关于印发《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》的通知
新闻出版总署
关于印发《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》的通知
新出产业〔2009〕298号
各省、自治区、直辖市新闻出版局，新疆生产建设兵团新闻出版局，解放军总政治部宣传部新闻出版局，中央和国家机关各部委、各民主党派、各人民团体新闻出版主管部门，中国出版集团公司，总署机关各司（厅、办），署直各单位：
根据中央关于深化文化体制改革的要求，为进一步推进新闻出版体制改革，加快新闻出版事业和产业发展，新闻出版总署制定了《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》，现印发给你们。请你们结合实际，认真贯彻执行。
二〇〇九年三月二十五日
关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见
为深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，落实党中央、国务院关于进一步扩大内需，妥善应对全球金融危机，全力保持经济平稳较快发展的决策部署，根据中央关于深化文化体制改革的要求，现就进一步推进新闻出版体制改革，推动新闻出版业大发展大繁荣，提出如下意见。
一、新闻出版体制改革的积极探索和成功经验
1．党的十一届三中全会以来，特别是党的十三届四中全会以来，党中央、国务院高度重视新闻出版工作，作出了一系列重大决策，为做好新闻出版工作指明了方向。党的十六大提出了深化文化体制改革、发展文化产业的战略任务，党的十七大进一步对深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣作出了战略部署。新闻出版系统认真贯彻落实中央关于文化体制改革的重大决策和部署，积极实践，大胆探索，开创了新闻出版体制改革的新局面。
2．2003年，党中央、国务院启动文化体制改革试点工作。新闻出版系统21家试点单位全面完成了改革试点任务，为新闻出版体制改革提供了有益经验。2006年以来，新闻出版系统切实贯彻全国文化体制改革工作会议精神，进一步明确了新闻出版体制改革总体思路，创造性地解决了改革的一系列难题，取得了突破性进展。目前，新闻出版体制改革正处于全面推开的关键时期，进入破解深层次矛盾和问题的关键阶段，改革的任务仍然艰巨繁重。
3．新闻出版体制改革的实践证明，解放思想、转变观念是改革的前提，哪里的思想解放，那里就有改革的新思路、发展的新成效；体制创新是改革的重点，必须围绕重塑市场主体、完善市场体系、改善宏观管理、健全政策法规、转变政府职能等关键环节，革除体制性障碍，解决主要矛盾，破解难点问题；发展是第一要务，必须围绕发展制定改革的政策措施，以发展的成果检验改革的成效；政策是保障，必须充分考虑新闻出版行业的特殊性、复杂性，制定和落实相关配套政策，加强统筹协调，加强政策扶持，加强资金投入，加强督促检查，积极稳妥地推进改革。
二、进一步推进新闻出版体制改革的重要性和紧迫性
4．推进新闻出版体制改革，加快新闻出版事业和产业发展，是建设中国特色社会主义的重要组成部分，是贯彻落实科学发展观的必然要求,是构建社会主义和谐社会的重要内容，是提升我国综合国力和文化软实力的迫切需要。推进新闻出版体制改革，关乎文化产业整体实力和水平，关乎国家文化发展繁荣，关乎国家文化安全和意识形态安全，关乎中华文化的国际影响力和竞争力。
5．当前，面对党和国家事业发展提出的新要求，人民群众对更加美好生活的新期待，新闻出版系统在思想观念、创新意识、体制机制、行政管理能力以及队伍素质等方面还存在着突出问题。特别是出版单位没有成为真正意义上的市场主体，计划经济体制下出版资源行政化配置造成的出版资源过于分散，结构趋同和地区封锁，出版产业集中度低、规模小、实力弱、竞争力不强等问题十分突出。上述问题导致新闻出版业发展与人民群众日益增长的精神文化需求不相适应，与日趋完善的社会主义市场经济体制不相适应，与对外开放不断扩大的新要求不相适应，与现代科学技术和传播手段迅猛发展及广泛应用的新形势不相适应。这就迫切要求我们进一步推动新闻出版体制改革，努力构建新闻出版业科学发展的体制机制，进一步解放和发展新闻出版生产力。
