昆明市道路交通安全条例
云南省昆明市人大常委会
昆明市道路交通安全条例
（2005年8月11日昆明市第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 2005年9月26日云南省第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准）
目 录
第一章总则
第二章机动车和驾驶人管理
第三章道路通行条件
第四章道路通行规定
第一节一般规定
第二节机动车通行规定
第三节非机动车、行人、乘车人通行规定
第四节城市道路通行规定
第五章交通事故处理
第六章法律责任
第七章附则
第一章 总 则
第一条 为实施《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）和《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内的车辆驾驶人、行人、乘车人以及与道路交通活动有关的单位和个人，应当遵守本条例。
第三条 市和县（市）、区人民政府应当加强道路交通安全管理工作的领导，加大对交通安全基础设施和科技管理的投入，建立、健全道路交通安全管理工作的协调机制和重大建设项目交通影响评价制度。
市人民政府应当根据全市经济、社会发展的需要，制定道路交通发展规划和道路交通安全管理、车辆及其行驶管理的具体规定和措施。
各级人民政府应当加强道路交通安全的宣传、教育，逐级落实安全责任制，保障道路交通有序、安全、畅通。
第四条 市公安机关交通管理部门负责本市行政区域内的道路交通安全管理工作。公安机关交通管理部门及其交通警察应当依法履行道路交通安全管理职责，并接受监督。
规划、建设、交通、城市管理等行政主管部门应当依据各自职责，负责有关道路交通管理工作。
第五条 单位和个人对道路交通违法及交通肇事行为应当举报，公安机关交通管理部门对举报属实的，予以奖励。
对在道路交通安全工作中有突出贡献的单位和个人，各级人民政府应当予以表彰、奖励。
第六条 公安机关交通管理部门聘用的道路交通安全协管员，协助交通警察维护道路交通秩序，交通参与者应当服从管理。
道路交通安全协管员不得实施行政处罚。
第二章 机动车和驾驶人管理
第七条 机动车所有人应当按国家的规定办理相关车辆登记，登记实行实名制。
新车在购车后30日内，应当到公安机关交通管理部门申请办理注册登记；初次注册登记日期的年份按机动车销售发票开具的日期签注；逾期办理注册登记的，应当进行机动车安全技术检验。
除法律、法规规定的情形外，车辆识别代码（车架号）有凿改、更改的，不予办理注册登记。
第八条 已注册登记的机动车原登记事项发生变更的，车辆所有人应当在15日内到公安机关交通管理部门办理变更登记手续。未办理变更登记手续的，不得上道路行驶。
第九条 上道路行驶的机动车应当符合下列规定：
（一）取得合法、有效机动车证件，同一车辆只能拥有一本（副）机动车行驶证、号牌和其他证件；
（二）在规定位置安装号牌，不得反向安装、倒置、遮挡、污损；
（三）定期进行安全技术检验；
（四）载客汽车不得改变车辆用途，违反规定载货；
（五）营运客车应当在驾驶室两外侧喷涂准乘人数、单位全称，城市客运出租汽车还应当喷涂轮休标志；
（六）总质量在3500千克以上的货运汽车、挂车，按照规定安装侧、后防护装置；
（七）营运客车、油罐车、救护车以及其他装载易燃、易爆等危险物品的车辆应当配备有效的灭火器具和故障车反光警告标志；
（八）道路施工养护、环卫清扫、设施维修及绿化等专业作业车辆，应当符合国家相关标准;
（九）不得擅自安装、增设灯光装置；
（十）车身两侧的车窗和前后窗，不得使用镜面反光遮阳膜。
第十条 教练机动车应当符合下列要求：
（一）教练车注册时必须是新的车辆；
（二）取得公安机关交通管理部门核发的教练车号牌，喷印醒目、规范的标识；
（三）符合国家规定的机动车使用年限,安全技术状况良好;
（四）按规定安装教练员能够控制车辆安全行驶的必要装置;
（五）按营运机动车确定报废年限和参加机动车安全技术检验。
