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吉林省长春市人民政府


长春市人民政府令第13号


　　《长春市供热特许经营管理办法》业经2010年9月25日市政府第31次常务会议通过，现予发布，自2010年11月1日起施行。

　　市长：崔杰

　　二○一○年九月二十五日

　　长春市供热特许经营管理办法

　　第一条为规范供热特许经营活动，提高供热行业的服务水平，保障社会公共利益和公共安全，促进供热行业的健康发展，根据法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条本办法所称供热特许经营，是指市人民政府按照有关法律、法规的规定，通过直接授予或者市场竞争机制选择供热经营企业，明确其在一定期限和范围内经营供热产品或者提供供热服务的制度。

　　第三条凡在本市市区内从事供热特许经营活动的企业，应当遵守本办法。

　　第四条市供热主管部门依据市人民政府的授权，负责本市供热特许经营的管理工作。

　　各区供热主管部门按照规定的职责分工，负责本辖区内供热特许经营的管理工作。

　　第五条供热特许经营项目的确定，应当符合城市供热专项规划和环保的要求，坚持合理布局、有效配置资源的原则。

　　供热特许经营企业的选择，应当遵循公开、公平、公正和公共利益优先的原则。

　　第六条从事供热经营活动的企业，应当依法申请供热特许经营权。未取得供热特许经营权的，不得从事供热经营活动。

　　供热主管部门可以采取直接授予、招标等方式，授予供热企业特许经营权。

　　第七条申请供热特许经营权的企业，应当具备下列条件：

　　（一）依法注册的法人资格；

　　（二）有相应的注册资本金和设施、设备；

　　（三）有良好的银行资信和财务状况，与业务规模相适应的偿债能力；

　　（四）有相应的从业经历和良好业绩；

　　（五）有相应数量的技术、财务、经营等关键岗位人员；

　　（六）有可行的供热经营方案；

　　（七）法规、规章规定的其他条件。

　　第八条申请供热特许经营权的企业，应当向供热主管部门提交下列材料：

　　（一）供热特许经营权申报表；

　　（二）企业法人营业执照；

　　（三）企业法定代表人身份证明，管理和技术负责人的职务、职称、从业经历证明和任职文件；

　　（四）企业经营方案和安全管理制度；

　　（五）由有资质的中介机构出具的财务评估报告，银行资信证明；

　　（六）其他有关材料。

　　第九条经营新建集中供热项目的企业，其特许经营期限为自取得供热特许经营权起二十年。

　　第十条经营既有集中供热项目的企业，申请供热特许经营权的，应当符合本办法第七条的规定，由市供热主管部门直接授予供热特许经营权，不符合的，责令限期整改，整改合格后直接授予供热特许经营权；整改不合格的，由市供热主管部门采取招标方式选择新的供热特许经营企业。

　　经营既有集中供热项目的企业，其特许经营期限为自取得供热特许经营权起十五年。

　　第十一条经营既有分散锅炉供热的企业，特许经营权的授予实行过渡期政策。

　　既有分散锅炉供热企业申请供热特许经营权的，应当符合本办法第七条的规定，由区供热主管部门直接授予；不符合的，责令限期整改，整改合格后直接授予；整改不合格的，由区供热主管部门选择其他供热企业临时接管。