6．站在新的历史起点上，新闻出版业面临着历史性的发展机遇与挑战。当前，我国社会主义现代化建设事业正处于重要战略机遇期，新闻出版业发展的经济基础、体制环境、社会条件、传播技术都在发生深刻变化，尤其是面对全球金融危机和世界经济衰退给新闻出版业带来的挑战和机遇，加快新闻出版体制改革显得更为重要和紧迫。
三、新闻出版体制改革的指导思想、原则要求和目标任务
7．推进新闻出版体制改革的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求，围绕解放和发展新闻出版生产力，重塑市场主体，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，全面推进体制机制创新，调动广大新闻出版工作者的积极性和创造性，大力推动新闻出版业大发展大繁荣，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，提高全民族的文明素质，促进人的全面发展。
8．推进新闻出版体制改革的原则要求是：全面推进新闻出版体制改革，必须坚持解放思想，实事求是，与时俱进，牢牢把握先进文化的前进方向；必须坚持一手抓公益性新闻出版事业，一手抓经营性新闻出版产业，促进新闻出版业全面协调可持续发展；必须把握新闻出版工作的正确导向，坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的统一；必须坚持以体制机制创新为重点，在重塑市场主体、完善市场体系、改善宏观管理等方面实现新突破；必须坚持突出重点、区别对待、分类指导、稳步推开；必须坚持党对新闻出版工作的领导，加强干部队伍建设，确保改革的顺利推进。
9．推进新闻出版体制改革的目标任务是：全面完成经营性新闻出版单位转制任务，建立现代企业制度，在企业内形成有效率、有活力、有竞争力的微观运行机制；推动跨媒体、跨地区、跨行业、跨所有制的战略重组，开拓融资渠道，培育一批大型骨干出版传媒企业，打造新型市场主体和战略投资者；通过增加投入、转换机制、增强活力、改善服务，建立以政府为主导、以公益性单位为主体的新闻出版公共服务体系，使人民群众基本文化权益得到更好保障；加快新闻出版传播渠道建设，推进连锁经营、物流配送、电子商务，规范出版产品物流基地建设，形成统一开放、竞争有序、健康繁荣的现代出版物市场体系；实现政府职能的根本转变，形成调控有力、监管到位、依法行政、服务人民的宏观管理体制。
四、进一步推进新闻出版体制改革的主要任务
10．推进公益性新闻出版单位体制改革，构建新闻出版公共服务体系。继续深化公益性新闻出版单位内部管理机制、人事制度、劳动制度、分配制度改革，健全激励和约束机制，增强活力，提高新闻出版公共服务能力和水平。研究制定公益性报刊基本标准，适时公布公益性报刊名单。推进民族语言文字出版单位的改革工作，实施民汉语言文字出版分开，确保少数民族语言文字出版优惠政策落到实处。
11．推动经营性新闻出版单位转制，重塑市场主体。除明确为公益性的图书、音像制品和电子出版物出版单位外，所有地方和高等院校经营性图书、音像制品和电子出版物出版单位2009年底前完成转制，所有中央各部门各单位经营性图书、音像制品和电子出版物出版单位2010年底前完成转制。制定经营性报刊转制方案，推动经营性报刊出版单位逐步实行转制。按照中央有关要求，党政机关所属新闻出版单位转制为企业后原则上逐步与原主办主管的党政机关脱钩。已经完成转制的新闻出版单位要按照《公司法》的要求，加快产权制度改革，完善法人治理结构，建立现代企业制度，尽快成为真正的市场主体。
12．推进联合重组，加快培育出版传媒骨干企业和战略投资者。鼓励和支持拥有多家新闻出版单位的地方、中央部门和单位整合出版资源，组建出版传媒集团公司。鼓励和支持业务相近、资源相通的新闻出版单位，按照优势互补、自愿结合的原则，跨地区、跨部门组建出版传媒集团公司。鼓励和支持中央部门和单位的新闻出版单位在财经、教育、科技、文化、卫生等领域牵头组建专业性出版传媒集团公司。鼓励和支持中央和地方国有出版企业对中央各部门各单位所属出版单位进行联合重组。鼓励和支持社会资本特别是国有大型企业参与出版传媒企业的股份制改造。同时大力培育一批走内涵式发展道路的“专、精、特、新”的现代出版传媒企业。积极支持条件成熟的出版传媒企业，特别是跨地区的出版传媒企业上市融资。在三到五年内，培育出六七家资产超过百亿、销售超过百亿的国内一流、国际知名的大型出版传媒企业，培育一批导向正确、主业突出、实力雄厚、影响力大、核心竞争力强的专业出版传媒企业。继续深化发行体制改革，推动发行渠道资源整合，使国有出版物发行企业真正成为出版物发行主渠道。巩固印刷复制业改革成果，大力提升科技含量，促进珠三角、长三角和环渤海等特色印刷产业带建设，振兴东部印刷产业，扶持中西部印刷产业的开发与崛起。