第十一条 专门用于接送幼儿、学生的客车，经教育行政主管部门和公安机关交通管理部门确认，应当在车身喷涂公安机关交通管理部门统一规定的校车标志。
校车必须保持良好的安全技术状况，专车专用，不得违反车载规定和从事其他营业性运输。
驾驶校车应当具有三年以上驾驶同类车型的经历，且最近一个记分周期内无道路交通安全违法行为记分达满分记录。
第十二条 机动车设置标识或者车身广告，应当遵守下列规定：
（一）在车身两侧车窗玻璃以下的部位粘贴标识和喷涂车身广告，不得在车顶以及车身玻璃上粘贴、喷涂;
（二）不得妨碍驾驶人的安全视距或者影响操作;
（三）不得在车身上设置活动广告;
（四）不得采用强反光材料。
机动车喷涂广告、标识的，机动车所有人应当到公安交通管理部门申请办理变更登记。
第十三条 机动车驾驶人应当遵守下列规定：
（一）按照驾驶证载明的准驾车型驾驶机动车，并携带驾驶证、行驶证；
（二）不得持有本人两本以上《中华人民共和国机动车驾驶证》，不得使用失效的驾驶证；
（三）机动车起步、停车前，应当查明情况，确认安全；
（四）驾车时不得有吸烟、手持并接拨电话等其它妨碍安全驾驶的行为；
（五）不得驾驶机动车在禁行的时间和道路上行驶；
（六）实习期内的驾驶人不得驾驶牵引车、被牵引车以及试车；
（七）持地方驾驶证的，不得驾驶军队、武警、警用机动车；持军队、武警驾驶证的，不得驾驶民用机动车。
第十四条 单位和个人应当遵守下列规定：
（一）不得转借、涂改、挪用、重领、冒领机动车号牌、行驶证、驾驶证及其它交通管理证件；
（二）不得伪造、变造或者使用伪造、变造的交通管理证件；
（三）不得利用虚假手续申办与交通管理有关的业务；
（四）不得使用有关交通管理的失效证件。
第十五条 从事机动车登记及相关业务的代理机构，应当依法取得工商部门注册许可的代理服务资质和价格管理部门核定的收费标准,并到公安机关交通管理部门备案。
第十六条 驾驶培训学校（站）、培训班培训机动车驾驶人，应当按照公安机关交通管理部门指定的道路和场地进行培训、考试，并接受公安机关交通管理部门的监督。
第三章 道路通行条件
第十七条 道路和配套设施的规划、设计、建设,应当符合道路交通安全、畅通的要求，向社会公示，广泛征求意见，并征询公安机关交通管理部门的意见。有条件的，应当建立应急车道。
经市及县（市）、区人民政府批准设置的步行街禁止车辆通行。
第十八条 停车场的建设应当合理布局，符合规定的标准和规范。其规划、设计和竣工验收，应当有公安机关交通管理部门参加。
第十九条 在道路两侧或者占用道路开辟通道，设置台阶门坡、广告牌、指路牌，应当征询公安机关交通管理部门的意见，不得影响道路交通安全、畅通。
第二十条 市公安机关交通管理部门在不影响道路交通安全、畅通的情况下，可以在规划主城建成区范围内城市道路上设置道路停车泊位和城市客运出租汽车专用候客泊位，并负责管理。其他单位或者个人不得擅自设置、占用、撤销。
第二十一条 开辟和调整公交客运车辆的行驶路线或者站（点）前，应当向社会公示，并听取公安机关交通管理部门意见，必要时召开听证会。
第二十二条 占用道路施工应当在经批准的路段和时间内施工作业，并遵守下列规定：
（一）在同一条道路两侧施工，应当分别进行，不得双向同时进行；
（二）在作业区周围设置围挡，在距来车方向不少于50米的地点设置危险警告标志，夜间还应当设置照明警示标志；
（三）作业人员按照规定穿戴反光服饰，进出作业区横穿车行道时，注意安全；
（四）作业完毕，及时修复损毁路面，并清除现场遗留物。
对道路进行维修、养护作业的，除遵守前款规定外，不得在交通流量高峰期作业，施工车辆应当开启示警灯和危险报警闪光灯，并按顺行方向行进。
第二十三条 任何单位和个人不得占用、损毁城市道路上的盲道和无障碍通道；不得在城市主干道、次干道的人行道上设置非机动车停放站（点）。
任何单位和个人不得擅自占用、移动、撤除、污损、毁坏交通信号灯、交通标志、标线和其它交通设施。
第四章 道路通行规定
第一节 一般规定
第二十四条 机动车行驶，应当遵守下列规定：
（一）在同方向划有两条以上机动车道的道路上，货运汽车、低速载货汽车、拖拉机、摩托车、轮式自行机械，在最右侧机动车道行驶；
