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中国民用航空总局


中国民用航空总局民用机场工程建设监理规定
1995年8月26日，民航总局

第一章 总 则
第一条 为了加强民用机场工程建设的管理，保证工程质量，提高建设水平，充分发挥投资效益，依据国务院建设主管部门有关建设监理的规定，结合民用机场工程建设实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于新建、改建、扩建的民用机场（包括军民合用机场民用部分，下同）工程建设监理。
注：1997年1月6日民航总局已对此条进行修正，修正内容如下：
第二条修改为：“本规定适用于新建、改建、扩建的民用机场（包括军民合用机场民用部分，下同）主体工程建设监理。
以上主体工程包括：飞行区工程，航路和机场的航行管制、通信、导航、气象工程，目视助航系统工程。”
第三条 民用机场工程建设监理，是指监理单位受业主的委托，对民用机场工程项目建设实施监督管理。
监理单位应当根据国家有关工程建设的政策、法规、经批准的工程设计文件、签订的建设监理合同和工程承发包合同等对民用机场工程建设进行监督管理。
第四条 中国民用航空总局（以下简称“民航总局”）统一负责全国民用机场工程建设监理的管理工作。民航总局基本建设机场管理部门负责对民用机场工程建设监理单位的审批和监理业务实施情况的监督管理。

第二章 监理单位
第五条 具有法人资格，取得监理资格证书，具备承担民用机场工程建设监理的资质条件，并经民航总局资质认可的单位，方可承担机场工程建设监理业务。
前款所称“资质条件”，是指承担工程建设监理的单位在人员素质、资金数量、专业技能、管理水平和监理业绩等方面应当具备的条件。
注：1997年1月6日民航总局已对此条进行修正，修正内容如下：
第五条第一款修改为：“具有法人资格，取得监理资格证书，具备承担民用机场工程建设监理的资质条件，并经民航总局资质认可的单位，方可承担机场主体工程建设监理业务。”
第六条 具备民用机场工程建设监理资质条件的工程设计单位，经民航总局批准，可以兼承机场工程建设监理业务。
工程设计单位所属监理机构不得监理本单位承接设计的民用机场工程建设。在特殊情况下，确需承接该监理业务时，必须报经民航总局审批同意，但该单位直接承担该项工程设计的人员不得参加监理。
第七条 监理单位的从事民用机场工程建设监理的工作人员不得是国家机关工作人员，也不得在施工、设备制造、材料供应单位兼职；监理单位及工作人员不得是施工、设备制造和材料供应单位的合伙经营者或者与其有经济利益关系。
第八条 中外监理单位合作从事民用机场主体工程建设监理的，除遵守本规定一般要求外，还必须符合下列要求：
（一）合作事项由中方监理单位负责报民航总局审批；
（二）外方监理单位必须通过民航总局资格审查；
（三）双方依法签订书面合作合同，并报民航总局审批。
第九条 监理单位从事民用机场工程建设监理活动，应当遵守“守法、诚信、公正、科学”的基本职业道德。

第三章 监理范围
第十条 民用机场工程建设监理单位按其资质条件分为甲级、乙级、丙级，各级分别可承担的监理范围如下：
（一）甲级监理单位，可承担全国范围内的民用机场工程项目的建设监理，机场等级不限；
（二）乙级监理单位，可承担飞行区等级为4Ｄ及以下机场工程项目的建设监理；
（三）丙级监理单位，可承担飞行区等级为4Ｃ及以下机场工程项目的建设监理。
超过监理范围承担民用机场工程建设监理的，必须报经民航总局批准。

