营口市行政事业性收费管理暂行办法
辽宁省营口市人民政府
营口市行政事业性收费管理暂行办法
（一九九三年二月十一日市人民政府发布营政发[1993]4号）
第一章 总则
第一条 为加强行政事业性收费的管理，保护企、事业单位和公民的合法权益，根据国家和省有关规定，结合我市情况制定本办法。
第二条 凡本市行政辖区内涉及行政事业性收费的单位和个人，均须遵守本办法。
第三条 本办法所称行政性收费是指国家机关为加强社会、经济、技术管理，凭借国家所赋予的特有职能而收取的费用。
事业性收费是指国家机关、事业单位为社会或个人提供特定服务所收取的费用。
第四条 各级人民政府要加强对行政事业性收费工作的领导，财政、物价、审计等部门各司其职，并负责监督检查本办法的执行，各有关主管部门对本行业、本系统执行办法的情况实行监督检查。
第二章 行政事业性收费管理
第五条 行政机关以及国家授权行政管理职能的单位收取管理费，必须在法律、法规、规章允许的范围内，按规定收取。
行政管理职能的单位，不得将管理职能范围内的公务交所属事业单位以有偿服务的名义收费。
第六条 行政事业性收费项目，审批权集中在中央和省两级。未经省物价局、财政厅批准或授权，省以下地方政府和各部门无权设置和审批行政事业性收费项目。
第七条 国务院各部门、各直属机构，省政府各部门下发的文件、会议纪要（包括领导人讲话），其中涉及收费的，如未经国家和省两级物价、财政部门联合发文认可的，均不能做为收费依据，一律无效。
第八条 法律、法规、规章允许制发的，以及各级人民政府批准制发的证件、牌照，有经费来源的不准收费；无经费来源的，可酌情收取工本费。
第九条 行政事业性收费标准，按分级管理权限，由国家和省物价局、财政厅核定。市物价局、财政局受省物价局、财政厅的委托，可核定部分事业性收费标准。
行政性收费、事业性收费的划分由市财政局核定。
第十条 增加行政事业性收费项目和调整国家、省管行政事业性收费标准，按分级管理权限，由市业务主管部门报市物价局、财政局审核后，报省物价局、财政厅审定。制定和调整省委托市管的事业性收费标准，由市业务主管部门报市物价局、财政局审定，报省备案。
第十一条 行政事业收费实行许可证制度。凡经批准在我市境内施行收费的单位和个人，无论是一次性收费，还是经常性收费，均须申领“行政事业性收费许可证“。收费单位在施行收费时，必须亮证收费。无证不得收费。被收费单位对无证收费的，有权拒付。
第十二条 行政事业性收费许可证，按收费单位的隶属关系，进行申报，由市、县级市和区物价、财政部门审核颁发。
第三章 资金和财务管理
第十三条 各种行政事业性收费，除国家另有规定外，增属财政资金，作地方财政收入，按预算外资金管理，由财政部门实行统收统支统一管理。
第十四条 对行政事业性收费每次收入额在五万元（含五万元）以上的，实行由交费单位直接上缴财政的办法。凡属直接上缴财政的各种行政事业收费，由执收单位填写财政部门印制的专用票据，由交费单位到本单位开户银行将所交费用直接存入财政专户，有关业务管理部门凭银行返回的交款回单，办理有关手续。
第十五条 对行政事业性收费每次收费额在五万元以下的，实行由收费单位代收的办法。各收费单位要在银行建立专户，所收取的资金必须在本月终了后五日内填制“收费缴款书“，上缴同级财政。凡不按规定时期上缴的，按日征收3% 的滞纳金，逾期超过一个月仍不交款的，由财政通知银行予以划拨。
第十六条 全额预算单位，所收取的行政事业性收费资金，实行按月全额上交财政的办法，收费资金直接存入财政预算外资金专户。
差额预算单位所收取的行政事业性收费，实行收支两条线的管理办法，资金全额存入财政预算外资金专户。
自收自支单位所收取的行政事业性收费，实行收支两条线的管理办法，一切收入全部存入财政预算外资金专户。
