您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

重庆市人大常委会


重庆市人民代表大会常务委员会关于加强新阶段扶贫开发工作的决定
（２００４年９月２７日重庆市第二届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）


重庆市第二届人大常委会第十二次会议听取并审议了市扶贫办主任王昌渠受市人民政府委托所作的《关于我市新阶段扶贫开发工作情况的报告》。会议认为，实施新阶段扶贫开发是党中央、国务院全面建设小康社会，实现社会主义现代化建设第三步战略目标的重大举措。对此，市政府高度重视，制定和实施了《重庆市农村扶贫开发十年纲要（２００１－２０１０）》和《重庆市２００２－２００６年农村扶贫开发规划》。在全市人民的共同努力下，扶贫开发工作取得了初步成效，但我市新阶段扶贫开发工作还存在较大困难和问题。为了进一步加强扶贫开发工作，确保新阶段扶贫开发目标任务的顺利完成，特作如下决定。
一、提高认识，进一步增强做好扶贫开发工作的责任感
党的十六大确定了全面建设小康社会的战略目标。全面建设小康的重点、难点在农村，农村的重点、难点在贫困地区。按照新阶段扶贫开发的对象标准，目前我市还有３００万农村贫困人口，其中绝对贫困人口８０万，相对贫困人口２２０万。这些贫困人口贫困程度深、综合素质低，贫困地区基础设施和社会事业落后，要实现解决温饱和巩固温饱的目标，难度很大。能否如期完成新阶段扶贫开发任务，不但关系贫困人口的越温脱贫，而且会影响全面建设小康社会的进程。为此，市和有关区县（自治县、市）人民政府必须充分认清面临的严峻形势，深刻认识扶贫工作的紧迫性、艰巨性和长期性；必须坚决克服松懈情绪，进一步增强做好扶贫工作的责任感；必须下最大的决心，继续把扶贫开发摆在更加突出的位置，以“三个代表”重要思想为指导，按照党的十六大提出的科学发展观的要求，认真贯彻扶贫开发的方针政策，千方百计帮助贫困群众摆脱贫困，加快贫困地区脱贫致富的步伐。
二、明确任务，围绕扶贫开发的目标推进扶贫工作
我市新阶段扶贫开发的主要任务是：尽快解决少数贫困人口的温饱问题，进一步改善贫困地区的基本生产生活条件，巩固温饱成果，提高贫困人口的生活质量和综合素质，加强贫困乡村的基础设施建设，不断改善生态环境，逐步改变贫困地区经济、社会、文化落后的状况，为全面建设小康社会创造条件。具体目标是：到２０１０年，将农村绝对贫困发生率降至３％以内；基本实现乡乡通客车，８０％的行政村通公路；基本解决１６５万人饮水困难问题，逐步提高农村自来水覆盖率；实现村村通电、通邮、通广播电视；完成“普九”达标；人口自然增长率控制在６．５‰以内；贫困地区乡镇卫生院６０％达到一级医院标准，３０％的村有卫生室，基本控制地方病；贫困地区７０％的乡镇建立农村技术培训中心。
市和有关区县（自治县、市）人民政府必须始终围绕上述目标和任务，全面推进扶贫开发工作。
三、突出重点，切实抓好特困村“三基”建设
我市四分之三的贫困人口集中在３２７０个特困村，搞好特困村扶贫开发，是实现新阶段扶贫工作目标的关键。市和有关区县（自治县、市）人民政府必须以贫困人口为对象，以特困村为主战场，把基础设施、基础产业、人的基本素质建设作为主要任务，坚持开发式扶贫方针，集中力量实施整村推进。
要大力加强基础设施建设，改善贫困群众的生产生活条件。重点实施好通路、通水、通电、通邮、通电话、通广播电视工程，加强基本农田和水利建设，切实改善基本生产生活条件和生态环境，对生存条件特别恶劣的贫困户要实施易地扶贫。要大力培育和发展基础产业，搞好产业化扶贫和科技扶贫。要大力提高贫困人口的基本素质，加强对贫困户的就业技能和实用技术的培训，拓宽就业渠道；要改善贫困乡村教育、医疗卫生条件，努力提高贫困人口自我发展能力。
