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云南省临沧市人民政府


临沧市住房公积金管理行政执法暂行规定





第一章 总 则


第一条 为规范住房公积金管理行政执法行为，切实保障职工的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《住房公积金管理条例》、《临沧市住房公积金管理办法》等法律法规，结合本市实际情况，制定本暂行规定。


第二条 本暂行规定所称住房公积金管理行政执法，是指临沧市住房公积金管理中心依据法律、法规，对住房公积金管理违法行为依法进行检查、作出行政处理决定、实施行政处罚的行为。


第三条 本暂行规定适用于本市行政区域内的住房公积金管理行政执法活动。


第四条 住房公积金管理行政执法应坚持实事求是，合法、公正，教育整改为主、处罚为辅，查处与管理相结合的原则。


第五条 单位和个人对违反住房公积金管理法律法规的行为都有检举、控告和如实作证的权利、义务。被调查人必须如实提供与违法行为有关的事实、情节和违法行为后果的证据材料。


第二章 行政执法机构


第六条 临沧市住房公积金管理中心是我市住房公积金管理行政执法主体，负责本市行政区域内住房公积金行政执法工作，履行以下职责：
（一）根据国家、本市有关规定和本规定制定行政执法规章制度；
（二）领导和监督科室、管理部的行政执法活动；
（三）管理行政执法人员和行政执法证件；
（四）组织行政处罚听证；
（五）参加和应对行政复议、行政诉讼；


（六）对侵占、挪用、套取住房公积金和不履行《借款合同》拒绝归还住房公积金贷款以及骗贷行为提起法律诉讼；


（七）法律、法规、规章和规范性文件赋予的其他职责。


第七条 临沧市住房公积金管理中心及其下设各县（区）管理部在临沧市住房公积金管理中心的委托权限范围内开展行政


执法工作, 并对以下行为进行查处：


（一）单位不办理住房公积金缴存登记；


（二）不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续；


（三）逾期不缴或少缴住房公积金的；


（四）未给职工个人办理住房公积金账户的转移或封存、启封手续的；


（五）将住房公积金挪作他用的；


（六）违反法律、法规规定的其他行为。


第三章 行政执法人员


第八条 行政执法人员必须具备良好的政治、业务素质和职业道德，具有胜任工作的业务知识和法律知识。


第九条 行政执法人员必须经过培训，并经考核合格取得行政执法证件方可上岗执法。


第十条 行政执法人员应当积极履行法定职责，按照规定的权限、范围和程序进行行政执法，不得超越权限和范围执法，也不得违反程序执法。


第四章 执法程序


第十一条 立案


一、立案条件。临沧市住房公积金管理中心发现违法行为或接到群众举报7日内，对案件进行初步审查，经审查符合以下立


案条件的应登记立案：


（一）有违反《住房公积金管理条例》行为和违法后果；


（二）有明确行为人；


（三）依法应当予以行政处罚；


（四）本辖区范围。


二、分别处理。经审查不符合立案条件的，不予立案，按以下情况分别处理：


（一）违法行为不构成行政处罚的，按照住房公积金管理信访案件处理；


（二）不属于市住房公积金管理中心管辖的，移交有关部门处理；


（三）构成犯罪的，移送司法机关处理。


第十二条 调查


一、指派调查。立案后应当指定不少于两名行政执法人员为承办人对案件进行调查取证，并向当事人主动出示行政执法证件。


二、收集证据。执法人员对案件进行调查，应当收集以下证据：


（一）书证；


（二）物证；


（三）证人证言；


（四）视听资料；


（五）当事人陈述；


（六）现场笔录；


（七）其它证据。


以上证据必须查证属实，才能作为认定事实的依据。


三、回避。执法人员按规定应当回避的，应申请回避；当事人认为执法人员按规定应当回避的，可要求其回避。


四、告知。执法人员根据调查结果，书面告知当事人拟被处罚的事实、理由及依据，并告知其享有的陈述、申辩权利；凡拟作出3万元及其以上较大数额罚款处罚决定的，应告知当事人有要求听证的权利，当事人在三日内提出听证要求的，应按《临沧市行政处罚听证程序规定》举行听证。当事人应在告知书上签字，当事人拒绝签字的，经行政执法人员请见证人见证或注明情况后，视其已履行告知程序。


