特有的地形地貌、气象条件和建筑密度过大等原因，机动车排放的一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物等污染物也随着车辆的不断增加而增长，对城市空气质量影响日益增大，并成为直接影响本市空气质量的主要污染源。本市特别是城区的大气污染有由原来的煤烟型污染，向煤烟和机动车排气复合型污染转化的趋势，据了解，机动车排气高度与人体呼吸道基本持平，机动车排放的有害气体可刺激人的鼻、眼、呼吸道等器官，影响神经中枢系统，引发头疼、晕眩等症状，严重时导致眼、鼻、肺部病症甚至癌症或中毒死亡等。可见，机动车排放的污染物对人体健康具有潜在的、长久的危害，不可忽视。许多市民都感受到，在车流量较大的区域，空气质量明显不如车流量小的郊外。为有效防治机动车排气污染，规范机动车排气污染防治管理，改善空气质量，保护人体健康，依法加强机动车排气污染防治工作，已刻不容缓。
为规范机动车排气污染防治管理，《中华人民共和国大气污染防治法》、《贵阳市大气污染防治办法》等相关法律、法规均作了相应规定，对本市机动车排气污染防治起到了一定的作用，但其规定较为原则，对机动车排气污染防治管理的具体措施还需进一步明确、规范、细化。目前，本市已具备对机动车排气污染的检测能力，相关防治工作也正在深入开展。为进一步强化本市机动车排气污染防治管理，有效控制机动车排气污染排放总量，改善和提高空气质量，保护人体健康，促进生态文明城市建设，结合本市实际，制定《贵阳市机动车排气污染防治管理办法》（以下简称《办法》），进一步明确、规范、细化机动车排气污染防治管理的具体措施，十分必要。
二、制定的依据和过程。
（一）制定依据。
1.《中华人民共和国环境保护法》；
2.《中华人民共和国大气污染防治法》；
3.《中华人民共和国行政处罚法》；
4.《贵州省环境保护条例》；
5.《贵阳市大气污染防治办法》。
（二）制定过程。
为规范本市机动车排气污染防治管理，市政府将制定《办法》列入了2010年的立法计划。市政府法制局会同市环保局在前期调研的基础上，借鉴外地经验，针对本市机动车排气污染防治管理中存在的问题，起草了《办法（征求意见稿）》，通过发征求意见函、在政府网站公布征求意见稿等形式，广泛征求了公安交通、农业（农业机械）、交通、质量技术监督、工商等相关部门以及社会各界的意见和建议，结合征求意见情况，经反复修改，数易其稿，形成草案，已经2010年2月8日市人民政府常务会议通过。
三、需要说明的问题。
（一）关于《办法》的实施主体。
由于机动车排气污染防治管理工作涉及多家部门，为避免出现管理主体不明确、都有权管但都不管的情形，针对本市机动车排气污染防治管理工作的实际，促使相关部门认真履行各自职责，形成合力，齐抓共管，进一步明确机动车排气污染防治管理的实施主体和相关部门协同配合的职责十分必要。为此，《办法》第五条进行了相应规定。
（二）关于从源头上防治机动车排气污染的监管措施。
为从源头上有效控制和杜绝机动车排气污染，除严格执行国家规定的机动车污染排放标准外，依据“谁污染谁治理”、“达标排放”的原则和《中华人民共和国大气污染防治法》的相关规定，《办法》第七条、第八条、第九条、第十五条从可能产生污染源的不同角度考虑，设置并细化了从源头上控制和杜绝机动车排气污染的防治措施。一是要求机动车排气污染应当符合国家规定的排放标准，不符合的应当采取有效防治措施。二是禁止生产、销售和进口排气污染物超过国家规定标准的机动车。三是按照机动车现行的管理体制，要求将机动车排气污染检验纳入对机动车的初次检验、外地迁入本市的变更（转接）登记、年度检验内容。四是为杜绝因燃料质量引起的机动车排气污染超标，要求严格执行国家燃油（气）质量标准，禁止生产、销售不符合规定标准的车用燃油（气）及清净剂，并对销售机动车燃油（气）的单位或个人进行了相应规范，严禁“非标油”。
（三）关于机动车排气污染防治的日常监管措施。
除强化从源头上对机动车排气污染防治的监管外，还应当加强对在用机动车排气污染防治的日常监督管理，全方位形成对机动车排气污染防治的监督管理体系，《办法》第六条、第十条至第十四条设置了相应的日常监管措施，确保在用机动车排气污染符合排放标准。一是要求环保部门应当对在用机动车排气污染按照规定进行定期检测和在机动车停放地进行抽检，并会同公安交通部门对在道路上行驶的机动车进行排气污染抽检，相关部门要对经检测不合格的机动车进行跟踪监管，还对抽检过程中应当遵守的相关规定进行了规范。二是要求环保部门应建立完善机动车排气污染定期检测、停放地检测和上路检测及综合分析制度，并将分析情况向社会公布，规定了公众举报和监督机动车排气污染的方式，以提高市民对机动车排气污染防治的意识，争取广大市民的理解和支持，增强公众参与机动车排气污染防治的力度。三是要求公安交通等部门可根据本区域大气环境质量功能区划的要求，确定禁止或限制机动车通行的时间、区域、车型，并向社会进行公告；要求环保部门要据财力状况逐步在城市出入口和主干道设置机动车排气污染自动检测系统。
（四）关于规范对机动车修理单位和排气污染检测机构的管理。
由于机动车排气污染防治还涉及机动车修理单位、检测机构等，机动车修理单位是确保超标排放车辆达到排放标准的技术机构，检测机构出具的检测报告又是执法活动的依据，为规范对机动车维修单位和排气污染检测机构的监督管理，促使其依法从事维修和检测业务，《办法》第十六条、第十七条规定了机动车维修单位和排气污染检测机构在从事维修和检测业务过程中应当遵守的规范。
（五）关于行政处罚。
为保证《办法》设定的各项监管措施得到有效实施，加大对违法行为的处置力度，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等相关法律、法规的规定，结合本市实际，对违反本《办法》的行为，《办法》第十八条至第二十二条设定了相应的行政处罚；同时，由于《中华人民共和国大气污染防治法》对违反机动车排气污染防治的行为设定相应的行政处罚，故《办法》第十九条对此作出了相应规定。