加强特困村的“三基”建设，必须落实保障措施。国家重点县、市重点县和非重点县的特困村，平均每村的无偿投入分别不低于４０万元、３０万元、２０万元。特困村建设资金的６０％由财政扶贫资金安排，４０％由以工代赈资金安排。在此基础上，要随着国家扶贫投入的增长，逐步增加特困村的无偿扶贫资金。要充分调动各方面的力量，引导社会帮扶资金，整合部门资金，加大特困村资金投入力度。要制定和完善特困村建设的规划和目标，实施整村推进和片区开发，努力完成特困村的扶贫开发建设任务。
四、加大力度，深入推进社会扶贫工作
扶贫开发是全社会的共同责任。要坚持做好集团定点扶贫工作，按照定点到乡、帮扶到村、惠及到户的要求，着力帮助贫困乡村和贫困户解决交通、饮水、产业发展、劳动力转移、子女就学、群众就医等主要问题。要把贫困户是否如期解决和稳定解决温饱，特困村是否如期实现扶贫开发目标，作为考核定点扶贫工作成效的主要内容，不脱贫不脱钩。
要切实加强联络、协调和服务，争取中央国家机关定点帮扶单位更大的支持，加强“东西扶贫协作”工作，增强扶贫协作的成效。要积极创造条件，引导非政府组织参与和执行政府扶贫项目，积极争取外援项目、海外慈善机构及个人对我市贫困地区的援助。
市和扶贫开发工作重点区县要制定政策，改善投资环境，吸引各种所有制经济组织参与贫困地区的经济开发。鼓励和支持企业实施产业化扶贫项目。
市级有关部门，特别是发改委、财政、交通、国土、水利、电力、林业、农业、教育、文化、卫生、广电和金融等部门，要把扶贫开发作为本部门的重要工作，围绕新阶段扶贫开发的目标任务，结合各自的职责，制定本单位的扶贫目标任务，认真贯彻执行中央和市扶贫开发的《纲要》和《规划》。
五、增加投入，努力提高扶贫资金使用效益
市和各有关区县（自治县、市）人民政府要按照中央的要求，落实地方财政扶贫资金，不断加大扶贫投入的力度。要用好信贷扶贫政策，积极推广小额信贷。市级财政要根据贫困地区的实际情况，加大财政转移支付的力度。要尽快研究制定扶持扶贫开发工作重点县、特困村、贫困户发展的优惠政策。要坚持自力更生为主、国家帮扶为辅的方针，发动群众积极参与扶贫开发。
加强扶贫资金管理，提高扶贫投入效益，是保证扶贫开发工作顺利推进的关键环节。要落实扶贫资金管理责任制。市和区县（自治县、市）人民政府要加强对扶贫资金的统一管理和统筹安排，确保扶贫资金围绕扶贫开发任务打总体战。要认真执行扶贫资金管理的各项规定，全面推行公示公告制、报账制、重大项目招投标制、项目业主制和合同制。各级财政、监察、审计和项目主管部门要加强日常监管和定期监督检查，坚决依法查处扶贫资金管理使用中的违纪违规行为。
六、落实责任，切实加强对扶贫工作的领导
扶贫开发工作是全面建设小康社会的重要组成部分。市和有关区县（自治县、市）人民政府要按照“执政为民”的要求，以高度的责任感和使命感，切实抓好扶贫开发工作，落实好科学发展观。扶贫开发工作重点县，必须按照中央的要求，以扶贫开发为中心，用扶贫开发工作统揽全局，把扶贫开发的各项政策落实到贫困村、贫困户。要切实加强对扶贫工作的领导，层层落实“一把手”负总责的扶贫工作责任制，加强对重点县扶贫工作的考核。要创新工作思路，完善扶贫开发机制。要加强扶贫开发工作机构建设，增强其在扶贫开发中的组织和协调管理能力。要加强贫困地区村社干部的培训和基层组织建设，进一步弘扬“宁愿苦干，不愿苦熬”的黔江精神，用搞好扶贫开发的实际行动，践行“三个代表”重要思想，推进贫困地区全面建设小康社会的进程。
各级人大常委会要加强对扶贫工作的监督，市人大常委会每年听取一次市政府扶贫工作报告，通过组织代表检查和视察等方式，督促政府搞好扶贫工作，确保如期实现新阶段扶贫开发目标。
上海市房屋土地管理局 上海市财