第四章 监理内容
第十一条 民用机场工程建设监理包括以下内容：
（一）建设前期阶段：
1、投资决策；
2、工程项目评估；
3、项目可行性研究。
（二）设计阶段：
1、组织设计招标工作；
2、评选设计方案，选择设计单位；
3、协助业主签订设计合同并监督合同的实施；
4、核查设计概（预）算。
（三）施工准备阶段：
1、协助业主编制招标文件；
2、核查施工图设计和概（预）算；
3、组织招标投标活动；
4、协助业主与中标单位商签承包合同。
（四）施工阶段：
1、协助业主与承包单位编写开工报告；
2、确认承包单位选择的分包单位；
3、审批施工组织设计；
4、下达开工令；
5、审查承包单位的材料，准备采购清单；
6、检查工程使用的材料、构件、设备的规格和质量；
7、检查施工技术措施和安全防护设施；
8、主持协商工程设计变更和工程洽商（超出委托权限的变更、洽商，须征得业主同意）；
9、督促履行承包合同，调解合同双方的争议，处理索赔事项；
10、检查工程进度和施工质量，验收分部分项工程，签署工程付款凭证；
11、督促整理承包合同文件和技术档案资料；
12、参与工程竣工验收工作；
13、核查工程结算。
（五）工程保修阶段：
在规定的保修期限内，负责检查工程质量状况，鉴定质量问题责任，督促责任单位修理。

第五章 监理的实施
第十二条 监理单位与业主应当签订民用机场工程建设监理委托合同。合同内容应当包括：监理对象、双方的权利与义务、监理酬金的计取与支付、争议的解决方式及双方约定的其他事项。
第十三条 监理单位应当根据监理业务的需要，组成相应规模的工程项目监理机构（一般由总监理工程师、监理工程师和其他监理人员组成）。施工阶段，监理人员应当进驻现场。
第十四条 总监理工程师是监理单位行使监理委托合同的全权负责人，履行监理委托合同赋予的职责，并领导监理工程师开展工作。
监理工程师具体履行监理职责，对总监理工程师负责，并领导其他监理人员开展工作。
第十五条 实施监理前，业主应当将委托的监理单位、监理内容、总监理工程师姓名及所赋予的权限，书面通知承包单位；总监理工程师应当将其授予监理工程师的有关权限，书面通知承包单位。
第十六条 实施监理过程中，承包单位应当按照监理单位的要求，提供完整的工程记录、检测记录等经济、技术资料。
监理单位应当定期向业主通报工程进展情况。
第十七条 业主与承包单位在执行承包合同过程中发生争议，应当首先提交监理工程师调解。监理工程师应当在收到调解申请之日起三十天内将调解意见用书面通知争议双方。
第十八条 监理酬金应当单设一个科目列入工程概算。
监理酬金数额由监理单位与业主依照国家有关规定协商确定并写入监理委托合同，但不得低于国家物价管理部门和建设主管部门规定的标准。

第六章 罚 则
第十九条 监理单位违反本规定，有下列行为之一的，民航总局视情节轻重，分别给予警告、通报批评、罚款、降低资质等级直至收缴资质证书的处罚：
（一）申请资质等级时隐瞒真实情况，弄虚作假；
（二）未经批准擅自从事监理活动的；
（三）超出资质等级规定或批准的监理范围从事监理活动；
（四）聘用不合格监理人员承担监理业务；
（五）涂改、出借、转让监理资质等级证书；
（六）损害业主或承包单位合法权益；
（七）因监理过错造成事故的。
注：1997年1月6日民航总局已对此条进行修正，修正内容如下：
第十九条修改为：“监理单位违反本规定，有下列情形之一的，民航总局可以降低资质等级或者收缴资质证书，并视情节轻重，给予警告，处以违法所得三倍以下（最高不超过三万元）的罚款，没有违法所得的，处以一万元以下的罚款：……”
第二十条 监理单位对处罚决定不服的，自收到处罚通知之日起十五天内，可向民航总局申请复议；十五天内未申请复议也未向人民法院起诉的，处罚决定开始执行。
第二十一条 伪造证件、徇私舞弊、造成重大责任事故等情节严重，触犯刑律的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第七章 附 则
第二十二条 本规定自发布之日起施行。

