关于加强冬季施工安全生产工作的通知
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关于加强冬季施工安全生产工作的通知
建设部
关于加强冬季施工安全生产工作的通知
建质电[2004]55号
各省、自治区建设厅，直辖市建委，江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局：
目前，我国北方许多地区陆续进入冬季施工时期。冬季气温低，风、雪天气增多，是各类施工事故的高发期。为确保冬季施工安全生产，坚决遏制重大事故发生，现将有关事项通知如下：
一、提高认识，加强对冬季安全生产工作的组织领导
一是各级建设主管部门要认真学习和落实党的十六届四中全会精神，进一步深入宣传和贯彻“一决定、两条例”和今年9月23日全国安全生产电视电话会议精神，从贯彻落实科学发展观的高度，切实提高对冬季安全生产工作的重视程度，全面落实各级安全生产责任制。二是要结合冬季施工特点，认真分析本地区冬季施工易发事故类型、原因，辩识查找各类重大事故隐患及安全生产管理中的薄弱环节，对本地区重大事故危险源真正作到心中有数并进行重点监管。三是要强化上级对下级的层级监督和工作检查，加强对安全责任落实情况的监督检查，狠抓各项措施的执行和落实。
二、突出重点，强化施工企业和施工现场的安全管理
一是企业要认真制定针对性强的冬季施工安全措施，开展冬季施工安全生产知识的宣传、教育和培训，提高作业人员的自我防范意识和安全操作技能。二是企业要根据气候变化，灵活安排不同工种工作，在遇到大风、雨、雪等恶劣天气时应立即停止室外作业，及时清除施工现场的积水、积雪，在采取有效的防冻、防滑措施后方可进行正常施工。监理单位应严格把关，消除发生高处坠落事故的隐患。三是企业要加强作业人员生活区的管理，严禁将未完工工程的地下室作为住宿场所，工人宿舍取暖设施应设专人管理，严禁明火取暖和乱拉、乱接电器，严防烟气中毒、火灾和触电事故。四是要加强对室内防水工程、装饰装修工程中进行焊接等明火作业的管理，对各类易燃、易爆物品要严格管理，合理有效配置消防器材，严防发生火灾、爆炸事故。对于不执行冬季施工各项安全措施或者冬季施工安全措施不落实造成重大事故的，要依法严肃处理有关责任单位和责任人。
三、咬定目标，认真做好第四季度安全生产工作
据初步统计，截止2004年10月31日，全国共发生建筑施工事故872起、死亡1027人，比去年同比分别下降18.88％和17.51％；其中10月份发生一次死亡3人以上事故3起、死亡9人，比去年同比分别下降40％和70％，建筑安全生产形势呈现平稳趋势。各地要切实克服麻痹思想，继续绷紧安全生产这根弦，越到最后关头，越要一丝不苟，踏踏实实地做好每项工作。
一是各地区要根据刚刚结束的全国建筑施工安全生产检查督查情况，针对隐患问题，切实将整改工作落到实处；要进一步建立完善村镇建设工程的安全巡查制度，确保村镇施工安全；施工安全事故多发地区和近年来发生过重大安全事故的城市建设主管部门，应根据实际情况，积极开展一次冬季施工专项安全检查。二是要抓紧完成建筑施工企业“三类人员”安全生产考核、发证工作，启动开展建筑施工企业安全生产许可证的审核与发放工作，确保在2005年1月13日前完成；开展两项安全生产许可工作过程中，要注意严格依法行政，规范程序。三是要进一步加大监管力度，切实提高执法能力，要严格按照《建设工程安全生产管理条例》进行监督执法，建立起安全生产执法台帐。年底我部将对各地全年安全监督执法情况进行统计汇总，并与各地安全生产形势进行对比检查。四是各直辖市、省会城市、中央管理的建筑施工企业和特级资质企业承担的工程项目，要切实发挥起安全生产表率作用；政府投资工程，建设单位要加强对项目参建各方责任主体的组织、协调、监督，切实强化建设工程安全生产的社会责任，树立政府投资工程安全生产的社会形象。