（二）在同方向划有一条机动车道的道路上，摩托车在机动车道右侧行驶；
（三）在设有主路、辅路的道路上，低速载货汽车、拖拉机、摩托车和轮式自行机械车在辅路行驶；
（四）实习期内的驾驶人驾驶机动车，在最右侧机动车道行驶；
（五）机动车在行驶过程中，不得占道或者骑线行驶。
第二十五条 机动车变更车道，应当遵守下列规定：
（一）不得频繁变更；
（二）不得一次连续变更两条以上机动车道；
（三）在车辆排队等候通行以及遇实线时不得变更车道；
（四）左右两侧车道的车辆向同一车道变更时，右侧车道的车辆让左侧车道的车辆先行。
第二十六条 遇有重大国事、外事活动或者影响社会秩序和公共安全的突发事件等紧急情况时，公安机关交通管理部门可以采取临时交通管制措施。
举办大型群众性活动，可能影响道路交通安全、畅通的，组织者应当在举办活动的15日前告知公安机关交通管理部门，公安机关交通管理部门应当自被告知之日起10日内作出是否进行交通管制的决定。需采取限制交通措施的，应当提前5日向社会公告。
第二十七条 牵引机动车的，在同方向划有两条以上机动车道的道路上，应当在最右侧机动车道行驶；在设有主、辅路的道路上，应当在辅路上行驶。
第二节 机动车通行规定
第二十八条 机动车通过环形路口时，准备进入路口的，让己在路口内的机动车先行；出路口的，应当提前驶入路口最右侧车道，变更车道时，不得影响其他车辆正常行驶。
第二十九条 机动车进出或者穿越道路时，应当让道路内正常行驶的车辆、行人优先通行。
第三十条 机动车遇有车辆停车排队等候或者行驶缓慢、交通阻塞时，应当停车等候或者依次行驶，不得在非机动车道、人行道行驶。
第三十一条 机动车转弯、变更车道、超车、掉头、靠路边停车的，应当提前在100至30米范围内开启转向灯，同时确认安全。
第三十二条 机动车在行驶中，除发生故障、交通事故、牵引与被牵引、道路作业、警车护卫的车队以及低能见度气象条件等特殊原因外，禁止使用危险报警闪光灯。
第三十三条 机动车停放，应当遵守下列规定：
（一）在停车场或者准许停放的地点停放车辆，不得在人行道、车行道和其他妨碍交通的地点停放；
（二）在道路停车泊位停放车辆，按顺行方向依次停放；
（三）进出停车场或者准许停放的地点时，不得妨碍其他车辆或者行人正常通行；
（四）不得在消防队（站）门前及消防栓旁停放。
第三十四条 机动车临时停车，应当遵守下列规定：
（一）按顺行方向紧靠道路边缘停放，驾驶人不得离车、关闭电路；
（二）遇有交通阻塞或者影响道路畅通时，迅速驶离；
（三）在设有人行道护栏、绿篱的路段，人行横道、施工地段、障碍物对面、环岛或者高架路、立交桥、匝道、立交桥引桥及距上述地点50米内的路段不得停车。
第三十五条 在道路上行驶的机动车，应当遵守下列规定：
（一）关闭好车门、车厢；
（二）不得在车辆行驶中上下人员；
（三）不得在机动车道内停车上下乘车人。
第三十六条 教练车在教学期间行驶，应当遵守下列规定：
（一）按公安机关交通管理部门指定的时间、路线行驶；
（二）不得搭乘与教学无关的人员；
（三）机动车教练员饮酒后不得从事教学活动。
第三十七条 机动车试车,应当遵守下列规定：
（一）按规定悬挂公安机关交通管理部门核发的试车号牌；
（二）按公安机关交通管理部门规定的时间、路线进行；
（三）车上不得搭乘与试车无关的人员；
（四）不得在道路上进行制动测试。
第三节 非机动车、行人、乘车人通行规定
第三十八条 驾驶非机动车应当遵守下列规定：
（一）与前面行驶的车辆保持安全距离；
（二）不得在车行道内停车滞留；
（三）行经人行横道，须主动避让行人；
（四）在没有划分机动车道与非机动车道的道路上，非机动车在道路右侧四分之一的道路内行驶；
（五）自行车、电动自行车、人力三轮车车闸失效时，应当下车推行，不得妨碍其它车辆行驶；
（六）不得驾驶拼装、改装的非机动车。
第三十九条 驾驶残疾人机动轮椅车，应当遵守下列规定：
（一）驾驶的车辆必须符合国家的安全技术标准；
（二）携带残疾证及公安机关交通管理部门核发的证件；
（三）仅供下肢残疾的人单人代步使用；
（四）不得饮酒后驾驶；
（五）不得从事经营性活动。