附：关于《中国民用航空总局民用机场工程建设监理规定》的说明
工程建设监理作为提高工程质量和建设水平、更好地发挥投资效益的有效方法，在国内外建设领域已得到普遍推行。近年来随着民用机场建设事业的快速发展，在新建或改扩建机场工程建设中的监理业务也以较快的速度发展起来，对保证机场工程质量起到了积极作用。但同时也出现了一些问题，主要是一些监理单位资质不高、未经批准就从事监理业务等。另外由于机场建设工程专业性强、技术复杂、综合性要求高，很有必要依据国家有关工程建设监理的规定，结合机场工程建设的实际情况，制定出《民用机场工程建设监理规定》，以规范参加民用机场工程建设监理单位的行为，加强对监理业务的宏观管理，保证民航工程建设项目高质量地顺利完成。
该《规定》分七章共二十二条，对从事民用机场工程建设监理单位的职责、资质条件，监理的范围、内容和实施等做了详细规定，对违反规定的监理单位，制定了处罚措施。
关于工程建设监理中涉及的监理单位资质审查管理，监理工程师资格考核和注册问题，建设部已有详尽的统一规定，可依照执行，本规定不再重复。


辽宁省抚顺市人民政府


抚顺市人民政府令

第130号


《抚顺市再生资源回收管理办法》业经2007年7月30日市政府第45次常务会议通过，现予发布。


市长刘强



二00七年九月三日




抚顺市再生资源回收管理办法


第一条 为促进再生资源回收，规范再生资源回收经营行为，节约资源，保护环境，实现经济与社会可持续发展，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。



第二条 本办法适用于本市行政区域内的再生资源回收经营活动和监督管理。

法律、法规和规章对进口可用作原料的固体废物、危险废物、报废汽车、废旧电力设施器材的回收管理另有规定的，从其规定。



第三条 本办法所称再生资源是指在社会生产和生活消费过程中产生的已经失去原有全部或者部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。

再生资源包括废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料（如废纸、废棉等）、废轻化工原料（如橡胶、塑料、农药包装物、动物杂骨、毛发等）、废玻璃等。

生产性废旧金属是指用于建筑、铁路、通讯、电力、水利、油田、市政公用设施及其他生产领域，已经失去原有全部或者部分使用价值的金属材料和金属制品。



第四条 鼓励以环境无害化方式回收处理再生资源，鼓励支持开展再生资源回收处理的科学研究、技术开发和推广。



第五条 再生资源回收网点实行统筹规划、合理布局和总量控制的原则。

城市中心区域不再增设再生资源回收网点，现有的再生资源回收网点将逐步迁出。

鼓励建设再生资源回收交易市场和社区标准化回收站亭，促进再生资源回收网络体系建设。



第六条 市商业局为本市再生资源回收行业的主管部门，市再生资源管理办公室设在市商业局,负责制定和实施再生资源回收网点规划、回收行业发展规划及再生资源回收行业的监督管理工作。

县、区商业行政管理部门负责本行政区域内再生资源回收行业的监督管理工作；应当设置和健全再生资源回收行业的管理机构，并配备相应人员。

发展改革、公安、工商、综合执法、环保、税务、规划等有关部门按照各自职责，共同做好再生资源回收经营活动的监督管理工作。



第七条 设置再生资源回收网点，应当符合《抚顺市商业网点专项规划》；经营废旧金属，应当取得经营准许证。



第八条 从事再生资源回收经营活动的企业和个体工商户（以下统称再生资源回收经营者），应当向工商行政管理部门申请登记，取得营业执照后，方可从事经营活动。

再生资源回收经营者，应当在取得营业执照后30日内向所在地县（区）人民政府商业行政管理部门备案。

回收废旧金属的再生资源回收经营者，除应当向商业行政管理部门备案外，还应当在取得营业执照后15日内，向所在地县（区）人民政府公安机关备案。

再生资源回收经营者发生变更、停业和注销等事宜的，应当在15日内到原审批、备案部门办理相关手续。



第九条 再生资源回收企业回收生产性废旧金属，实行验证登记制度。

出售人为单位的，应当查验出售单位开具的证明，如实登记出售单位的名称、经办人的姓名、住址、身份证号码及出售物品的名称、数量、规格、新旧程度等；出售人为个人的，应当如实登记出售人的姓名、住址、身份证号码及出售物品的名称、数量、规格、新旧程度等。