《上海市职工所购公有住房上市前交换试行办法》的实施细则
上海市房屋土地管理局 上海市财



一、本市职工所购公有住房在取得房屋所有权证（或房地产权证）后，即允许与本市其他职工所购公有住房以及本市居民的各类私有住房进行交换。但有下列情况之一的，暂不允许交换：
1．副局级以上在职干部所购买的（包括以副局级以上在职干部的职级或工龄所购买的）公有住房；
2．企业领导购买的（包括以企业领导的职级或工龄购买的）超标准公有住房（一是指在面积上超标准，企业或企业领导人原有级别的按原级别计算控制标准，无级别的或新成立的企业按建筑面积85平方米计算控制标准。二是指在档次上超标准，如外销商品房、侨汇房及当时购进价
格多层在5000元／平方米或高层在8000元／平方米以上的内销商品住宅）；
3．校园内、部队营房区域内的已售公有住房；
4．户籍冻结地区和改变使用性质的住房。
二、职工所购公有住房的交换应遵循以下原则：
1．职工所购公有住房的交换，不得人为造成居住困难；
2．职工所购公有住房涉及两处（或两处以上）交换后并为一处的，房屋产权人应是同一产权人（或有直系亲属关系的人）。
三、职工所购公有住房与私有住房交换，交换的私有住房必须符合下列条件：
1．已依法取得房屋所有权证（或房地产权证），且房屋产权无争议；
2．属于共有的私有住房，则必须已取得了全体共有人的书面同意；
3．非户籍冻结地区的房屋；
4．非法律、法规禁止产权转让的房屋。
四、职工所购公有住房交换，双方当事人可按实际购入价，也可按市场成交价进行。但所购公有住房与私有住房交换必须按实际市场成交价进行。
五、房地产权利人需将其所购公有住房进行交换的，应按下列规定到房屋所在地的区（县）房地产交易中心（所）办理交换确认申请手续：
1．职工所购公有住房（或私有住房）的房地产权利人持房屋所有权证（或房地产权证）向房屋所在地的区（县）房地产交易中心（所）申领《上海市职工所购公有住房交换确认申请表》（简称《交换确认申请表》）或《上海市私有住房产权交换申请表》（简称《交换申请表》）；
2．职工所购公有住房（或私有住房）的房地产权利人填写《交换确认申请表》（或《交换申请表》），并经当时购买公有住房的同住成年人共同签字后（私有住房只需房地产权利人签字，属于共有的还需附全部共有人同意的书面材料），职工所购公有住房还须送房屋所在地的物业管
理部门征求意见，并持下列材料到房屋所在地的区（县）房地产交易中心（所）申办交换确认手续：
（1）房屋所有权证（或房地产权证）；
（2）购买该公有住房的“上海市公有住房出售收入专用票据”；
（3）房地产权利人的身份证和户籍证明；
（4）《交换确认申请表》或《交换申请表》。
3．区、县房地产交易中心（所）受理后，按本实施细则的规定予以审核。经审核允许交换的，由该房地产交易中心（所）在《交换确认申请表》（或《交换申请表》）上盖章确认，并将其中一份交房地产权利人，一份由房地产交易中心（所）留存。
六、职工所购公有住房进行交换时，交换双方的房地产权利人均应向交换方出示已经房地产交易中心（所）盖章确认的《交换确认申请表》或《交换申请表》，并签订由市房地局统一印制的《上海市职工所购公有住房交换合同》（以下简称《交换合同》）。
七、职工所购公有住房在同一区（县）内交换的，应到房屋所在地的区（县）房地产交易中心（所）办理交换过户手续；职工所购公有住房跨区（县）交换的，应到住房交换价格高的一方所在地的区（县）房地产交易中心（所）办理交换过户手续。
办理交换过户手续时，应提交下列材料：
1．已经房地产交易中心（所）确认的《交换确认申请表》（或《交换申请表》）；
2．购买该公有住房的《上海市公有住房出售收入专用票据》；
3．房屋所有权证（或房地产权证）、身份证和户籍证明；
4．经当事人签署的《交换合同》。
八、职工所购公有住房按实际购入价交换的，其《交换合同》记载的金额应与当时购买该公有住房收执的《上海市公有住房出售收入专用票据》金额相一致；职工所购公有住房按实际市场价交换的，若《交换合同》记载的金额明显低于市场价的，则须由房地产交易中心（所）委托Ｃ级
以上资质的专业房地产评估机构评估。
九、房地产交易中心（所）对当事人递交的材料审核同意后，由房地产交易中心（所）填发《上海市已购公有住房交换过户审核表》（以下简称《交换过户审核表》）并向交换中支付差额的一方，按差额的0．5％收取交易手续费。双方当事人应在取得《交换过户审核表》的7天内，
按《交换试行办法》第二条的规定，到填发《交换过户审核表》的房地产交易中心（所）所在区（县）的税务部门办理填开纳税发票手续：
1．交换中取得差价收入的一方，应按差价收入的5％综合征收率缴纳各税税款；
2．交换中支付差额的一方，应按差额的6％的税率缴纳契税，其中超过3％的部分由政府贴费；
3．交换时，双方当事人均应按《交换合同》记载的金额，以产权转移书据税目的万分之五的税率分别缴纳印花税。
双方当事人在办理完税手续时，必须向税务部门提供《交换合同》、《交换过户审核表》、《公有住房出售收入专用票据》或发票。
十、交换当事人在办理交换过户后的三十天内，应按《上海市房地产登记条例》的规定提供有关资料及税费交款凭证，各自向所交换的房屋所在区（县）的房地产登记处办理房屋产权变更登记，领取房地产权证。
十一、职工所购公有住房交换后，房地产交易中心（所）应将产权变更情况及时通知物业管理部门。凡交换的住房是职工所购公有住房的，其物业管理仍按《上海市公有住宅出售后管理暂行办法》执行。个人交付的维修基金本息经交换双方当事人商定，随同房屋交换进行交割；领取房
地产权证后，三项维修基金本息随同房屋转移到换房后的产权人名下。
十二、职工所购公有住房交换后，交换双方当事人可凭房地产权证向房屋所在地户籍管理部门办理户口迁移等有关手续。
十三、凡职工所购公有住房与其他职工所购公有住房交换后，单位再套配、增配住房的，仍按《公有住房出售后再套配、增配的若干规定》执行。
十四、已进行职工所购公有住房上市出售试点的区、县，不再实施《上海市职工所购公有住房上市前交换的试行办法》。



1997年4月10日