关于转发《国务院批转国家经贸委、国家计委关于停止执行买用电权等有关规定意见的通知》的通知
国家经贸委
关于转发《国务院批转国家经贸委、国家计委关于停止执行买用电权等有关规定意见的通知》的通知
国家经济贸易委员会文件
国经贸电力〔1998〕706号
关于转发《国务院批转国家经贸委、国家计委关于停止执行买用电权等有关规定
意见的通知》的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委、计经委
）、电力局，国家电力公司：
现将《国务院批转国家经贸委、国家计委关于停止执行买用电权等有关规定
意见的通知》（国发〔1998〕32号，以下简称《通知》）转发你们，请结合本地
实际，认真贯彻执行。现将有关事项通知如下：
一、各级经贸委、电力局和电力企业要充分认识这一工作的重要性，提高认
真贯彻执行《通知》的自觉性。对部分集资办电、限制用电的规定和用电管理办
法进行调整，是贯彻落实中共中央、国务院关于进一步扩大内需、大力拓展消费
领域和减轻企业负担的具体措施，也是规范电力市场，改进供用电服务，促进电
力工业改革和健康发展的需要。
二、各级地方政府和各电力企业都要立即停止执行买用电权等有关政策。停
止办理购买用电权手续；电力企业对用户新增用电要在供电条件允许情况下尽量
予以满足；一些地区采取新增用电加收集资办电费用等变相买用电权的做法也要
立即停止执行。
三、要妥善处理好停止执行买用电权政策后的善后事宜。对购买的用电权没
有到期的用户，各电力企业要在当地经贸委、电力局的指导下，充分听取用户意
见，根据实际情况，制定经济补偿办法，维护用户经济利益。
四、国家经贸委将会同有关部门对《通知》贯彻执行情况进行检查。各地经
贸委、电力局要对本地区执行情况进行总结，并于12月中旬前报送国家经贸委。
一九九八年十一月四日
国务院文件
国发[1998]32号
国务院批转国家经贸委、国家计委关于停止执行买用电权等有关规定意见的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意国家经贸委、国家计委《关于停止执行买用电权等有关规定的意
见》，现转发给你们，请遵照执行。
一九九八年九月二十日
关于停止执行买用电权等有关规定的意见
国家经贸委 国家计委
（一九九八年九月七日）
为贯彻落实中共中央、国务院关于进一步扩大内需，大力拓展消费领域的精
神和国务院关于减轻企业负担的要求，扩大电力销售，减轻企业电费负担，规范
电力市场，改进供用电服务，结合当前电力供需矛盾缓和的形势，经与有关方面
共同研究，我们建议对部分集资办电、限制用电的规定和用电管理办法进行调整。
现就有关问题提出以下意见：
一、停止执行买用电权的规定
目前，集资办电采用两种方式：一是集资扩建新厂；二是用户买用电权，把
这部分资金转为电力建设资金。买用电权的政策在电力供应紧张、电力建设资金
严重不足的情况下，对广开集资门路、加快电力建设、保证国民经济发展的用电
需要，起到了积极的作用；但同时也增加了地方和企业的负担，且在政策执行中
还出现了既执行还本付息电价，又买用电权，投资者还不能拥有产权等不合理现
象。为此，建议停止执行《国务院批转国家经委等部门〈关于鼓励集资办电和实
行多种电价的暂行规定〉的通知》（国发[1985]72号）对买用电权的规定。对已
购买用电权的用户，各电力企业要根据当地实际情况，研究具体补偿办法，保证
用户经济利益不受损失，处理情况报国家经贸委备案。各级地方政府出台的买用
电权办法同时停止执行，并妥善处理好善后事宜。
二、停止执行控制非生产用电的规定
为缓解电力供应紧张的矛盾，过去我国一直实行控制非生产用电的政策。在