　　经营分散锅炉供热的企业，其特许经营期限，根据城市供热专项规划、经营规模以及供热质量等条件，设定为自取得供热特许经营权起不超过三年。

　　第十二条市供热主管部门采取招标方式授予特许经营权的，应当按照下列程序选择供热特许经营企业：

　　（一）根据供热项目性质、规模等条件，组织制定供热特许经营项目实施方案，报市人民政府批准后，向社会公开发布招标条件，受理投标；

　　（二）根据招标条件，对供热特许经营权的投标人进行资格审查和方案预审，推荐出符合条件的投标候选人；

　　（三）组织由有关专家和相关部门组成的评审委员会依法进行评审，并经过质询和公开答辩后，择优选择供热特许经营权授予对象；

　　（四）向社会公示中标结果，公示时间不少于二十天；

　　（五）公示期满，对中标者无异议的，经市人民政府批准，与中标者签订供热特许经营协议。

　　第十三条供热特许经营协议应当包括下列内容：

　　（一）特许经营内容、区域、范围及有效期限；

　　（二）供热质量和服务标准；

　　（三）价格和收费的方法、标准以及调整程序；

　　（四）设施的权属与处置；

　　（五）设施维护和更新改造；

　　（六）安全管理；

　　（七）履约担保；

　　（八）特许经营权的终止和变更；

　　（九）违约责任；

　　（十）争议解决方式；

　　（十一）双方认为应该约定的其他事项。

　　通过直接授予方式取得供热特许经营权的，应当按照前款规定的内容，签订供热特许经营协议。

　　供热特许经营协议示范文本由市供热主管部门统一制定。

　　第十四条取得供热特许经营权的企业，应当在签订供热特许经营协议后五日内，到供热主管部门领取供热特许经营权证书。领取供热特许经营权证书后，供热特许经营协议生效。

　　第十五条供热特许经营企业在领取供热特许经营权证书时，应当向供热主管部门足额交纳供热保证金。

　　供热保证金按照供热面积每平方米一元收取，主要用于供热设施的应急抢修及弃管企业供热设施的托管、供热温度不达标退费等。供热保证金当年使用或者累计使用超过10%的，供热特许经营企业应当在下年采暖期前予以补齐。

　　供热保证金应当专户储存，分户记账，专款专用，任何单位和个人不得挪作他用。

　　第十六条供热特许经营企业在供热特许经营协议有效期内提出解除协议的，应当在供热期结束后一个月内提出书面申请，供热主管部门应当自收到申请之日起十五日内作出书面答复。

　　供热主管部门同意解除供热特许经营协议前，供热特许经营企业应当保证正常的经营与服务。

　　因调整供热专项规划，需要提前终止供热特许经营权的，供热主管部门应当在供热期结束后十五日内，书面通知相关供热特许经营企业。

　　第十七条供热特许经营企业在供热特许经营协议有效期内有下列行为之一的，供热主管部门应当依法终止供热特许经营协议，取消其供热特许经营权：

　　（一）转让、出租供热特许经营权的；

　　（二）擅自将所经营的资产进行处置或者抵押的；

　　（三）因管理不善，发生重大质量、生产安全事故的；

　　（四）擅自停止供热，擅自推迟或者提前结束供热，经责令限期整改拒不执行的；

　　（五）因供热特许经营企业的责任，在供热期限内，供热质量低于规定标准，由供热主管部门责令限期整改，整改后仍达不到规定标准的；

　　（六）因供热特许经营企业的责任造成停止供热，无法继续正常供热或者拒绝为热用户供热的；

　　（七）严重违法违规经营，影响正常供热秩序的；

　　（八）因设备等原因造成停热事故，未能采取有效措施恢复供热，造成严重社会影响的；

　　（九）热用户对供热特许经营企业服务不满意，由供热主管部门责令限期整改，整改后仍有三分之二以上的热用户不满意的；

　　（十）法律、法规禁止的其他行为。

　　取消供热特许经营权的决定，由供热主管部门以书面形式通知供热特许经营企业。

　　第十八条在供热期间，因供热特许经营企业的责任停止供热，拒绝供热，供热质量不达标等严重影响到公共利益和安全的，由供热主管部门按照公共突发事件应急处置，实施紧急接管。

　　第十九条供热特许经营权被取消后，原供热特许经营企业应当在规定的时间内向供热主管部门选择的供热企业移交供热设施、资产档案和运行管理资料。供热设施产权权属经确认属原供热特许经营企业的，可按资产评估价格给予相应补偿。

　　第二十条经营新建集中供热项目企业和既有集中供热项目企业供热特许经营期满，以及供热特许经营权提前终止的，市供热主管部门应当采取招标方式，选择新的供热特许经营企业。

　　既有分散锅炉供热企业供热特许经营期满，由区供热主管部门按照本办法第十一条第二款的规定，确定供热特许经营企业。

　　第二十一条经营新建集中供热项目的企业供热特许经营期满，重新申请供热特许经营权，符合下列条件的，可以享有优先授予权：

　　（一）在特许经营期限内无重大责任事故的；

　　（二）热用户室温合格率达到百分之九十七以上的；

　　（三）更新改造投资额达到原投资额百分之百的。

　　第二十二条经营既有集中供热项目的企业供热特许经营期满，参与招标重新申请供热特许经营权的，在同等条件下，可以优先获得供热特许经营权。

　　第二十三条在供热特许经营过程中，供热主管部门应当对获得供热特许经营权的企业经营情况进行中期评估，并将评估结果予以公布。

　　评估周期一般不得低于两年。

　　第二十四条供热主管部门应当依照各自职责履行下列责任：

　　（一）制定供热发展政策和专项规划；

　　（二）监督供热特许经营企业履行法定义务和协议中规定的义务；

　　（三）制定供热运行和服务质量评价与考核标准，对供热特许经营企业的经营计划实施情况、产品和服务的质量以及安全生产情况进行监督；委托专业机构对供热特许经营企业的供热运行和服务进行抽检、调查和评估；