13．大力推进新闻出版产业升级和结构调整。高度重视用高新技术改造传统产业，制定和完善出版发行标准，推动新闻出版产业升级和结构调整。大力发展数字出版、网络出版、手机出版等新业态，努力占领新闻出版业发展的制高点。加快实现由传统媒体为主向传统媒体与新兴媒体融合发展的转变，打造主流媒体在新闻出版多元传播格局中的强势地位。积极鼓励和支持新闻出版单位运用高新技术和先进适用技术改造传统生产方式和基础设施，有计划有步骤地构建覆盖广泛、技术先进的新闻出版传播渠道。
14．引导非公有出版工作室健康发展，发展新兴出版生产力。按照《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》（国发〔2005〕10号），鼓励和支持非公有资本以多种形式进入政策许可的领域。按照积极引导，择优整合，加强管理，规范运作的原则，将非公有出版工作室作为新闻出版产业的重要组成部分，纳入行业规划和管理，引导和规范非公有出版工作室的经营行为。积极探索非公有出版工作室参与出版的通道问题，开展国有民营联合运作的试点工作，逐步做到在特定的出版资源配置平台上，为非公有出版工作室在图书策划、组稿、编辑等方面提供服务。鼓励国有出版企业在确保导向正确和国有资本主导地位的前提下，与非公有出版工作室进行资本、项目等多种方式的合作，为非公有出版工作室搭建发展平台。
15．加快推进现代出版物市场体系建设。打破按部门、按行政区划和行政级次分配新闻出版资源和产品的传统体制，打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局，加强资本、产权、信息、技术、人才等新闻出版生产要素市场建设，实现生产要素合理流动和资源优化配置。在充分利用系统内国有资本的同时，开辟安全有效的新闻出版业融资渠道，有效地吸纳系统外社会资本和境外资本，实现以资本扩张带动业务扩张、规模扩张和效益扩张。加快建立信用监管制度和失信惩戒制度，运用行政的、经济的等多种手段，形成以道德为支撑、以产权为基础、以法律为保障的诚信体系。
16．扩大对外交流，积极实施“走出去”战略。充分利用国际国内两种资源、两个市场，努力推动新闻出版产品通过各种渠道进入国外主流市场、国际汉文化圈和港澳台地区。抓好“走出去”重大工程项目的组织实施工作，着力打造一批具有国际竞争力的外向型出版传媒企业，打造具有重要影响力的国际出版版权交易平台。加强出版物内容和形式的创新，采取多种措施鼓励版权输出和实物出口。鼓励以政府资助方式进行优秀作品和著作的相互翻译出版。鼓励有条件的出版传媒企业采取独资、合资、合作等形式，到境外兴办报纸、期刊、出版社、印刷厂等实体，拓展国外和港澳台地区市场，进一步扩大中华文化的国际影响力和传播力。
17．加大行政体制改革力度，转变政府职能。加快建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的新闻出版管理体制和富有活力的新闻出版产品生产经营机制。按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，继续推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，使政府真正履行好政策调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能。改革行政审批制度，减少审批事项，下放审批权限，简化审批程序，提高行政效能。推行政府信息公开，规范程序，减少环节，增强透明度，提高公信力。按照中央部署，继续推进文化综合执法改革，确保“扫黄打非”和知识产权保护工作落到实处。发展和完善新闻出版和版权经纪、代理、评估、鉴定、会展等中介机构，提高新闻出版产品和服务的市场化程度。加强行业组织建设，使其依照有关法规和章程履行市场协调、监督、服务和维权等职责。
五、进一步推进新闻出版体制改革的政策保障
18．落实新闻出版体制改革相关配套政策。落实《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发〔2008〕114号）规定的优惠政策，会同有关部门制定支持新闻出版体制改革的相关配套政策。充分利用国家重点出版工程建设、设立专项出版资金等契机，采取政府采购、招投标、定向资助等手段，支持公益性出版单位出版优质公共文化产品，提高新闻出版公共服务能力和水平。