中央、省在我市的行政事业性收费单位，在资金所有权、使用权不变的原则下，所收取的行政事业性收费资金，实行财政专户存储和收支两条线的管理办法。
第十七条 对各种行政事业性收费单位，由财政部门逐户核定财务管理体制，按收费总额核定上缴财政的比例或额度，核定年度收支计划，实行财政专户存储收支两条线的管理办法。
第十八条 对代征代收行政事业性收费单位的有关人员，财政部门给予一定的劳务费，对有贡献人员给予奖励。
第十九条 对行政事业性收费单位的经费开支财政部门拟定支出预算，按月拨款，统一按行政事业单位的开支范围和标准执行。对专项性支出，财政部门会同主管部门下达支出计划，由财政部门按进度将资金拨到有关单位。
第二十条 各行政事业收费单位按照《辽宁省行政事业单位会计核算办法》设置会计科目，进行会计核算，并按规定定期向财政部门和业务主管部门报送有关报表。
第二十一条 各级财政部门要设专人负责行政事业性收费管理工作。逐户逐项设置账卡，加强监督检查，定期向同级人民政府和上级财政机关报告情况。
第四章 票据管理
第二十二条 经批准的行政事业性收费，必须使用市财政局统一印制、编号、并印有“辽宁省财政厅行政事业性收费专用章”检印和收费项目的统一收据。
因专业性较强，需要专用收费票据的，由收费主管部门提案 “收费许可证”和收费批准文件的规定，提出专用收费票据样式，由市财政局审定和印制。
第二十三条 需用统一收费票据的单位，必须持“收费许可证”和批准收费文件到同级财政机关领取。
第二十四条 各级财政机关和收费单位，均须建立健全票据管理制度，指定专人负责。销毁和处理账（册）必须在财政部门监督下进行，不得自行处理和销毁。各收费单位每半年须向同级财政部门填报一次“行政事业性收费收据使用情况表”。
第二十五条 收费单位领取、启用整本票据前，应检查有无缺页、缺号、填写票据必须复写，金额合计用大写，不准跳号、隔号填写，不准涂改、刮擦、控补和撕毁，不准互相借用、串用。每本票据用完后，必须在封面上填写收费总额，起讫号码，并加盖经办人印章，在下次领取收费收据时，送财政机关检验。经财政机关审核无误后，在封面上填写核销日期并加盖财政机关和核销人印章予以注销。存根退回单位保存，保存期限为三年，到期后，须列表报经主管部门和财政机关审核后，方可销毁。遇特殊情况须提前销毁的须经财政机关批准。
第二十六条 严禁私印、伪造、代开、转让、贩卖和拆本使用收费票据。开错、污损、残破的票据，应将各联完整地贴在存根上，并加盖“作废”章。如有遗失，要及时声明作废，查明原因，报财政机关备案。
第二十七条 收费单位和个人执行收费时，使用无“辽宁省财政厅行政事业性收费专用章”检印收费票据的，被收费单位和个人有权拒付。所收取的资金，一经查出，一律没收上交财政。
第五章 奖励与处罚
第二十八条 对执行本办法作出显著成绩的，将给予表扬或奖励。对违反本办法的行为，任何单位和个人均有权检举揭发。经财政机关查实后，可从本案罚款中提取10% 以内金额，奖励检举人，并为其保密。
第二十九条 凡有下列行为之一者，财政、物价部门要按管理权限，依照财政、物价管理法规予以处罚，并视情节轻重提请监察、司法机关处理。
（一）超越管理权限，擅自增加收费项目，扩大收费范围，提高收费标准的；
（二）不按规定申领“收费许可证”而收取费用的；
（三）没使用印有“辽宁省财政厅行政事业性收费专用章”检印收费票据而施行收费的；
（四）没有按规定将收费资金及时足额上缴财政或存入财政预算外资金专户的；
（五）按规定应实行财政专户存储，实行收支两条线而不实行收支两条线，或坐收坐支，挪用私分的；
（六）转移、隐瞒、截留、收费收入，私设“小金库存，支出不按规定用途使用的；
（七）不按规定领取、填制、使用、保管收费票据的；
（八）擅自印制、转让、出售、销毁、伪造、涂改、丢失收费收据的；
（九）不按规定建立收费票据管理制度，不向财政、物价部门提供报表、资料、证件，以及不接受财政、物价部门监督检查的。