五、陈述与申辩。执法人员应当充分听取当事人的陈述与申辩意见，对当事人提出的事实、理由和证据予以复核；对经查证属实的，应当予以采纳。


第十三条 处理


一、处理决定。案件经复查，综合处罚建议、听证结果等材料对案件进行处理：


（一）确有应受处罚的违法行为，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定；


（二）对不构成违法或违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，作出不予行政处罚决定；


（三）违法事实不能成立的，作出撤销案件处理的决定；


（四）主要事实不清，证据不足，程序不合法的，退回执法人员进行补充调查或重新调查；


（五）违法行为已经构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。


二、送达。临沧市住房公积金管理中心应当在七日内将行政处罚决定书送达当事人，当事人应在送达回证上签字。当事人拒绝签字的，经行政执法人员请见证人见证或注明情况后，视为履行送达程序。


三、缴纳罚款 。罚款应开具财政部门统一印制的专用票据，纳入罚没专用帐户。当事人应在十五日内到临沧市住房公积金管理中心指定地点交缴罚款。


四、强制执行。当事人对行政处罚决定不服的，应在规定时限内向临沧市人民政府申请复议或向人民法院提起诉讼；当事人逾期不申请复议、不起诉又不服从处罚的，由临沧市住房公积金管理中心申请人民法院强制执行。


第五章 监 督


第十四条 临沧市住房公积金管理中心及各管理部违反有关法律、法规及本规定进行住房公积金管理行政执法活动，侵犯当事人合法权益的，当事人有权向有关部门投诉。


第十五条 行政执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由临沧市住房公积金管理中心依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。


第六章 附 则


第十六条 住房公积金管理行政执法的具体规章制度由临沧市住房公积金管理中心依据有关法律、法规、规章和本暂行规定制定。


第十七条 本暂行规定由临沧市住房公积金管理中心负责解释。


第十八条 本暂行规定自2007年1月1日起施行。

财政部


关于印发2011年政府采购工作要点的通知

财办库[2011]15号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、新疆生产建设兵团财务局，党中央有关部门办公厅（室），国务院各部委、各直属机构办公厅（室），全国人大常委会办公厅秘书局，全国政协办公厅机关事务管理局，高法院办公厅，高检院办公厅，有关人民团体办公厅（室）：

为进一步深化政府采购制度改革，现将《2011年政府采购工作要点》印发给你们，请遵照执行。请结合本地区、本部门具体情况，深入开展政府采购制度改革和加入《政府采购协议》谈判应对工作。

附件：2011年政府采购工作要点

财政部

二〇一一年二月十六日

附件：

2011年政府采购工作要点

2011年政府采购工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，围绕财政“十二五”发展改革目标，统筹推进政府采购制度改革与加入《政府采购协议》（GPA）谈判工作，扩大政府采购规模，完善法规制度体系，加快信息化建设步伐，推进科学化精细化管理，丰富采购政策功能，推动政府采购工作迈上新台阶。

一、继续扩大政府采购实施范围和规模

适应政府预算体系改革和财政支出结构调整的新变化，按照应采尽采的原则，着力拓展政府采购管理实施范围。加大对服务类采购项目的实施力度，争取将更多的公共服务、专业服务等传统服务项目纳入政府采购范围；积极探索合同能源管理、“云计算”等新型服务业态的政府采购工作，不断拓展服务类采购领域。结合扩大消费需求、强农惠农等积极财政政策的落实，扎实开展保障性安居工程、水利设施建设及抗灾救灾物资等关系民生项目的采购管理工作。

二、不断完善政府采购法规体系

针对当前政府采购管理中的突出问题，重点在填补空白上下功夫，继续完善政府采购法规制度体系。努力做好政府采购与招标投标两法实施条例的衔接工作，力推《政府采购法实施条例》尽快出台；规范非公开招标的政府采购方式实施程序，研究制定《政府采购非公开招标管理办法》；加强和改进集中采购管理，制定下发《中央单位政府采购协议供货管理办法》、《中央集中采购工作规程》等制度办法；适应形势发展需要，修订《政府采购品目分类表》。各地要结合工作开展实际，切实加强制度建设，解决执行中操作不具体等实际问题，使各项采购活动有法可依，有章可循。