19．制定和实施出版资源向出版传媒企业倾斜的政策。对大型跨地区骨干出版传媒企业，在报纸、期刊、图书、音像制品、电子出版、数字出版等出版资源配置上予以倾斜，鼓励其做大做强。支持大型出版传媒企业在异地建立有出版权的分支机构，鼓励其实现跨地区经营。对真正转制到位的出版单位放开出版范围、书号、版号等，支持其发展。
20．保护合法的跨地区经营活动。各级新闻出版行政部门要严格执行《中华人民共和国反不正当竞争法》和《关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》（国务院令第303号）等法律法规，积极支持出版传媒企业跨地区合法开展经营活动，为公平竞争创造良好环境，提供优质服务。对于出版传媒企业合法的跨地区经营活动，不得以任何形式进行地区封锁，不得滥用行政权力，限制其进入本地市场经营。
21．确保国有资产保值增值。经营性新闻出版单位数量多、分布广，资产情况复杂，在转制和改制过程中要注意学习和借鉴经济领域国有企业的成功经验，严格执行国家相关法律法规，防止国有资产流失，并在此基础上通过深化改革盘活存量，扩大增量，提升国有资产的质量。允许条件成熟的出版传媒企业经过批准，探索实行股权激励机制的试点。
22．坚持把推进新闻出版体制改革与建立健全惩治和预防腐败体系结合起来。紧紧围绕新闻出版体制改革中容易滋生腐败问题的重点部位和关键环节，建立健全监督制约机制，把反腐倡廉建设寓于改革的重大措施中，贯穿于改革的全过程。坚持一手抓新闻出版体制改革，一手抓反腐倡廉建设，特别是要严格执行国有企业领导人员廉洁自律的有关规定，大力营造风清气正的思想环境和氛围，确保新闻出版体制改革健康有序进行。
六、加强对新闻出版体制改革工作的组织领导
23．健全和完善新闻出版体制改革领导体制和工作机制。各级新闻出版行政部门要充分认识推进新闻出版体制改革的重要性和紧迫性，把推进新闻出版体制改革作为重要工作职责，纳入重要议事日程，按照中央要求，建立健全党委统一领导、政府大力支持、党委宣传部门协调指导、行政主管部门具体实施、有关部门密切配合的新闻出版体制改革领导体制和工作机制。要成立新闻出版体制改革领导机构和工作班子，负责指导、协调、实施新闻出版体制改革工作，确保改革的各项任务、措施和政策落到实处。
24．充分调动广大新闻出版工作者的积极性、主动性和创造性。新闻出版体制改革政治性、政策性强，涉及面广，是一项社会系统工程，既要大胆探索、勇于创新，又要细致稳妥、有序推进。要把深化改革与加快发展、维护稳定统一起来，把加强思想政治工作与解决实际问题结合起来，坚持以人为本，充分尊重人民群众的主体地位和首创精神，切实维护广大职工的切身利益，动员和激励广大新闻出版工作者积极支持改革，主动参与改革。
25．加强领导班子和人才队伍建设。要以领导班子建设、提高新闻出版队伍素质和整体能力为重点，在新闻出版领域培养一批既懂经营又懂业务的复合型人才，造就一批名编辑、名记者和出版家、企业家、技术专家，打造一支政治过硬、业务精通、作风优良、廉洁自律、文明和谐的新闻出版干部队伍，为进一步推进新闻出版体制改革提供组织和人才保障。
黑龙江省实施《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》细则
黑龙江省人民政府
黑龙江省实施《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》细则
黑龙江省人民政府
第一章 总 则
第一条 为加强全省民用爆炸物品管理，保障社会主义建设和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》（以下简称《条例》）及有关规定，结合我省实际情况，制定本细则。
第二条 本细则所称民用爆炸物品（以下简称爆炸物品）是指：
（一）爆破器材，包括各类炸药、雷管、导火索、导爆索、非电导爆系统、起爆药和爆破剂、石油射孔弹、防雹弹；
（二）黑火药、烟火剂、民用信号弹和烟花爆竹；
（三）转为民用的军用爆破器材；
（四）公安部和省公安厅认为需要管理的其他爆炸物品。
民用爆炸物品的名单，按公安部〔84〕公发（治）23号文件公布的名称管理。
第三条 本细则适用于我省境内生产、储存、销售、购买、运输，使用爆炸物品的单位和个人。
第四条 本细则由各级公安机关（包括农、林、铁公安机关）组织实施。
第五条 爆炸物品的安全，谁主管，谁负责。
