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国家工商行政管理局


国家工商行政管理局关于认真贯彻落实《国务院办公厅关于实施〈中华人民共和国国家赔偿法〉的通知》的通知
国家工商行政管理局



各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
《国务院办公厅关于实施〈中华人民共和国国家赔偿法〉的通知》（以下简称《通知》），已于1994年12月22日下发。《通知》从国家政权性质的高度，阐明了国家赔偿法的重要意义，确定了受理赔偿请求的具体工作机构，提出了抓紧建设国家赔偿配套制度及通过实施国家赔
偿法，把政府法制工作提高到一个新水平的要求。工商行政管理机关作为国家主管市场监督管理和行政执法的职能机构，对于贯彻国家赔偿法，负有重要职责和任务，应当高度重视并扎扎实实做好国家赔偿法的实施工作。现就有关问题通知如下：
一、国家赔偿法颁布后，各级工商行政管理机关积极行动，认真宣传、学习国家赔偿法，注重执法的质量和水平。但是，目前仍有一些地方对贯彻国家赔偿法不够重视；还未组织执法人员进行认真地学习，对工商行政管理机关执法中可能产生的赔偿责任，也研究不够。为此，要求各级
工商行政管理机关进一步提高认识，重视并加强国家赔偿法的学习、宣传及培训工作，同时根据《通知》的精神，确定法制机构承担受理赔偿案件的职责，配备相应的人员，为更好地实施国家赔偿法打下良好的基础，保证该法的顺利实施。
二、国家赔偿法确定的赔偿范围，涉及到工商行政管理机关几乎所有的执法行为，如，罚款、吊销营业执照、责令停业整顿、没收财物等处罚行为及查封、扣押、冻结等行政强制措施。工商行政管理机关及其工作人员在行使这些职权时，如果不严格依法进行，就会侵犯公民、法人和其
他组织的合法权益，甚至造成其财产损失，引起国家赔偿。尤其是对有保质期的商品、易破损物品及标的额较大的财物，实施强制措施及作出责令停业整顿、吊销营业执照等处罚，更应注重证据、法律程序和法律依据，慎重对待和处理。各级工商行政管理机关应抓住贯彻实施国家赔偿法这
一契机，加强业务培训，增强依法行政的责任感和自觉性，提高执法水平。同时，严格执行我局发布的《工商行政管理机关行政处罚程序规定》，健全执法监督制约机制，加强案件横向审核制度，防止和减少侵犯公民、法人和其他组织合法权益行为的发生。
三、各级工商行政管理机关在具体处理赔偿案件时，应严格按照国家赔偿法规定的赔偿范围、赔偿程序、赔偿方式和计算标准执行。同时还应遵守国务院通过的《国家赔偿费用管理办法》关于赔偿费用支出与管理的若干规定，如：赔偿费用列入各级财政预算，由各级财政机关负责管理
；赔偿费用由赔偿义务机关先从本单位预算经费和留归本单位使用的资金中支付，支付后再向同级财政机关申请核拨；赔偿义务机关因故意或重大过失造成国家赔偿及违反规定进行赔偿，由本级人民政府责令该赔偿义务机关自行承担或部分承担赔偿费用；赔偿义务机关赔偿损失后，应依法
向有关责任人员追偿部分或全部赔偿费用等。保证国家赔偿制度的正确实施。
四、各级工商行政管理机关在实施国家赔偿法的过程中，应及时总结经验，向我局反映有关情况和问题。我局将于1995年底，对各地贯彻实施国家赔偿法的情况进行一次检查。



1995年2月13日
安徽省宿州市人民政府


关于印发宿州市安全生产工作行政责任追究暂行办法的通知


各县、区人民政府，市政府有关部门：
《宿州市安全生产工作行政责任追究暂行办法》已经2011年4月12日第20次市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。