第四十条 行人应当遵守下列规定：
（一）在人行道内行走，过街时走人行横道及过街设施；
（二）不得随意横穿道路，在设有人行横道灯的路口和路段，按照信号指示通行；
（三）不得越过隔离设施；
（四）不得进入高速公路、城市快速路、立交桥或者其它封闭的专用车道。
第四十一条 乘车人应当遵守下列规定：
（一）乘坐公共汽车、长途汽车须在站（点）或者指定地点依次候车，待车停稳后，顺序上下车；
（二）不得妨碍驾驶人安全驾驶；
（三）不得向车外抛撒、投掷物品；
（四）货运机动车附载的作业人员，应当注意自身安全，不得站立，不得坐在车厢栏板上；
（五）乘坐普通二轮摩托车时，只能在驾驶人座后正向骑坐。
第四节 城市道路通行规定
第四十二条 车行道分为机动车道和非机动车道。
机动车道分为快速车道、慢速车道、公共交通专用车道和应急车道。
在道路同方向划有两条机动车道的，左侧为快速车道，右侧为慢速车道。在道路同方向划有两条以上机动车道的，最右侧为慢速车道，其余为快速车道。
第四十三条 机动车在行驶中，应当遵守下列规定：
（一）在快速车道上行驶的车辆低速行驶遇后车超越时，应当变更至右侧相邻车道行驶；
（二）不得突然变更车道、急转、急停，影响其他车辆正常行驶；
（三）在允许借道通行的路口、路段借道通行时，不得影响其它车辆和行人的正常通行；
（四）遇道路受阻或者前方车辆排队等候时，不得在人行横道或者网状线区域内停车。
第四十四条 公共交通专用车道供公共汽车行驶，其他机动车不得在公共交通专用车道内行驶或者停车。遇特殊情况时，按照交通警察的指挥可以借用公共交通专用车道行驶。
第四十五条 公共汽车行驶时，应当遵守下列规定：
（一）进出站（点）的，在站点一侧单排靠边停车，并保持必要的安全距离；
（二）暂时不能进出站（点）的，在本车道内依次单排等候；
（三）不得在站（点）以外上下乘客；
（四）在交叉路口遇放行信号，不能进入前方站（点）的，应在本车道停止线内等候，不得驶入路口。
第四十六条 城市客运出租汽车专用候客泊位仅供城市客运出租汽车使用，其他车辆不得占用。
城市客运出租汽车在候客泊位内候客的，驾驶人不得离开车体，不得占用泊位维修、清洗车辆。遇有紧急情况时，应当立即驶离。
第四十七条 营运客车应当按指定的时间、路线行驶，不得在道路上停车等候、沿街揽客或者在站（点）外上下乘客。
第四十八条 重型载货汽车、中型载货汽车、挂车、轮式自行机械车、摩托车行经城市立交桥时，应当在下层道路行驶；下层无法通行时，按交通信号指示或者交通警察的指挥可到上层桥面最右侧车道依次行驶，不得超越同向行驶的车辆。
第四十九条 除特许通行外，载货汽车、低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机、摩托车、畜力车、人力三轮车、人力板车等车辆不得在划定的城市道路范围内行驶。
低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机、摩托车、非机动车不得从事经营性客运活动。
第五十条 机动车在城市主干道、次干道、快速路发生故障时，驾驶人应当迅速将车辆移至不妨碍交通的地点，并按规定设置警示标志。
第五十一条 非机动车驾驶人应当遵守下列规定：
（一）不得在人行道、人行横道、过街通道（天桥）、广场骑行；
（二）驾驶非机动车横过机动车道时，应下车推行；
（三）自行车、电动自行车只能载儿童，并备有安全座椅；
（四）非机动车上不得加装妨碍交通安全的装置。
第五十二条 行人和乘车人应当遵守下列规定：
（一）进出公共汽车专用站（点），应当在人行横道线内行走；
（二）不得在城市主干道、次干道、快速道上使用、推拉人力车、轴承车等工具；
（三）不得在交叉路口、车行道、人行横道、桥梁、过街通道（天桥）、隧道、公共汽车站（点）等地点散发宣传品、兜售商品或者乞讨；
（四）不得在车行道上等候或者搭乘机动车；
（五）不得在机动车等候放行信号或者车辆受阻停车时上下车辆。
第五章 交通事故处理
第五十三条 发生交通事故符合下列情形之一的，可以适用简易程序处理：
（一）仅造成财产损失不满10万元的；
（二）仅造成人员受伤，受伤人员认为自己伤情轻微的。