三、积极发挥政府采购政策功能

围绕国家经济和社会发展政策目标，加强与财政其他宏观调控手段的协调配合，积极发挥政府采购政策功能作用。继续做好政府采购支持节能环保、信息安全产品管理、正版软件使用等工作。尽快出台政府采购扶持中小企业发展的政策措施。研究完善本国产品的认定标准和配套政策。深入研究政府采购支持服务外包产业发展的具体措施。开展政府采购信用担保试点工作。清理规范地方出台的政府采购有关政策，维护全国政府采购市场的统一和完整。推动开展政府采购政策功能效果评价工作，不断提高政策执行效果。

四、全面提升政府采购监管水平

结合预算管理制度改革要求，有效解决社会关注的政府采购热点、焦点问题，努力提高政府采购监管质量和效率。建立健全政府采购与预算编制、资产管理及绩效评价的有机结合机制，进一步完善和细化政府采购预算，确保采购计划严格按采购预算执行，加强对采购需求的审核监督，防止超标采购、豪华采购等现象的发生。全面开展对集中采购机构的考核工作，积极探索对社会代理机构的考核，促进代理机构完善内部监督制约机制，提高采购效率和服务水平。改进和完善协议供货组织形式，加强对协议供货产品的价格监控，切实解决协议价格高于市场价格等问题。加强评审专家管理，通过多种方式扩大专家数量，改进专家抽取、评审及考核评议制度，严格约束专家评审行为。依法开展投诉举报处理工作，建立健全供应商诚信体系，加大对相关违法违规行为的处罚和公开曝光力度。

五、规范完善各项基础管理工作

按照推进财政科学化精细化管理要求，以标准化建设为突破口，切实加强各项基础管理工作。规范专家库、供应商库、商品信息库及代理机构库相关信息注册、入库、变更等标准流程，制定采购文件编制、信息公告、采购合同、质疑投诉等标准文本。按照《政府采购代理资格认定办法》（财政部令第61号）有关规定，完善代理机构资格认定工作规程。研究制定政府采购方式变更审批和进口产品审核等工作规程。结合GPA国际分类标准口径，从2011年开始，将自收自支事业单位纳入统计范围，增强工程采购等采购信息统计的全面性和完整性，完善政府采购信息统计制度。

六、加快推进政府采购信息化建设工作

按照“统一规划、分级建设、基础数据共享”的目标要求，加快推进政府采购信息化建设。推动中央政府采购管理与电子交易一体化系统建设，做好采购管理与部门预算、资金支付及资产管理的衔接等工作。全面开展全国基础数据库建设工作，实现中央地方供应商库、商品信息库、评审专家库和代理机构库间的信息共享。推动改造中国政府采购网站，在中央与各地分网站互联互通的基础上，规范信息分类、改进版面设计，逐步将该网站建设成为全国最具影响力和权威性的政府采购信息网络发布媒体。各地要大力推进政府采购信息化建设，积极做好中国政府采购网地方分网站相关工作，保障和促进政府采购制度改革与发展。

七、切实做好调查研究和宣传培训工作

创新调查研究和宣传培训方式，加强对战略性、前瞻性及改革实践等重大问题的研究，增强政府采购制度改革工作的持续发展能力。广泛开展调查研究工作，积极与科研院所、高等院校等单位协同合作，推动建立健全符合中国国情的现代政府采购管理体系。有效利用政府采购指定信息发布媒体，重点抓好新出台法规制度政策的宣传、社会关注问题的解释以及违法违纪行为的曝光等工作。积极推进建立政府采购从业人员职业资格制度，研究政府采购师考试相关工作，加快政府采购从业人员职业化进程。继续做好对部门、代理机构相关工作人员的业务培训，特别是对县级和基层人员的培训，加强业务指导和相关系统操作的咨询服务，提高采购操作执行水平。

八、积极开展加入世贸组织《政府采购协议》谈判工作

按照开展GPA谈判的整体工作部署，统筹对外谈判和国内准备工作。继续做好多边和双边框架下政府采购谈判工作，积极与美国、欧盟等GPA参加方沟通交流，拓展政府采购领域国际交流与合作的广度和深度。根据《财政部关于做好2010-2011年世贸组织〈政府采购协议〉研究工作的通知》（财库[2010]108号）要求，深入开展出价研究，为制定我国加入GPA第3份出价提供依据。系统梳理政府采购有关法律法规，为研究法律政策调整方案提供参考。全面分析加入GPA的影响，为开展配套改革提供相关建议。