第六条 凡生产、储存、销售、购买、运输和使用爆炸物品的人员，都应由单位组织技术培训和安全教育。保管员、爆破员、安全员由公安机关组织培训，经考核合格，分别发给《爆炸物品保管员作业证》、《爆破员作业证》、《爆破安全员作业证》，如不适合继续从事上述作业的，
应收回作业证。
单位应建立安全教育培训档案。
第七条 生产、储存爆炸物品的工厂、仓库，不得设在城市市区、居民聚居区和水利设施、交通要道、桥梁、隧道、高压输电线路、通讯线路、输油管道、油库等重要设施的安全距离内。任何单位和个人，不得在生产、储存爆炸物品的工厂、仓库的安全趵距离内增建建筑物和其他设施
。
第二章 爆破器材的生产
第八条 我省爆破器材生产的行业归口管理机关是省机械工业委员会（以下简称省机械委）。
第九条 凡新建、改建、扩建生产爆破器材的企业，应由其主管部门向省机械委提出书面申请，并附经过论证的可行性方案，由省机械委、省公安厅、省劳动局审查同意后，报国家机械工业委员会批准。
第十条 新建、改建、扩建的企业或主管部门凭国家机械工业委员会批准文件，按基建审批程序申请批准。设计方案，由企业的主管部门会同省机械委、省公安厅及有关部门审查同意后，向所在市、县公安局备案。
设计、施工应符合《民用爆破器材工厂设计安全规范》（以下简称《规范》）和《黑龙江省劳动安全条例》的要求。
第十一条 新建、改建、扩建生产民用爆破器材的工程峻工后，由企业的主管部门会同省机械委、省公安厅及有关部门进行检查验收。工厂凭企业凭照和设计图纸向当地市、县公安局申领《爆炸物品安全生产许可证》，新建企业还应到所有市、县工商行政管理机关登记，领取营业执照
，方准生产。
第十二条 企业进行技术改造，其项目的设计、施工、峻工，应由企业主管部门会同省机械委和省公安厅、省劳动局进行审核、检查、验收。
第十三条 企业及科研单位研制新品种，应经其省级主管部门批准。严禁在车间或仓库进行新品种试验或试制。新品种须经省机械委组织技术鉴定，报国家机械委批准，并向公安部备案，方准正式投产。
第十四条 生产爆破器材的各工序，应按《规范》要求，严格执行操作规程。工厂应建立严格的质量验收制度，不合格产品不准出厂。
第十五条 任何单位未按本章规定办理审批手续，一律不准从事爆破器材的生产。
严禁个人制造爆破器材。
第三章 爆破器材的储存
第十六条 大量使用爆破器材的市、县，应建爆破器材储存总库。
生产、储存、销售、运输、使用爆破器材的单位，应有专用储存库。
每个储存库最大贮存量不得超过二百吨。
贮存量五十吨以上为大型库，四吨至五十吨为中型库，四吨以下为小型库。
第十七条 中型库以上的库房建筑，应符合《规范》要求，库房四周应加设土堤、围墙、电网或护网、避雷、防盗、报警装置，库房周围三十米内不准种植高棵农作物。
大型库应设置通讯电话。
小型库应是水泥建筑，墙体厚度不小于四十厘米，使用面积不小于十平方米，必须铁皮包门，安双保险锁。
不符合规定的仓库，严禁存放爆破器材。
第十八条 使用爆破器材的单位应向市、县公安局提出申请，由使用单位的主管部门与当地市、县公安局商定选点。峻工后，向市、县公安局申请，发给《爆炸物品储存许可证》。
需在库外临时存放爆破器材的，应事先征得市、县公安机关同意。
第十九条 需用爆破器材的承包人和个人一律建库。使用量较大的地方应集中建库，定点定量供应。
第二十条 爆破器材仓库应配备专职保管和警卫人员，大型库的当班人员不得少于四人，中型库的当班人员不得少于二人，小型库也应设专人看护。
第二十一条 储存爆破器材应严格遵守以下规定：
（一）建立严格的出入库检查、登记制度，收存和发放爆破器材应进行登记。并将进出帐目及库存量登记表每月（季）上报所在地县级公安机关；
（二）仓库保管员，应做好使用火药、雷管消耗核实、剩余清退返库，以及雷管的编号、出库、入库人员登记工作。严禁转借或转卖火药、雷管；
（三）爆破器材应按核定数量储存，严禁超储；性质相抵触的爆破器材，应分库储存，库房内严禁存放其他物品；
（四）库房内应清洁卫生，通风防潮，堆放整齐，标志明显，箱堆间距不得小于一点三米，与墙距离不得小于二十厘米，箱堆高度炸药、导火索不得超过一点八米，雷管不得超过一点六米。出库应按生产日期先进先出；
（五）库区应有齐全的消防设施，严禁的库区内吸烟，严禁无关人员入内。应及时清除库区内的枯枝、杂草等易燃物，发生火灾、被盗等情况应立即报告当地公安机关。
第四章 爆破器材的销售和购买
第二十二条 爆破器材由省物资局委托省化工轻工材料公司（以下简称省化轻公司），按计划统一分配调拨和组织供应。
第二十三条 凡在我省购买爆破器材的单位，应按下列渠道申报；