各地应切实加强安全生产形势分析工作，进一步认识和把握安全生产工作的规律性，力争掌握安全生产工作的主动权，努力做到在今后的两个月中，各直辖市、省会城市等中心城市在城市建设过程中，通过发挥自身的管理优势、人才优势和物质保障优势，从根本上杜绝重大安全事故的发生。
建设部
二○○四年十一月三日
德宏州粮油加工骨干企业暂行管理办法
云南省德宏傣族景颇族自治州人民政府办公室
德宏州人民政府办公室公告
第１号
现公布《德宏州粮油加工骨干企业暂行管理办法》，自公布之日起三十日后开始施行。试行中遇到的问题，请及时向州政府办或州粮食局等部门反映，以便不断加以完善。
二○○五年三月十六日
德宏州粮油加工骨干企业暂行管理办法
第一章 总 则
第一条 为了引导和扶持以粮食、油料为主要加工原料的粮油加工骨干企业做强做大，带动农民增收致富，落实和推进州委、政府提出的“农业强州”发展思路，特制定本暂行管理办法。
第二条 制定本办法和考核的依据是《德宏州人民政府关于转发〈云南省人民政府转发国务院关于进一步深化粮食流通体制改革意见的通知〉的通知》（德政发〔2004〕322号）、《德宏州人民政府办公室转发省政府办公厅关于印发云南省县域经济综合评价及考核办法等4个配套文件的通知》（德政办发〔2004〕212号）、农发行德宏州分行《转发总行〈关于开办粮棉油产业化龙头企业贷款业务的通知〉的通知》（德农发行字〔2004〕146号）等文件政策规定及现行粮油流通政策精神。
第三条 本办法所称粮油加工骨干企业是指以小麦、玉米、稻谷、油菜籽及其它粮油作物为主要加工原料的各种不同经济成份构成的法人企业和个体工商户。
第四条 本办法所称粮油加工骨干企业仅限于加工环节，不含生产环节的经营者。
第五条 粮油加工骨干企业应当遵循自愿、公开、诚实信用的原则，不得损害粮油生产者、消费者的合法权益，不得损害国家利益和社会公共利益。
第六条 州发展计划委员会及州粮食局负责全州粮油加工骨干企业的资格审核认定，总量宏观调控，行业指导，监督有关粮油流通的法律、法规的政策及各项规章制度的执行。工商、质监、卫生、价格等部门在各自职责内负责与粮油加工相关的工作。
第七条 各县、市、（区）人民政府及职能部门应按粮食行政首长分级负责制的要求做好辖区内粮油加工骨干企业的推荐、申报、监督和按政策办法规定做好引导、扶持工作。
第八条 农业发展银行及其分支机构对经德宏州计划发展委员会、州粮食局审批的粮油加工骨干企业按上级行相关信贷政策规定提供信贷资金支持。
第二章 粮油加工骨干企业的条件及申报程序
第九条 从事粮油加工骨干企业活动的经营者，应当具备下列条件：
（一）有固定的生产经营场所，对于直接从事收购加工的经营者应取得粮食收购许可后方可从事收购原料活动，对于通过批发加工者原则上应向有收购资格者进行采购。
（二）拥有价值50万元以上的较为先进、节能的加工配套生产工艺流程设备。
（三）年内加工生产消耗粮食（原料，下同）200万公斤以上，油料（菜籽，下同）100万公斤以上，或近三年年平均加工消耗粮食及副产品200万公斤以上，油料消耗及副产品50万公斤以上。
（四）能提供手续齐全的房产、地产手续和拥有自有流动资金30万元以上相关评估报告或资信证明。
（五）拥有与加工生产相配套的质检设备、质检人员和管理人员，同时还应该具备相应注册品牌和食品认证体系（QS）。（对于商标注册和QS认证可适当放宽，但一旦批为粮油加工骨干企业后必须在1年内承诺办理完毕）。
（六）诚实守信，依法经营，能自觉接受行业管理和监督，并按《粮食流通管理条例》规定能定期按时、真实准确地向当地粮食行政主管部门及农发行报送相关报表。