国家电网供电地区，对宾馆、饭店（包括外交企业）、商店以及机关、事业单位
等，实行计划供电，并定期下达用电指标。规定不得使用电热烧水、取暖，限制
使用空调、冷热风机等。同时，严格控制城乡居民生活用电的增长速度。当前电
力供应紧张的局面总体上已经改变，同时第三产业在国民经济中所占的比重增大，
对推动经济的发展起着日益重要的作用，随着城乡居民生活水平的进一步提高，
家用电器也日趋普及。为支持第三产业发展和满足居民日益增长的用电需要，建
议停止执行《国务院批转国家经委、国家计委〈关于进一步加强节约用电的若干
规定〉的通知》（国发[1987]25号）中关于控制非生产用电、限制第三产业和居
民生活用电的有关规定。各省、自治区、直辖市人民政府和电力企业也要取消原
有各种限制非生产用电的规定和办法。
三、停止执行超计划（指标）用电加价收费的规定
为保证电力供需平衡和电网安全，过去各省、自治区、直辖市实行计划用电
包干，规定各地区和各企业都要按月（或按日）结算，超用电扣还，或加倍收取
超用电费；有些地方对城乡居民也规定了用电基数指标，超用电要加价收费。目
前电力供应不仅能够基本满足需要，而且部分地区还有富裕，有条件扩大市场消
费，扩大电力销售，超计划（指标）用电加价的规定已不适应形势的要求。因此，
建议停止执行《国务院批转水利电力部〈关于按省、市、自治区实行计划用电包
干的暂行管理办法〉的通知》（国发[1982]78号）、国发[1985]72号的国发[198
7]25号文件中关于对超计划（指标）用电加价收费的规定。
今后，各省、自治区、直辖市人民政府和电力企业要在确保电网安全稳定和
供电质量的前提下，放开用电限制，昼满足各类用户的用电需求。要进一步提高
供电可靠性，加强用电管理，搞好供电服务，坚决杜绝各种名目的乱收费。同时，
要加大推行峰谷、丰枯电价的力度，鼓励用户采用节电技术措施，鼓励用户多用
低谷电，削峰填谷，缓解高峰用电对电网安全稳定运行的压力。保证经济发展和
人民生活水平提高对电力的需要。
卫生部办公厅关于印发《2011-2015年全国卫生应急工作培训规划》的通知
卫生部
卫生部办公厅关于印发《2011-2015年全国卫生应急工作培训规划》的通知
卫办应急发〔2011〕114号
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，中国疾病预防控制中心，各有关单位：
为贯彻落实《医药卫生中长期人才发展规划（2011-2020年）》（卫人发〔2011〕15号），做好“十二五”期间突发事件卫生应急培训演练工作，我部制定了《2011-2015年全国卫生应急工作培训规划》。现印发给你们，请遵照执行。
二〇一一年八月十九日
2011-2015年全国卫生应急工作培训规划
为贯彻落实《医药卫生中长期人才发展规划（2011-2020年）》，建立健全卫生应急培训体系，进一步做好卫生应急培训工作，提高培训质量和效率，规范和指导全国卫生应急培训工作，制定本规划。
一、背景
近年来，各级卫生部门不断加大卫生应急培训力度，采取多种方法、利用多形式开展卫生应急培训和宣传教育工作，取得了明显成效。但是，由于全国卫生应急体系建设起步较晚，卫生应急培训体系和制度正在建立，还存在着一些薄弱环节。一是部分地区对卫生应急培训工作重视不够，投入不足，存在重使用轻培训的现象。二是卫生应急培训体系不健全，师资力量不足，教材不规范，培训工作缺乏科学性和系统性。三是培训工作缺乏分类管理，重点不突出，方式单一。
当前，我国正处在经济快速发展期和社会转型期，自然灾害频发，事故灾难、社会安全和突发公共卫生事件不断增多，卫生部门承担的突发公共卫生事件应急处置和突发事件紧急医学救援任务日益繁重，做好卫生应急培训工作，建立适合我国国情的卫生应急培训体系，造就一支高素质的卫生应急队伍，是落实深化医药卫生体制改革任务，保障人民群众身体健康和生命安全的需要。