（一）中直企事业单位向其主管部门申报计划，同时抄送省化轻公司；
（二）省属企事业单位向其主管厅（局）申报计划；
（三）各地、市、县属企事业单位向所在地、市、县的化轻（化建）公司申报计划；
（四）县级以下单位及个人需用爆破器材时，应报经上级主管部门审查同意，向所在地县（市）公安局申报领取《爆炸物品购买证》，凭证到指定的供应点购买。
第二十四条 需用爆破器材计划，经有关部门审查同意后，可签订购销合同。购销合同须经省化轻公司签证盖章方为有效。需方应将合同（一份）及时送所在县级公安机关备查。不送合同的单位，公安机关不予签发《爆炸物品购买证》和《爆炸物品运输证》。
第二十五条 经销爆破器材的供应点，由物资主管部门、公安机关协商确定，所在市、县公安局核发《爆炸物品销售许可证》，到所在市、县工商行政管理机关登记，领取营业执照后，方准销售。
第二十六条 煤炭、冶金、石油系统自产自用的爆破器材，只限于本系统使用，严禁对外销售。经分配有外供合同的，应认真执行合同，严禁超计划供货。
第二十七条 需要到外省购买爆破器材的单位，应按本细则第二十三条规定，向省化轻公司申报计划。
第二十八条 国家物资部门从省外调拨给中直企事业单位的爆破器材，需方应填明国家物资部门调拨通知单号码，并将购销合同送省化轻公司核实签证盖章后，由需方凭此合同向所在市、县公安局办理爆炸物品购买和运输手续。
第二十九条 使用单位如遇有特殊原因，需要增加或减少爆破器材数量时，按本细则第二十三条的规定，提出增减计划，办理购买和运输手续。
第三十条 经销单位出售爆破器材时，应同时验明公安机关签发的《爆炸物品购买证》。对于需要跨县运输的，还需核对运往地市、县公安局签发的《爆炸物品运输证》。
第三十一条 严禁任何单位和个人自由买卖、转让、转借、赠送爆破器材。
第五章 爆破器材的运输
第三十二条 在县或市区短途运输爆破器材，可以免办《爆炸物品运输证》，但应事先通知当地公安局。需跨县、市运输的（包括本系统调拨），由收货单位向所在地县级公安机关申请领取《爆炸物品运输证》方可运输。
供货或发货地的县级公安机关，不得代签发《爆炸物品运输证》。
第三十三条 承运单位凭《爆炸物品运输证》，按照运输主管部门的有关规定，办理运输。
货物运达目的地后，收货单位或购买单位应在运输证上签注物品到达情况，并将运输证交回原发证公安机关。
第三十四条 装卸爆破器材的车站、码头，由县、市公安局会同铁路、交通部门协商确定，并报省公安厅备案。
第三十五条 运输爆破器材应遵守下列规则：
（一）运载车、船应符合国家有关运输规则的安全要求，严禁用拖拉机、电瓶车、摩托车、自动翻斗车运输爆破器材；
（二）货物包装应牢固、严密，性质相抵触的爆破器材不准混装在同一车厢、船舱内。装载爆破器材的车厢、船舱，不准同时载运旅客和其他易燃易爆物品；
（三）装却爆破器材，应尽量在白天进行，并有专人负责组织和指导。装卸现场，应设置警戒岗哨，禁止无关人员进入；
（四）在公路上运输爆破器材时，车辆应限速行驶；车队运输的，前后车辆应保持七十米以上的距离；经过人烟稠密的城镇，应事先通知当地公安机关，并按指定的路线和时间通行；
（五）运输爆破器材在途中停歇时，应离建筑设施和居民区一百米以上，并有专人看管；
（六）运输爆破器材需要押运的，应派熟悉所运物品性能的人负责押运；
（七）装运爆破器材的车辆应悬挂醒目的危险信号标志。
第三十六条 严禁个人随身携带爆炸物品搭乘公共汽车、电车、轮船、火车、飞机。严禁在托运的行车、包裹、货件和邮件中夹带爆炸物品。
第六章 爆破器材的使用
第三十七条 使用爆破器材应经上级主管部门审查同意。个人承包的小煤井、采石场应经所在地派出所审查同意，向所在地县级公安机关申领《爆炸物品使用许可证》。
第三十八条 在城镇和居民聚居区、风景名胜区和重要工程设施附近进行控制爆破的，事先报县、市以上主管部门批准，并提前七天将使用爆破器材的申请报告及爆破作业方案报所在服、市公安局，经审查同意后，方准实施。
爆破一次使用炸药量在五十吨以上的，应报省公安厅或省公安厅授权的地、市公安机关批准。
第三十九条 爆破作业时，应有专人负责指挥。危险区的边界，应设置警戒岗哨和标志。爆破前应发出信号，待危险区的人员撤至安全地点后，方准爆破。爆破后，应对现场进行检查，确认安全后，才能解除警戒信号。
第四十条 使用爆破器材，应建立严格的领取、清退制度。爆破员领取爆破器材，应经班组长或现场负责人批准，领取数量不得超过当班使用量。使用完毕，安全员、爆破员应在现场爆破使用量的工作单上签字，剩余的爆破器材应当班退回领取处，并办理清退手续，严禁乱扔乱放，私