登记资料保存期限不得少于两年。



第十条 生产性废旧金属应当出售给具有生产性废旧金属经营资格的再生资源回收企业。



第十一条 产生生产性废旧金属的单位应当通过与再生资源回收企业签订回收合同的方式交售生产性废旧金属。回收合同中应当约定对所回收生产性废旧金属的名称、数量、规格、新旧程度等如实进行登记。



第十二条 禁止回收下列物品：

（一）枪支、弹药和爆炸物品；

（二）个人出售的铁路、石油、电力、通讯、矿山、水利、测量、市政公用设施和军用设施等专用器材；

（三）放射性物品及其盛装物、包装物；

（四）剧毒物品；

（五）国家明令禁止回收的文物、金银及其制品。



第十三条 再生资源回收经营者在经营活动中发现无合法来源证明的市政公用设施及公安机关通报寻查的赃物或者有赃物嫌疑的物品时，应当报告公安机关。



第十四条 再生资源回收经营者从事流动回收活动时，应当佩戴市再生资源管理办公室监制的回收员证；回收使用车辆应当挂有市再生资源管理办公室监制的统一标识。



第十五条 再生资源回收经营者从事流动回收活动时，不得在机关、学校、医院、部队和居民住宅区内高声叫喊、噪声扰民、影响单位和居民的正常工作和生活；不得随意堆放杂物、焚烧废物。



第十六条 再生资源的收集、储存、运输、处理等全过程应当遵守国家环境保护法律、法规、技术政策和技术规范及市容环境卫生管理的有关规定。



第十七条 再生资源回收经营者从事旧货回收、销售、储存、运输等经营活动应当遵守旧货流通的有关规定。



第十八条 再生资源回收可以采取上门回收、流动回收、固定地点回收等方式。再生资源回收经营者可以通过电话、互联网等形式与居民、单位实行信息互动，提供便民、快捷的回收服务。



第十九条 再生资源回收经营者应当守法经营、公平竞争，共同建立规范有序的市场经济秩序。



第二十条 市商业局应当建立联席会议制度，会同有关部门实施监督检查，协调处理再生资源回收经营者的投诉。



第二十一条 市再生资源回收行业协会应当接受市商业局的业务指导，实行行业自律管理，做好再生资源回收经营者的职业培训和法律、法规宣传教育工作，维护行业合法权益。



第二十二条 违反本办法，经营废旧金属未取得经营准许证的，不具有生产性废旧金属经营资格的单位或者个人经营生产性废旧金属的,将生产性废旧金属出售给不具有生产性废旧金属经营资格的单位或者个人的，由市商业局、工商行政管理部门依据有关规定处罚。



第二十三条 违反本办法，未按规定到所在地县（区）人民政府商业行政管理部门备案的，由商业行政管理部门予以警告，并可视情节轻重，处500元以上2000元以下罚款。



第二十四条 违反本办法，未按规定在公安机关备案的，回收生产性废旧金属未按规定查验有关证明和进行登记的,发现赃物或者有赃物嫌疑的物品不报告的，由公安机关依据有关规定处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第二十五条 违反本办法,回收禁止回收物品的,由相关部门依据有关规定处罚。



第二十六条 违反本办法，未佩戴市再生资源回收员证的,回收使用车辆未挂统一标识的，由城市管理综合行政执法部门予以警告，并可视情节轻重，处50元以下罚款。

违反本办法，高声叫喊、噪声扰民、影响单位和居民的正常工作和生活的,随意堆放杂物、焚烧废物的，由城市管理综合行政执法部门依据有关规定处罚。



第二十七条 有关行政管理部门工作人员严重失职、滥用职权、违法审批、徇私舞弊、收受贿赂，侵害再生资源回收经营者合法权益的，有关主管部门应当视情节给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第二十八条 本办法自2007年10月5日起实施。