第十条 申报粮油加工骨干企业的程序按自愿、公开、公平的原则，对凡达到第九条之条件者均可向当地发展计划局、粮食局申请，由当地发展计划局、粮食局审核并提出意见后将全部材料向州粮食局报送，州粮食局汇同州发展计划委员会审核认定。经营者申请时应提供以下资料：
（一）申请书
（二）营业执照复印件和法人身份证复印件。
（三）房地产、加工设备、质检设备、人员资质及资信证明。
（四）当年经营量或前三年平均经营情况及品牌注册、QS认证等资料。
第三章 粮油加工骨干企业的责任与权力
第十一条 从事粮油加工骨干企业的经营者，应当具有保证粮油质量和卫生必备的加工条件，不得有下列行为出现：
（一）使用发霉变质的原料和副产品进行加工和深加工。
（二）违反规定使用添加剂。
（三）使用不符合质量、卫生标准的包装材料及影响粮油质量、卫生的其他行为。不得短斤少两、掺杂使假、以次充好危害人民群众身体健康的行为。
第十二条 粮油加工骨干企业必须建立粮油原料的收购、采购、加工、销售台帐，并向当地粮食行政主管部门和农发行按时报送，经营者保管台帐的期限不得少于3年，粮食经营者报送的基本数据和有关情况涉及商业秘密的粮食行政管理部门和农发行负有保密义务。
第十三条 经州级发展计划委员会、州粮食行政管理部门审批为粮油加工骨干企业的经营者，原则上应主动申请加入德宏州粮食行业协会，加强行业自律，在为共同维护粮油加工市场秩序方面发挥监督和信息互通。
第十四条 经批准的粮油加工骨干企业应依法纳税，合法经营，诚信经营，严禁做假帐和在原料收购、采集、加工、批发、零售等环节出现偷逃税及坑农害民的行为出现。
第十五条 经审批的粮油加工骨干企业可享有当地政府及有关部门给予在立项规划、收购许可、政策性资金扶持和经营性周转贷款方面得到倾斜和扶持。
第十六条 州、县、市、（区）政府及职能部门在接受企业申请、推荐、审批和依法监督检查、立项扶持和资金承贷过程中出现有意刁难，吃拿卡要等行为，企业有权拒绝和监督举报。
第四章 监督检查及法律责任
第十七条 州、县、市（区）计委、粮食、农发行及分支机构依照《粮食流通管理条例》和本暂行管理办法有权对粮油加工骨干企业进行对企业的加工和流通统计制度的监督检查。在检查中可深入加工企业对场所、库存、卫生、设施、设备、规范方面检查，可查阅有关原始凭证和向相关人员了解有关情况。
第十八条 州、县、市（区）质监、工商、卫生、价格等部门可依据法律和法规对各自职权、职责范围内的事项进行监督检查，并对检查中所发现问题依法进行处理。
第十九条 以欺骗、贿赂等不正当手段取得粮油加工骨干企业和享有国家扶持的，经举报和查证后由上级取消资格、工商吊销执照、没收非法所得；粮食取消收购资格，有贷款的由银行优先处置资产收回本金及利息。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 经批准为粮油加工骨干企业的经营者必须严格按《粮食流通管理条例》和本暂行管理办法依法经营，若有违反由粮食等部门按《条例》和暂行办法给予取消相关资格和处罚。
第五章 附则
第二十一条 本暂行管理办法采取一年一审批、年审实行动态管理、优胜劣态，申请和评估考核年检为每年的1月1日至31日止。
第二十二条 本暂行管理办法由州发展计划委员会、州粮食局、农发行德宏州分行负责解释。
第二十三条 本暂行管理办法经州人民政府批准印发后开始生效。
《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》
国家预防腐败局
《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》
http://files.nbcp.gov.cn/www/200902/20090217160119535.doc