藏私带。
第四十一条 爆破器材应专人领取、专人使用、专人保管，发放爆破器材应做到作业证、名章、炮药兜三对照。
第四十二条 经常使用爆破器材的部门，应制定出爆破器材使用、清退具体管理办法，报当地县、市公安局审查批准后施行。
第四十三条 使用爆破器材的单位在工期结束的十五日内，应将剩余的爆破器材登记造册上缴其主管部门，并报当地县、市公安局备案。对变质和过期的爆破器材，应在当地公安机关的监督下及时销毁。
第七章 烟花爆竹、黑火药、烟火剂、民用信号弹
第四十四条 生产烟花爆竹、黑火药、烟火剂、民用信号弹的企业，应经省级主管部门审查同意，报省公安厅批准，由所在市、县公安局发给《爆炸物品安全生产许可证》，持证到工商行政管理机关登记，领取营业执照。投产前，经省公安厅、省劳动局及主管部门联合验收，发给《准
予投产通知书》。
需改建、扩建的，应经省级主管部门审查同意，报省公安厅批准。
生产特殊品种的，应经省级主管部门审查同意，报省公安厅批准。按合同定量生产，不得自销。严禁生产拉炮、摔炮、砸炮。
第四十五条 烟花爆竹的生产应由乡以上单位集体组织。拌药、碾药、烘药、晾药、装药等危险工序不得离开厂区作业。
第四十六条 生产烟花爆竹的企业，对产品的规格、质量和安全负责。产品包装上应标明厂名、厂址和出厂日期，包装内应附省公安厅烟花爆竹安全检测所签发的《安全合格证》和燃放说明书。无上述标记和说明书的一律不准出厂。
第四十七条 生产烟花爆竹的企业外聘的技术人员，应持有常住地的县级以上主管部门考核的证明，没有考核证明的，企业不得聘用。凡外聘技术人员应报省主管部门备案。
第四十八条 烟花爆竹由供销社的日用杂品公司或由省政府批准的专业公司经营。烟花爆竹的销售，以省内产品为主，品种数量不足，需从省外调进的，统由省公安厅、省供销社批准的省、市日杂公司，到所在市公安局办理出省采购证明和《爆炸物品运输证》后，方准出省采购。
商品投入市场前，应由省公安厅烟花爆竹安全检测所进行检验，发给《安全鉴定书》。已有《安全鉴定书》的，经检验合格，免予收费。
第四十九条 运输烟花爆竹、黑火药、烟火剂、发令纸、礼花弹、民用信号弹的，按本细则第五章规定办理手续。
第五十条 经销烟花爆竹的单位和个人，应向所在地县级公安机关提出申请。领取《爆炸物品销售许可证》后，到当地工商部门登记领取营业执照，方准销售。
销售的烟花爆竹，应到所在市县日杂公司采购，不得通过其他渠道进货。
第五十一条 生产、销售烟花爆竹，需设库房的，应向当地公安派出所提出申请，领取《爆炸物品储存许可证》。
销售后剩余的整箱烟花爆竹，应委托市、县日杂公司代存，对变质的烟花爆竹，应及时清理登记，报请县级公安机关销毁。
第五十二条 除除夕、元宵节外，平时晚九时至次日早六时，不准在城镇燃放烟花爆竹。
举办大型活动，需燃放烟花爆竹的，应经燃放地的县级公安机关批准。
第五十三条 严禁在易燃品、危险品、重要物资仓库附近，公共场所、房顶、阳台、楼梯、走廊及公安机关明令禁止的地方燃放烟花爆竹。
第五十四条 严禁任何单位和个人，擅自生产、贩运、销售烟花爆竹。
第八章 处 罚
第五十五条 生产爆炸物品，有下列情形之一的，对个人处十五日以下拘留、二百元以下罚款或警告；对单位责令限期整改、停业整顿或查封，可以单处或并处五千元以下罚款：
（一）未经许可开工生产的；
（二）擅自改变产品药物配方或擅自生产、研制、试验新品种新产品的；
（三）生产国家禁止的品种的；
（四）违反工艺规程或安全技术操作规程的；
（五）危险岗位职工超定员或有药工序药物超限量的；
（六）原材料、成品堆放违反规定的；
（七）不及时清理药尘的；
（八）不合格产品出厂或私自出售爆炸物品的；
（九）不按规定培训生产作业人员的。
第五十六条 储存爆炸物品有下列情形之一的，对个人处十五日以下拘留、二百元以下罚款或警告；对单位责令其限期整改或停业整顿，可以单处或并处三千元以下罚款：
（一）在库区内进行容易引起爆炸事故活动的；
（二）不设守卫人员或守卫人员擅离职守的；
（三）爆炸物品超过设计储存量的；
（四）同一库房储存性质相抵触的爆炸物品或其他容易引起爆炸事故的物品的；
（五）任意堆放爆炸物品，没有专人管理，出入库不查验、不登记、帐物不符或涂改帐目的；
（六）不按规定管理造成爆炸物品丢失、被盗的，以及丢失、被盗后隐瞒不报的；
（七）私自为他人或单位存放的。
第五十七条 销售、购买爆炸物品，有下列情形之一的，对个人处十五日以下拘留、二百元以下罚款或警告；对单位责令其限期整改或停业整顿，可以单处或并处一千元以下罚款：
（一）擅自出售或购买爆炸物品的；