第五十四条 发生符合本条例第五十三条规定的交通事故，当事人对事故事实及成因无争议的，应当立即撤离现场，自行协商损害赔偿事宜，不得影响其他车辆通行。
当事人对交通事故事实及成因有争议的，应当及时报警，标明事故车辆位置，将车辆移至不妨碍交通的地点。
第五十五条 当事人自行协商处理的，应当填写交通事故协议书或者作文字记录，并由当事人共同签名。
第五十六条 当事人自行协商损害赔偿达成协议，且事故车辆已投保机动车第三者责任强制保险的，可以持协议书向保险公司索赔，保险公司应当依法理赔。
第五十七条 当事人自行协商损害赔偿未达成协议的，可以在2日内共同到事故发生地辖区的公安机关交通管理部门请求处理，并在提出请求后10日内提供相关证据材料，公安机关交通管理部门按照《交通事故处理程序规定》第十六条处理。
当事人超过规定时限或者不能提供相关证据材料的，公安机关交通管理部门应当书面通知当事人向人民法院提起诉讼。
第五十八条 交通警察到达事故现场后，对适用简易程序处理的事故，按《交通事故处理程序规定》第十五条的规定进行处理。
当事人拒绝在事故事实部份签名的，交通警察应当记录在案，制作事故认定书交付当事人，并强制撤离现场。
第五十九条 适用一般程序处理不涉及人员伤亡的交通事故，交通警察可采用快速勘查现场方式对现场进行勘查。
第六十条 现场勘查完毕后，当事人应当在公安机关交通管理部门的组织下，按照要求及时将车辆移至不妨碍交通的地点，并清理现场。
在当事人不在现场或者拒不服从指挥、无力实施拖移或者遇有影响公众利益的紧急情况下，公安机关交通管理部门可以联系单位代当事人将车辆移至不妨碍交通的地点，并清理现场，所需费用由当事人承担。当事人应当接收、保管从现场清理的物品。
故障车的清理适用前款的规定。
第六十一条 公安机关交通管理部门因交通事故调查需要，可以收集交通事故车辆、嫌疑车辆、机动车行驶证、机动车驾驶证以及其他与交通事故有关的证据，调查结束后应当立即发还。
第六十二条 交通事故当事人无正当理由不接受公安机关交通管理部门调查、处理的，公安机关交通管理部门可以根据收集到的证据，在法定期限内作出交通事故认定，送达当事人。
当事人对交通事故损害赔偿有争议，可以请求公安机关交通管理部门调解，也可以直接向人民法院提起民事诉讼。
第六十三条 非机动车之间、非机动车与行人之间发生交通事故的,由有过错的一方承担赔偿责任；各方都有过错的,按照各自过错的比例分担赔偿责任。
第六十四条 车辆在道路以外通行时发生的交通事故，公安机关交通管理部门接到报案的，参照道路交通安全法律、法规和本条例的有关规定办理。
第六章 法律责任
第六十五条 违反道路交通安全规定的，由公安机关交通管理部门及其交通警察依照《道路交通安全法》处罚；法律、法规和本条例另有规定的，从其规定。
第六十六条 非机动车驾驶人、行人、乘车人违反道路交通安全规定和本条例的，处警告或者5元以上50元以下罚款。
第六十七条 驾驶机动车有下列行为之一的，处50元罚款：
（一）营运客车、救护车、油罐车以及其他装载易燃、易爆等危险物品的车辆未按规定配备有效的灭火器具、故障车反光警告标志的；
（二）车门、车厢未关好的；
（三）吸烟或者其它妨碍安全驾驶行为的。
第六十八条 驾驶机动车有下列行为之一的，处100元罚款：
（一）不按规定牵引机动车的；
（二）不按规定使用危险报警闪光灯的；
（三）不按规定试车的；
（四）不按规定上下乘车人的；
（五）开关车门时妨碍其他车辆和行人通行的；
（六）载客汽车违反规定载货的。
第六十九条 机动车所有人有下列情形之一的，处100元罚款：
（一）城市客运出租汽车不按规定喷涂经营单位名称、轮休标志的；
（二）总质量在3500千克以上的货运汽车、挂车不按规定安装防护装置的；
（三）擅自在机动车上安装、增设灯光装置的；
（四）机动车违反规定使用镜面反光遮阳膜的；
（五）不按规定变更机动车所有人信息的；
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国务院办公厅转发卫生部等部门关于建立新型农村合作医疗制度意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发卫生部等部门关于建立新型农村合作医疗制度意见的通知