二○一一年四月十三日


宿州市安全生产工作行政责任追究暂行办法



第一条 为落实安全生产责任制，加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《行政机关公务员处分条例》、《安徽省安全生产条例》和《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》等有关法律法规规章规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内，行政机关的负责人及其工作人员和行政机关任命的其他人员，生产经营单位的负责人及其工作人员未依法履行安全生产工作职责，应当追究行政责任的，适用本办法。
第三条 行政责任追究方式包括诫勉谈话、责令作出书面检查、通报批评和行政问责、行政处分。
第四条 各级人民政府及有关部门负责人和由行政机关任命的其他负责人有下列情形之一的，应予诫勉谈话、责令作出书面检查或通报批评：
（一）未形成完善的安全生产议事协调工作制度的；
（二）每个季度内未召开安全生产工作例会，研究本地区安全生产工作的；
（三）未建立健全本地区、本部门安全生产目标管理责任制，并组织考核奖惩，以及未实行“安全生产一票否决制”的；
（四）未部署、督促有关部门、单位在本年度内开展两次以上安全生产大检查的。
第五条 各级人民政府及有关部门负责人和由行政机关任命的其他负责人有下列情形之一，情节较轻的，应予诫勉谈话、责令作出书面检查、通报批评；情节较重的，责令其公开道歉、停职检查；情节严重的，应予引咎辞职、责令辞职或免职:
（一）发现事故隐患、安全生产违法行为，或接到相关问题举报后，不依法调查处理的；
（二）在生产安全事故的应急处置中，未能有效组织救援致使生产安全事故损害扩大或者造成不良社会影响的；
（三）迟报、漏报或瞒报生产安全事故的；
（四）阻挠、干扰生产安全事故调查处理或者责任追究的；
（五）其他未依法履行或不正确履行监督管理职责，发生生产安全事故的。
第六条 行政机关及其工作人员有下列行为之一的，对有关责任人员，情节较轻的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）向不符合法定安全生产条件的生产经营单位或者经营者颁发有关证照的；
（二）对不具备法定条件的机构、人员的安全生产资质、资格予以批准认定的；
（三）对经责令整改仍不具备安全生产条件的生产经营单位，不撤销原行政许可、审批或者不依法查处的；
（四）违法委托单位或者个人行使有关安全生产的行政许可权或者审批权的；
（五）批准向合法的生产经营单位或者经营者超量提供剧毒品、民用爆炸物品等危险物资，造成不良后果的；
（六）对未依法取得行政许可或验收合格的单位，擅自从事有关生产经营活动的，发现或者接到举报后未依法予以查封、取缔或者予以处理的；
（七）对已经依法取得行政许可的生产经营单位未按规定实施安全生产监督管理，或者发现其不再具备安全生产条件而未依法撤销原行政许可的；
（八）有其他违反规定实施安全生产行政许可或者审批行为的。
第七条 行政机关及其工作人员在事故应急处置和调查处理中，有下列行为之一的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）对发生的生产安全事故瞒报、谎报、拖延不报，或者组织、参与瞒报、谎报、拖延不报的；
（二）事故发生后，不按规定赶赴现场组织抢救，组织事故调查处理和善后工作的；
（三）不执行对事故责任人员的处理决定，或者擅自改变上级机关批复的对事故责任人员处理意见的；
（四）发现存在重大安全隐患，未按规定采取措施，或者其他不履行、不正确履行安全隐患排查督促职责，导致生产安全事故发生的；
（五）在事故调查处理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。
第八条 国有企业及其工作人员有下列行为之一，导致生产安全事故发生的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级、撤职处分；情节严重的，给予留用察看或开除处分：
（一）对存在的重大安全隐患，未采取有效措施的；
（二）违章指挥，强令工人违章冒险作业的；
（三）未按规定进行安全生产教育和培训并经考核合格，允许从业人员上岗，致使违章作业的；
（四）制造、销售、使用国家明令淘汰或者不符合国家标准的设施、设备、器材或者产品的；
（五）超能力、超强度、超定员组织生产经营，拒不执行有关部门整改指令的；
（六）拒绝执法人员进入现场检查或者在被检查时隐瞒事故隐患，不如实反映情况的；
（七）有其他不履行或者不正确履行安全生产管理职责的。
第九条 国有企业及其工作人员有下列行为之一的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级、撤职处分；情节严重的，给予留用察看或开除处分：
（一）未取得安全生产行政许可及相关证照或者不具备安全生产条件从事生产经营活动的；
（二）弄虚作假，骗取安全生产相关证照的；
（三）出借、出租、转让或者冒用安全生产相关证照的；
（四）未按照有关规定保证安全生产所必需的资金投入，导致产生重大安全隐患的；
（五）新建、改建、扩建工程项目的安全设施，不与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，或者未按规定审批、验收，擅自组织施工和生产的；
（六）被依法责令停产停业整顿、吊销证照、关闭的生产经营单位，继续从事生产经营活动的。
第十条　国有企业及其工作人员有下列行为之一，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级、撤职处分；情节严重的，给予留用察看或开除处分：
（一）对发生的生产安全事故瞒报、谎报或者拖延不报的；
（二）组织或者参与破坏事故现场、出具伪证或者隐匿、转移、毁灭有关证据，阻挠事故调查处理的；
（三）生产安全事故发生后，不及时组织抢救或者擅离职守的。
第十一条 对检举、揭发事故的单位或者个人打击报复的，对直接责任人依法给予降级、撤职或者开除的行政处分。
第十二条 有下列情形之一的，应当从重处分：
（一）在共同违法违纪行为中起主要作用的；
（二）隐匿、伪造、销毁证据的；
（三）串供或者阻止他人揭发检举、提供证据材料的；
（四）包庇同案人员的。
第十三条 有下列情形之一的，应当从轻处分：
（一）主动交代违法违纪行为的；
（二）主动采取措施，有效避免或者挽回损失的；
（三）检举他人重大违法违纪行为，情况经查证属实的。
第十四条 对责任人员的行政责任追究，实行责任跟踪追究制度，已调离岗位的责任人员在任职期间有责任追究情形的，应当予以追究。
第十五条 安全生产行政责任追究，按照管理权限，由任免机关、监察机关或者相关单位依据规定程序进行。
第十六条 事业单位、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织、行政机关依法委托的组织及其工作人员有应当给予行政责任追究行为的，参照本办法执行。
国有及国有控股企业中除由国家行政机关任命的人员外，其他人员有安全生产领域违法违纪行为，应当给予处理的，参照本办法执行。
第十七条 生产经营单位及其工作人员未依法履行安全生产职责，应当给予行政处罚的，从其规定。
第十八条 有安全生产违法违纪行为，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第十九条 本办法由市监察局和市安监局负责解释。
第二十条　本办法自发布之日起施行。共印700份