第三十条 被处罚单位和个人对处罚决定不服的，可在收到处罚通知书之日起十五日内，向作出处罚决定部门的上一级主管机关申请复议。上一级主管机关应在收到复议申请之日起三十日内作出复议决定。
第三十一条 财政、物价等部门的工作人员，要遵纪守法，秉公办事。对滥用职权，徇私舞弊，玩忽职守的，依照国家有关规定给予处分，情节严重，构成犯罪的，提请司法机关追究刑事责任。
第六章 附则
第三十二条 本办法执行中的具体问题，由市财政局、物价局按各自的职责分工解释。
第三十三条 本办法自一九九三年一月一日起执行。今后如与上级规定相抵触，按上级规定执行。
财政部关于印发《财政部门贯彻实施〈行政处罚法〉若干问题的意见》的通知
财政部
财政部关于印发《财政部门贯彻实施〈行政处罚法〉若干问题的意见》的通知
财政部
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：
《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）自1996年10月1日施行以来，各地财政部门在贯彻实施过程中遇到了一些具体问题。为了进一步推动各地财政部门全面正确地贯彻实施《行政处罚法》，现将《财政部门贯彻实施〈行政处罚法〉若干问题的意见》印发
给你们，请结合本地实际贯彻执行。
附件：财政部门贯彻实施《行政处罚法》若干问题的意见
《行政处罚法》施行以来，各地财政部门在贯彻实施过程中遇到了一些具体问题。为了进一步推动各地财政部门全面正确地贯彻实施《行政处罚法》，在认真调查研究的基础上，现就财政部门贯彻实施《行政处罚法》中的若干问题，提出如下意见：
一、关于行政处罚听证问题
《行政处罚法》第42条中规定：“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。”
根据《行政处罚法》的规定，结合财政部门的具体情况，财政部门组织听证的范围，应当包括暂停会计师事务所经营业务和暂停注册会计师执行业务、吊销注册会计师证书、较大数额的罚款等行政处罚。其中对地方财政部门罚款达到多少数额需要举行听证的标准，财政部不作统一规定
。地方财政部门可以按照各省、自治区、直辖市人大常委会或者人民政府的具体规定执行。财政部以及财政部驻各地财政监察专员办事机构，对公民处以超过2000元的罚款；对法人或者其他组织处超过5万元的罚款，当事人要求听证的，应当组织听证。
各级财政部门应当建立健全行政处罚听证制度，主要是建立有关听证范围、听证标准、听证程序以及听证结果报告等项制度，以切实做好行政处罚的听证工作。
二、关于较重行政处罚集体讨论决定问题
《行政处罚法》第38条第2款规定：“对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。”
实行较重处罚集体讨论决定制度，可以促使行政机关在处理重大、复杂行政处罚案件时，更加慎重、严谨、切实做到依法行政。以保证既要维护国家利益，又要维护公民、法人和其他组织的合法权益。一般情况下，对重大、复杂违法行为的行政处罚领导集体讨论决定前，执法机构调查
人员应先提出初步处罚意见。同时，为了增强行政处罚决定的合法性和适当性，财政法制工作机构要对执法机构提出的初步处罚意见，从法律角度进行审核审查，并提出审核审查意见，财政部驻各地财政监察专员办事机构未设立专门法制机构的，应当指定专人负责较重处罚初步意见的审核
审查工作。
三、关于证据可以先行登记保存规定实施问题
《行政处罚法》第37条第2款规定：“行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时作处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。”