　　（四）协助相关部门核算和监控企业成本，提出价格调整意见；

　　（五）受理公众对供热特许经营企业的投诉；

　　（六）定期对供热特许经营企业进行监督检查，向本级人民政府提交年度供热特许经营监督检查报告；

　　（七）制定供热应急预案，在危及或者可能危及公众利益、公共安全等紧急情况下，组织临时接管；

　　（八）在供热特许经营协议约定的经营期限内，对供热特许经营企业为满足社会公众利益、完成政府公益性目标而承担政府指令性任务的，给予相应的补偿；

　　（九）法律、法规和供热特许经营协议约定的其他责任。

　　第二十五条获得供热特许经营权的企业，应当履行下列责任：

　　（一）供热运行和服务应当符合相关技术、质量标准以及协议的要求，保证按时供热或者不间断供热，并使热用户室温达到规定标准，不得推迟或者提前结束供热，不得中途停热或者降低供热质量标准；

　　（二）按照国家安全生产法规和供热行业安全生产标准、规程，组织生产运行。制定应急抢修抢险预案，建立相应的组织、指挥、设备、物资等保障体系；

　　（三）据实计提供热设施折旧费,专款专用，不得挪作他用；

　　（四）对供热设施的状况及性能按照规定要求进行定期检修保养，保证其运行良好，并将设施运行情况按时报告供热主管部门；

　　（五）制定供热服务的具体标准，向社会公开承诺，并接受社会的监督；

　　（六）对供热设施的技术资料进行统一收集、立卷和归档，保证帐实相符、图网相符；完善供热设施、收费信息化管理系统；

　　（七）执行价格监管规定及政府制定的价格标准；

　　（八）在追缴热用户欠费的过程中，不得私自停止供热或者降低服务标准；

　　（九）法律、法规和供热特许经营协议约定的其他责任。

　　第二十六条供热特许经营企业应当将下列事项向供热主管部门提交书面备案报告：

　　（一）制订的中长期发展规划、年度经营状况报告和年度报告；

　　（二）董事、监事、总经理、财务总监、总工程师等高级管理人员任免变动；

　　（三）股东或者股权结构发生变动；

　　（四）董事会、监事会作出的有关供热特许经营业务的决议；

　　（五）签署可能对企业供热特许经营业务有重大影响的合同、协议或者意向书；

　　（六）发生影响供热价格、安全、技术、质量、服务的重大事项；

　　（七）其他对供热特许经营业务有重大影响的事项。

　　第二十七条以欺骗、贿赂等不正当手段获得供热特许经营权的企业，由供热主管部门取消其供热特许经营权，并通过媒体等形式向社会公开披露。被取消供热特许经营权的企业三年内不得参与供热特许经营权竞标。

　　第二十八条违反本办法规定，被取消供热特许经营权的企业，未在规定时间内移交供热设施、资产档案和运行管理资料的，由供热主管部门申请法院强制执行，并处以一万元以上二万元以下罚款。

　　第二十九条违反本办法规定，供热特许经营企业未按照供热特许经营区域、范围经营的，由供热主管部门责令限期整改，没收违法所得，并处以一万元以上三万元以下罚款。

　　第三十条违反本办法规定，未取得供热特许经营权的企业擅自经营供热的，由供热主管部门责令停止经营，没收违法所得，并处以一万元以上三万元以下罚款。

　　第三十一条供热主管部门工作人员在供热特许经营管理过程中，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十二条本办法自2010年11月1日起施行。

中国证券监督管理委员会


中国证监会工作人员行为准则

第一章 总则

第一条为规范中国证监会工作人员（以下简称工作人员）行为，建设政治坚定、业务精通、作风优良、公正廉洁、纪律严明的证券期货监管队伍，促进资本市场稳定健康发展,根据《中华人民共和国证券法》、《中华人民共和国公务员法》及有关法律法规，制定本准则。