二、指导思想和原则
深入贯彻落实科学发展观，树立人才是第一资源的理念，突出人才优先，强化以用为本，坚持统一规划、分级负责、突出重点、分类培训、注重实效、提高能力的原则，以提高卫生应急队伍素质和能力为核心，以专业机构人员为重点，积极开展卫生应急培训演练，加快培养一支结构合理、专业齐全、业务精湛、反应迅速、作风过硬的卫生应急队伍。广泛开展卫生应急知识宣传，提高公众卫生应急意识和灾害自救能力，营造全社会共同应对突发事件的良好氛围。
（一）统一规划，明确责任。根据全国卫生应急培训工作总体规划，地方各级卫生行政部门结合实际，依据各自职责，制订本辖区培训规划和实施计划。针对不同层次、不同类别培训对象，组织实施培训和演练。
（二）建立体系，完善功能。逐步建立门类齐全、布局合理的卫生应急培训体系。依托具备相应条件的现有医疗卫生机构和大专院校，添置必要的教学设备设施，建设国家和省、地市三级卫生应急培训演练中心，开展系统化、标准化的培训工作。分层分类培养卫生应急专业师资，满足常态化的培训工作需要。
（三）建立机制，规范管理。加强培训工作的规范化管理，建立健全卫生应急培训考核评价机制、激励和约束机制以及稳定的投入保障机制。强调理论学习与实际操作相结合、知识学习与技能训练相结合、针对性和实用性相结合，实现培训演练与卫生应急实际需求的有机统一。
（四） 突出重点，分类培训。以培训卫生应急管理人员和卫生应急专业队伍为基础，以急需的指挥决策人员和专业技术骨干为重点，以基本理论、基本方法和基本技能为主要内容，分级分类开展卫生应急培训和演练。广泛开展国际交流，学习借鉴国外先进经验。
三、目标和指标
到2015年，完成卫生行政部门、医疗卫生机构中应急处置和医学救援相关人员培训3.5万人。经过全面、系统培训和演练，使各级卫生应急人员的应急意识明显增强，应急处置能力明显提高；使社会公众的突发事件防范意识明显增强，自我保护能力明显提高。
（一）培训卫生应急指挥决策人员1700人。到2013年，完成50%；到2015年，完成100%（包括国家、省级、地市级卫生行政部门及疾控、医疗、卫生监督机构负责人1000人，各类卫生应急队队长200人，国家和省级卫生应急专家500人）。
（二）培训国家级和省级卫生应急专业技术骨干3500人。到2013年，完成30%；到2015年，完成100%。
（三）培训基层卫生应急专业技术骨干30000人。到2013年，完成50%；到2015年，完成100%。
（四）普及社会公众卫生应急知识。以县为单位，到2013年，覆盖率城市居民达到60%，农村居民达到40%；到2015年，覆盖率城市居民达到80%，农村居民达到60%。
四、主要任务
（一）培训体系建设。依托具备相应条件的医疗卫生机构和大中专院校，到2013年底，建成华北、华中、华东、华南四个区域的国家级卫生应急综合培训演练中心；到2015年底，建成西南、西北、东北三个区域的国家级卫生应急综合培训演练中心。充分发挥国家级卫生应急区域性综合培训演练中心的作用，开展国家卫生应急队伍、国家级和省级师资的培训演练工作。
到2013年底，各省（区、市）要建成一个省级卫生应急综合培训演练中心，主要承担省、地市级卫生应急队伍和师资培训演练。地市、县级卫生行政部门依托1-2个综合实力强的医疗卫生专业机构建设本辖区培训演练中心，负责培训卫生应急专业技术人员和承担社会公众宣传教育任务的师资。
（二）培训大纲和教材制定。根据新时期卫生应急培训工作需要，结合近年来汶川、玉树地震等严重自然灾害和甲型H1N1流感等突发公共卫生事件应对工作实践，卫生部组织制订卫生应急培训教学大纲，组织编写卫生应急管理、突发急性传染病防控、紧急医学救援、突发急性中毒事件处置、核和辐射突发事件应急、卫生应急准备等系列培训教材。同时，加强视频课件、多媒体、电子图书等类型教材的开发和利用。