证据先行登记保存，是一种带有强制性的行政措施，各级财政部门应当严格依法实施。在证据可能灭失或以后难以取得的情况下，经财政部门行政负责人批准，可以依法先行予以登记保存。在实施登记保存措施时，执法人员应当向当事人出具由财政部门行政负责人签发的证据的登记保
存通知书。对需要保存的证据，执法人员应当当场登记造册，必要时，可以采取复印、录音、摄像等技术措施和手段，并应当严格履行先行登记保存的有关法律手续。
四、关于控制社会集团购买力办公室、财政税收财务大检查办公室执法主体资格认定问题
《行政处罚法》第15条规定：“行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。”
根据上述规定，各级财政部门的内设机构，不能以自己的名义实施行政处罚。国务院批准的财政部“三定”方案，财政部的控制社会集团购买力办公室、财政税收财务大检查办公室，属于财政部内设职能机构。根据《行政处罚法》的规定，不具备独立的执法主体资格，不能以自己的名
义实施行政处罚，而只能财政部的名义实施行政处罚。
各地控制社会集体购买力办公室、财政税收财务大检查办公室的设置不尽一致，有的属于具有行政处罚权的行政机关，有的则属于财政部门的内设职能机构。因此，对它们的执法主体资格的认定，应当依据当地政府的“三定”方案予以确定。一般分为以下三种情况：
（一）控制社会集团购买力办公室、财政税收财务大检查办公室在“三定”方案中列入财政部门，作为财政部门的内设职能机构的，不具备执法主体资格，不能以自己的名义实施行政处罚，而只能以所在财政部门的名义实施行政处罚。
（二）控制社会集团购买力办公室、财政税收财务大检查办公室在“三定”方案中，名义上为政府的控制社会集团购买力办公室或财政税收财务大检查办公室，但实际上机构列入财政部门，与财政部门其他内设职能机构合署办公，如果当地政府没有书面正式明确它们是否可以对外独立
行使职权，则其不具备执法主体资格，不能以自己的名义实施行政处罚，而只能以所在财政部门的名义实施行政处罚；如果当地政府已经书面正式明确它们可以对外独立行使职权，则其具备执法主体资格，可以以自己的名义实施行政处罚。
（三）控制社会集团购买力办公室、财政税收财务大检查办公室在“三定”方案中单独设立，为政府的一个职能部门，则其具备执法主体资格，可以以自己的名义实施行政处罚。
五、关于合同工、临时工执法问题
《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》（国发［1996］13号）规定，停止合同工、临时工从事行政处罚工作。
根据国务院的通知精神，财政部门的合同工、临时工不能单独从事行政处罚工作，但是，可以在财政机关的领导下，协助财政行政执法人员，参与一定的财政管理、监督检查工作。
六、关于对行政处罚监督问题
《行政处罚法》第54条规定：“行政机关应当建立健全对行政处罚的监督制度。县级以上人民政府应当加强对行政处罚的监督检查”。《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》也规定，“各级地方人民政府及其各部门的法制工作机构要根据本级政府或者本部门
的统一部署，具体组织、承担对本行政处罚的监督检查工作。”
各级财政部门及其法制工作机构，应当按照《行政处罚法》和国务院通知的精神，采取切实有效的措施，做好对行政处罚的监督工作。要从各地的具体情况出发，建立和健全规范性文件、重大行政处罚的备案制度以及公民、法人和其他组织对行政处罚的申诉和检举制度、行政处罚决定
制度、行政处罚统计制度。各级财政部门法制工作机构应当在财政部门的领导下，认真做好行政处罚听证的组织和主持工作。同时，要严格执行规章和规范性文件备案制度和行政复议条例，及时纠正违法设定和实施行政处罚的行为。
1997年3月13日