第二条工作人员应当遵守本准则，自觉接受监督。

第二章基本准则

第三条工作人员应当努力践行科学发展观，求真务实，开拓创新，不断提高监管工作水平。

第四条工作人员应当遵守国家法律法规和证监会规章制度，自觉履行国家工作人员的各项义务，模范遵守社会公德。

第五条工作人员应当增强法治意识，依法履行职责，维护资本市场的公开、公平、公正，保护投资者合法权益。

第六条工作人员应当忠于职守，勤勉尽责，公道正派，廉洁自律，树立和维护监管人员良好形象。

第七条工作人员应当牢记全心全意为人民服务的宗旨，树立公仆意识，保持良好作风，谦虚谨慎，团结友爱，勤俭节约，艰苦奋斗，文明服务，礼貌待人。

第三章依法监管

第八条工作人员在监管工作中应当依法履行监管职责，秉公执法，规范行政行为，不得玩忽职守或滥用职权，不得徇私枉法、包庇纵容违法违规行为。

第九条工作人员在行政许可工作中，应当遵守法定的权限、范围、条件和程序，不得超越法定权限、违反法定程序、超过法定期限实施行政许可。

第十条工作人员在稽查办案、行政处罚和行政复议工作中，应当以事实为依据，以法律为准绳，做到程序合法、证据充分、定性准确。

第四章勤勉尽责

第十一条工作人员应当爱岗敬业，钻研业务，恪尽职守，严谨务实，做好本职工作。

第十二条工作人员应当遵守工作纪律，服从指挥，认真执行上级决定。

第十三条工作人员应当团结协作，提高工作效率，保证工作质量，不得推诿扯皮、贻误工作。
第五章公正廉洁

第十四条工作人员应当遵守国家廉政规定和证监会廉政纪律，保持清正廉洁。

第十五条工作人员不得利用职务上的便利为本人、亲属和他人谋取不正当利益。

第十六条工作人员不得利用职务上的便利收受礼金和各种有价证券、支付凭证，不得违反规定收受礼品。无法退回的，应当及时上缴所在单位纪检（监察）机构。

第十七条工作人员不得接受可能影响公正执行公务的宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排，不得接受或者无偿借用监管对象提供的交通工具、通讯工具和其他设备物品。

第十八条工作人员应当遵守国家关于证券期货监管机构工作人员不得买卖股票和从事期货交易的规定。

第六章保守秘密

第十九条工作人员应当遵守国家保密规定和证监会保密纪律，不得探询与履行职责无关的保密信息，不得泄露保密信息。

第二十条工作人员不得泄露证券期货交易内幕信息，不得泄漏工作中所知悉的有关单位和个人的商业秘密；不得编造或者传播虚假信息，不得进行信息误导。

第二十一条工作人员公开发表言论和文字材料时，不得涉及证券期货监管未公开信息；内容涉及资本市场信息的，应当真实、客观。非因工作需要，不得与他人谈论证券期货监管未公开信息。

第二十二条工作人员不得违反规定接受采访，不得发表或者散布与党和国家路线方针政策、证监会重大决策不一致的言论。

第七章 回避

第二十三条工作人员应当遵守任职回避和公务回避有关规定，不得从事与监管职责有利益冲突的行为。

第二十四条工作人员在执行公务时，遇有可能影响公正执行公务的情形时，应当主动申请回避，不得对应回避事项施加影响。

第二十五条工作人员不得在监管对象以及其他营利性组织兼任职务；未经批准，不得在社团等非营利性组织兼任职务，经批准兼任职务的，不得领取兼职报酬。

第二十六条工作人员离职后，在规定期限内应当遵守中国证监会回避规定，不得违反规定在监管对象中任职。

第八章 监督

第二十七条工作人员所在单位或者部门应当教育、督促工作人员遵守本准则。

第二十八条工作人员有违反本准则行为的，知情人可以向工作人员所在单位或者上级单位举报或投诉。中国证监会有关单位或部门接到举报或者投诉后，应当依照有关规定及时调查处理。

第二十九条工作人员违反本准则的，由相关单位或者部门按照干部管理权限和有关规定处理。

第三十条工作人员对处理决定不服的，可以向所在单位纪检（监察）机构或者上一级纪检（监察）机构申诉，受理申诉的机构应当依法及时办理。

第九章 附则

第三十一条本准则适用于中国证监会机关及派出机构工作人员。

第三十二条本准则由中国证监会纪检（监察）机构和组织（人事）部门监督实施。

第三十三条本准则自发布之日起施行， 《中国证券监督管理委员会工作人员守则》（证监发〔2000〕70号）同时废止。