国务院办公厅
国办发（2003）3号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
卫生部、财政部、农业部《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》已经
国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
２００３年１月１６日
关于建立新型农村合作医疗制度的意见
（卫生部、财政部、农业部 二○○三年一月十日）
建立新型农村合作医疗制度是新时期农村卫生工作的重要内容，是实践
“三个代表”重要思想的具体体现，对提高农民健康水平，促进农村经济发
展，维护社会稳定具有重大意义。根据《中共中央、国务院关于进一步加强农
村卫生工作的决定》（中发〔２００２〕１３号），提出以下意见。
一、目标和原则
新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个
人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。从２０
０３年起，各省、自治区、直辖市至少要选择２－３个县（市）先行试点，取
得经验后逐步推开。到２０１０年，实现在全国建立基本覆盖农村居民的新型
农村合作医疗制度的目标，减轻农民因疾病带来的经济负担，提高农民健康水
平。
建立新型农村合作医疗制度要遵循以下原则：
（一）自愿参加，多方筹资。农民以家庭为单位自愿参加新型农村合作医
疗，遵守有关规章制度，按时足额缴纳合作医疗经费；乡（镇）、村集体要给
予资金扶持；中央和地方各级财政每年要安排一定专项资金予以支持。
（二）以收定支，保障适度。新型农村合作医疗制度要坚持以收定支，收
支平衡的原则，既保证这项制度持续有效运行，又使农民能够享有最基本的医
疗服务。
（三）先行试点，逐步推广。建立新型农村合作医疗制度必须从实际出
发，通过试点总结经验，不断完善，稳步发展。要随着农村社会经济的发展和
农民收入的增加，逐步提高新型农村合作医疗制度的社会化程度和抗风险能
力。
二、组织管理
（一）新型农村合作医疗制度一般采取以县（市）为单位进行统筹。条件
不具备的地方，在起步阶段也可采取以乡（镇）为单位进行统筹，逐步向县
（市）统筹过渡。
（二）要按照精简、效能的原则，建立新型农村合作医疗制度管理体制。
省、地级人民政府成立由卫生、财政、农业、民政、审计、扶贫等部门组成的
农村合作医疗协调小组。各级卫生行政部门内部应设立专门的农村合作医疗管
理机构，原则上不增加编制。
县级人民政府成立由有关部门和参加合作医疗的农民代表组成的农村合作
医疗管理委员会，负责有关组织、协调、管理和指导工作。委员会下设经办机
构，负责具体业务工作，人员由县级人民政府调剂解决。根据需要在乡（镇）
可设立派出机构（人员）或委托有关机构管理。经办机构的人员和工作经费列
入同级财政预算，不得从农村合作医疗基金中提取。
三、筹资标准
新型农村合作医疗制度实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资
机制。
（一）农民个人每年的缴费标准不应低于１０元，经济条件好的地区可相
应提高缴费标准。乡镇企业职工（不含以农民家庭为单位参加新型农村合作医
疗的人员）是否参加新型农村合作医疗由县级人民政府确定。
（二）有条件的乡村集体经济组织应对本地新型农村合作医疗制度给予适
当扶持。扶持新型农村合作医疗的乡村集体经济组织类型、出资标准由县级人
民政府确定，但集体出资部分不得向农民摊派。鼓励社会团体和个人资助新型
农村合作医疗制度。
（三）地方财政每年对参加新型农村合作医疗农民的资助不低于人均１０
元，具体补助标准和分级负担比例由省级人民政府确定。经济较发达的东部地
区，地方各级财政可适当增加投入。从２００３年起，中央财政每年通过专项