（二）出售、购买的品种、数量与《爆炸物品购买证》标明的内容不符；
（三）出售失效、不合格或国家禁止生产的品种的；
（四）以物易物或变卖少量爆炸物品的。
第五十八条 运输爆炸物品，有下列情形之一的，对个人处十五日以下拘留、二百元以下罚款或警告；对单位处三千元以下罚款：
（一）没有运输证明运输爆炸物品的；
（二）运输工具不符合安全规定的；
（三）应押运而没有押运人员，或驾驶人员、押运人员玩忽职守的；
（四）装载量超过规定的；
（五）同一车船载运性质相抵触的爆炸物品和其他容易引起爆炸事故的物品，或搭乘无关人员的；
（六）不按指定路线行驶、擅自停留在禁停地区，或违反规定装卸爆炸物品的；
（七）在车站、码头等装卸地点堆放爆炸物品超过期限的；
（八）私自携带烟花爆竹乘坐车、船等公共交通工具的。
第五十九条 使用爆破器材，有下列情形之一的，对个人处十五日以下拘留、二百元以下罚款或警告；对单位责令限期整改或停业整顿，可单处或并处五千元以下罚款：
（一）未经批准使用爆破器材的；
（二）无证从事爆破作业的；
（三）违反爆破器材使用、清退制度的；
（四）不如实填写爆破现场作业单的；
（五）在施工现场不按指定地点存放、组装爆破器材的；
（六）擅自改变爆破施工地点或爆破作业方案的；
（七）爆破现场不按规定设置警戒的；
（八）不按操作规程作业或不按规定处理哑炮的；
（九）未经县级以上公安机关批准，进行大型爆破作业或在城镇以及其他居民聚居区、风景名胜区、重要工程设施附近进行控制爆破的；
（十）使用不合格产品的；
（十一）炸鱼、炸兽的。
第六十条 违反烟花爆竹燃放规定，对单位和个人处二百元以下罚款或警告。
第六十一条 生产、储存、销售、运输、使用爆炸物品的单位，有下列情形之一的，对单位处五千元以下罚款或责令停业整顿：
（一）厂房、库房防爆、防盗、避雷、防火等安全设施不符合国家有关安全规定，经指出不改的；
（二）擅自改变厂房、库房的设施结构或变更其设置地点的；
（三）没有安全管理人员或安全组织、制度不健全，安全责任、措施不落实，经指出不改的；
（四）分配或指使未经专门培训的人员从事生产、储存、销售、运输、使用爆炸物品的；
（五）忽视安全造成爆炸事故或爆炸物品丢失的。
第六十二条 有下列情形之一的，对个人处十五日以下拘留、二百元以下罚款；对单位处一千元以下罚款：
（一）用爆破器材抵债、易物的；
（二）在托运的行李、包裹、货件或邮寄的邮件中夹带爆炸物品的；
（三）在爆炸物品附近吸烟、用火的。
第六十三条 对转让、出租、出借、买卖、复制、涂改、伪造爆炸物品有关证件的。除没收证件外，对单位处一千元以下罚款，对个人处以十五日以下拘留、二百元以下罚款或警告。
第六十四条 对私存、私拿、索取、转让、挪借、转卖、携带或偷窃少量爆破器材的，每管炸药罚款二百元，每个雷管罚款五十元；可并处十五日以下拘留。
第六十五条 对擅自在爆炸物品生产厂和爆破器材储存库的安全距离内建筑房屋的，除责令拆除房屋外，对直接责任人或违反规定批准建筑的人处十五日以下拘留或二百元以下罚款。
第六十六条 盗窃、倒买倒卖爆破器材，利用爆破器材恐吓、威胁他人，尚不够刑罚处罚的，实行劳动教养。
第六十七条 生产、储存、销售、运输、使用爆炸物品的单位，对受本章处罚的直接责任人员或主管人员，应视情节，给予行政处分。
第六十八条 对在生产、储存、销售、运输、使用爆炸物品过程中，存在不安全隐患，屡教不改的，县级以上公安机关可吊销其许可证，工商行政管理机关同时吊销其营业执照。
第六十九条 违反《条例》和本细则规定所得财物及爆炸物品，除依法返还原主外，一律没收。因此而造成的损失或伤害，由违反管理的人或单位赔偿损失或负担医疗费用。
第七十条 违反《条例》和本细则，需给予治安处罚执的，按《中华人民共和国治安管理处罚条例》第四章的规定执行。
对单位处五百元以下罚款，由公安派出所裁决。对单位处五百元以上罚款，限期整改，停业整顿，吊销许可证，对个人吊销专业证件的，由县级以上公安机关裁决。对裁决不服的，可向上一级公安机关申诉，由上一级公安机关作出最后裁决。
第七十一条 罚款全部上交同级财政部门。没收的爆炸物品属于偷窃的，依法退还原主，其余的拆款后上交同级财政部门。
公安机关管理爆炸物品所需经费，由同级财政部门给予安排。
第九章 附 则
第七十二条 本细则由黑龙江省公安厅负责解释。
第七十三条 各市、县公安局可根据本细则的规定，制定具体的烟花爆竹燃放管理办法，报市、县人民政府批准后实施，并报省公安厅备案。
第七十四条 本细则自公布之日起施行。
1988年5月16日