各地应当结合本地突发事件发生特点和规律，组织编写应急预案库、事件处置案例库、处置流程、技术方案等辅助培训教材，编制卫生应急公众宣传教育材料，提高卫生应急培训效果，提高公众卫生应急知识普及率。
（三）卫生应急人员培训。
1．卫生应急指挥决策人员。卫生部和省级卫生行政部门重点培训地市级以上卫生行政部门及疾控、医疗、卫生监督机构的管理人员，各类卫生应急队队长，国家和省级卫生应急专家。5年内累计培训3个月、国际交流活动1次。采取理论授课、考察交流和模拟演练等培训方式，通过系统培训，熟悉国家政策法规，掌握国内外先进的理念和科学方法，提高突发事件卫生应急处置指挥决策的能力和水平。
2．国家级和省级卫生应急技术骨干。卫生部和省级卫生行政部门重点培训国家和省级疾控、医疗、卫生监督机构专业技术骨干，各类卫生应急队成员，以及承担卫生应急任务的大专院校和科研机构的专家。每年至少培训2周，每支队伍至少实战演练1次。采取短期培训、进修和现场实战演练等方式，通过加强卫生应急法律法规、理论知识、专业技能和新知识、新方法的培训，全面提升国家级和省级卫生应急技术骨干现场调查、处置和技术指导等能力。
3．基层卫生应急技术骨干。省级和地市级卫生行政部门重点培训地市级和县级疾病防控、医疗救治、卫生监督、健康教育、妇幼保健、社区卫生、精神卫生、采供血等医疗卫生机构的卫生应急专业技术骨干。每年至少培训1周，至少开展应急演练2次。采取理论授课、在岗自学、案例分析和现场演练等培训方式，通过加强应急准备、现场处置、风险沟通等知识培训，使基层卫生应急技术骨干掌握卫生应急预案、技术规范和标准，熟悉卫生应急专业知识、理论、程序和技能，提高风险沟通、现场调查分析和现场处置等能力。
（四）全员培训和知识普及。地方各级卫生行政部门负责本区域内医疗卫生人员卫生应急知识全员培训。同时，要与新闻媒体建立良好的沟通协调机制，充分利用报刊、广播、电视、互联网等媒体和宣传栏、张贴画等形式，以街道、社区、乡村等基层群众为重点，以普及突发公共卫生事件防控以及灾难避险、自救互救知识和技能为主要内容，大力普及卫生应急知识，提高全社会的防范意识和灾难自救能力。
五、保障措施
（一）加强领导，明确职责。各级卫生行政部门和医疗卫生机构要从卫生事业长远发展的战略高度，充分认识做好卫生应急培训工作的重要性、紧迫性，把卫生应急培训工作列入重要议事日程，纳入继续医学教育学分管理，重点人才要纳入省级卫生人才培养计划。要加强组织领导，明确职责分工，制订具体实施计划和方案，采取有力措施，确保培训工作目标和任务的圆满完成，全面提高卫生应急处置能力。
（二）加大投入，实施项目管理。各级卫生行政部门要认真贯彻卫生部《医药卫生中长期人才发展规划（2011-2020年）》，落实紧缺人才开发工程卫生应急专门人才培训任务，争取政府财政支持，将卫生应急培训演练经费列入年度部门预算，保障卫生应急的人才培养、专业队伍和师资队伍建设、培训演练中心建设和教材开发等需要。要实行项目管理，分年度安排经费，有计划、有步骤、有指导、有监管，确保各项卫生应急培训工作顺利开展。
（三）考核评估，确保培训效果。建立卫生应急培训考核评估体系，制订切实可行的评估方案，定期开展规划实施情况的督导评估。健全监督、约束和奖励制度，对成绩突出的单位和个人，给予表彰奖励；对未完成年度培训演练计划的，要予以通报批评。2013年，对规划执行情况进行中期评估；2015年，对规划执行情况进行终期评估。
各级卫生行政部门及医疗卫生机构要参照本规划，制订具体的卫生应急培训规划和实施方案。