转移支付对中西部地区除市区以外的参加新型农村合作医疗的农民按人均１０
元安排补助资金。
四、资金管理
农村合作医疗基金是由农民自愿缴纳、集体扶持、政府资助的民办公助社
会性资金，要按照以收定支、收支平衡和公开、公平、公正的原则进行管理，
必须专款专用，专户储存，不得挤占挪用。
（一）农村合作医疗基金由农村合作医疗管理委员会及其经办机构进行管
理。农村合作医疗经办机构应在管理委员会认定的国有商业银行设立农村合作
医疗基金专用账户，确保基金的安全和完整，并建立健全农村合作医疗基金管
理的规章制度，按照规定合理筹集、及时审核支付农村合作医疗基金。
（二）农村合作医疗基金中农民个人缴费及乡村集体经济组织的扶持资
金，原则上按年由农村合作医疗经办机构在乡（镇）设立的派出机构（人员）
或委托有关机构收缴，存入农村合作医疗基金专用账户；地方财政支持资金，
由地方各级财政部门根据参加新型农村合作医疗的实际人数，划拨到农村合作
医疗基金专用账户；中央财政补助中西部地区新型农村合作医疗的专项资金，
由财政部根据各地区参加新型农村合作医疗的实际人数和资金到位等情况核
定，向省级财政划拨。中央和地方各级财政要确保补助资金及时、全额拨付到
农村合作医疗基金专用账户，并通过新型农村合作医疗试点逐步完善补助资金
的划拨办法，尽可能简化程序，易于操作。要结合财政国库管理制度改革和完
善情况，逐步实现财政直接支付。关于新型农村合作医疗资金具体补助办法，
由财政部商有关部门研究制定。
（三）农村合作医疗基金主要补助参加新型农村合作医疗农民的大额医疗
费用或住院医疗费用。有条件的地方，可实行大额医疗费用补助与小额医疗费
用补助结合的办法，既提高抗风险能力又兼顾农民受益面。对参加新型农村合
作医疗的农民，年内没有动用农村合作医疗基金的，要安排进行一次常规性体
检。各省、自治区、直辖市要制订农村合作医疗报销基本药物目录。各县（
市）要根据筹资总额，结合当地实际，科学合理地确定农村合作医疗基金的支
付范围、支付标准和额度，确定常规性体检的具体检查项目和方式，防止农村
合作医疗基金超支或过多结余。
（四）加强对农村合作医疗基金的监管。农村合作医疗经办机构要定期向
农村合作医疗管理委员会汇报农村合作医疗基金的收支、使用情况；要采取张
榜公布等措施，定期向社会公布农村合作医疗基金的具体收支、使用情况，保
证参加合作医疗农民的参与、知情和监督的权利。县级人民政府可根据本地实
际，成立由相关政府部门和参加合作医疗的农民代表共同组成的农村合作医疗
监督委员会，定期检查、监督农村合作医疗基金使用和管理情况。农村合作医
疗管理委员会要定期向监督委员会和同级人民代表大会汇报工作，主动接受监
督。审计部门要定期对农村合作医疗基金收支和管理情况进行审计。
五、医疗服务管理
加强农村卫生服务网络建设，强化对农村医疗卫生机构的行业管理，积极
推进农村医疗卫生体制改革，不断提高医疗卫生服务能力和水平，使农民得到
较好的医疗服务。各地区要根据情况，在农村卫生机构中择优选择农村合作医
疗的服务机构，并加强监管力度，实行动态管理。要完善并落实各种诊疗规范
和管理制度，保证服务质量，提高服务效率，控制医疗费用。
六、组织实施
（一）省级人民政府要制订新型农村合作医疗制度的管理办法，本着农民
参保积极性较高，财政承受能力较强，管理基础较好的原则选择试点县（
市），积极、稳妥地开展新型农村合作医疗试点工作。试点工作的重点是探索
新型农村合作医疗管理体制、筹资机制和运行机制。县级人民政府要制定具体
方案，各级相关部门在同级人民政府统一领导下组织实施。
（二）要切实加强对新型农村合作医疗的宣传教育，采取多种形式向农民
宣传新型农村合作医疗的重要意义和当地的具体做法，引导农民不断增强自我
保健和互助共济意识，动员广大农民自愿、积极参加新型农村合作医疗。农民
参加合作医疗所履行的缴费义务，不能视为增加农民负担。
建立新型农村合作医疗制度是帮助农民抵御重大疾病风险的有效途径，是
推进农村卫生改革与发展的重要举措，政策性强，任务艰巨。各地区、各有关
部门要高度重视，加强领导，落实政策措施，抓好试点，总结经验，积极稳妥
地做好这项工作。
