玉溪市鼓励社会资金参与重大项目前期工作管理办法(暂行)
云南省玉溪市人民政府办公室
玉溪市鼓励社会资金参与重大项目前期工作管理办法(暂行)
第一章 总则
第一条 为进一步拓宽重大项目前期工作资金渠道，创新项目前期工作推进和管理机制，加快项目前期工作推进速度，做好项目储备，促进项目建设，努力推进科学发展、和谐发展、跨越发展，根据《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）、《云南省人民政府关于进一步扩大民间投资的决定》（云政发〔2003〕46号）和玉溪市的有关规定，结合实际，制定本办法。
第二条 玉溪市本级政府负责推进和管理的重大项目前期工作适用本办法。本办法所称的重大项目，是指在我市行政区域内建设，对我市国民经济和社会发展有重大影响的基本建设项目。
第三条 本办法所称的社会资金，是指财政预算内资金和预算外资金、政府融资借款、其它纳入市财政管理的资金以及中央、省补助资金以外的资金。
第四条 具备相应资格的工程咨询单位或设计单位可以自筹资金，申请直接承担重大项目前期工作。
各类企业、事业单位、社会团体和其他组织以及个人，如不具备相应的工程咨询或设计资格，可以通过各种渠道筹集资金，委托具备相应资格的工程咨询单位或设计单位参与重大项目前期工作。
第五条 社会资金参与重大项目前期工作必须按国家基本建设项目前期工作程序和要求进行。
第六条 鼓励社会资金以单独或联合等各种方式参与重大项目前期工作。政府在财政预算中安排鼓励社会资金参与重大项目前期工作专项资金。
第七条 市发展和改革部门负责社会资金参与重大项目前期工作的指导、综合协调和管理，财政、规划、国土、住建、环保、交通、工信、水利、林业及其他有关部门，依据各自职责为社会资金参与重大项目前期工作做好指导、管理、监督和服务工作。
第二章 社会资金参与重大项目前期工作内容和成果
第八条 本办法所指的社会资金参与重大项目前期工作主要内容按项目类别包括：
（一）审批制项目。编制和评估项目建议书、可行性研究报告、项目资金申请报告、初步设计；
（二）核准制项目。编制和评估项目可行性研究报告、项目申请报告；
（三）项目审批或核准所必须的有关附件。
社会资金参与重大项目前期工作具体内容和要求根据项目由合同约定。
第九条 社会资金参与重大项目前期工作成果包括根据第八条规定所完成的项目建议书、可行性研究报告、项目资金申请报告、初步设计或项目申请报告必须的附件。
第十条 社会资金参与重大项目前期工作成果所有权和处置权，按照国家的有关规定以及谁投资谁受益的原则，通过合同约定。
第十一条 社会资金参与重大项目前期工作成果必须符合国家、省及玉溪市的有关要求，满足项目审批或核准的需要。
第三章 社会资金参与重大项目的确定和管理
第十二条 根据第二条规定，鼓励社会资金参与的重大项目从下列基本建设项目中确定：
（一）基础设施类项目，主要包括综合交通运输、能源保障、城乡建设三类项目；
1、交通运输类：主要包括高速公路、道路桥梁、铁路、轨道交通等项目；
2、能源类：主要包括水电、新能源、石化类（煤、石油、天然气）等项目；
3、城乡建设类：水利工程、市政道路、供水供气、电力通信、环境保护、生态治理以及旧城改造、房地产开发等项目。
（二）产业发展类项目，主要包括农业、工业、现代服务业三类项目；
1、农业类：现代高效种植业、养殖业、农产品加工等项目；
2、工业类：装备制造、轻工、化工、钢铁、有色、建筑材料、食品加工、电子信息、生物医药、新材料、节能环保等项目；
3、服务业类：物流、商贸、服务外包、旅游等项目。
（三）社会发展类项目，主要包括文化、教育、卫生、广播电视、体育、民政和社会保障等项目。
第十三条鼓励社会资金参与的重大项目必须符合国家产业政策、中长期投资方向；符合国民经济和社会发展规划、城市总体规划及专项规划、土地利用规划等要求；有利于优化资源配置和结构转型升级，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
第十四条根据全市国民经济和社会发展的要求，市发展和改革部门商市有关部门提出鼓励社会资金参与前期工作的项目上报市人民政府，由市人民政府审定。
第十五条鼓励社会资金参与前期工作的项目经市人民政府审定后，由市发展和改革部门负责通过媒体公开发布信息和组织推进。
第四章 参与方式和程序
第十六条 鼓励社会资金参与前期工作的项目及邀请公告正式发布后，符合条件的各类企业、事业单位、社会团体和其他组织以及个人均可以报名。
第十七条 报名可以采取电报、传真、信函、电子邮件等方式，同时必须由报名者持有效证件以及公告要求提供的材料到市发展和改革部门进行确认。
第十八条 报名确认需提供的材料包括：
（一）报名登记表；
（二）单位的营业执照、法人代表证书及身份证的复印件（原件备查），个人报名时提供个人身份证复印件（原件备查）；
（三）由银行开具的资金证明；
（四）公告要求提供的其他材料。
第十九条 社会资金参与重大项目前期工作承担单位的确定方式，可以采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、直接委托等。具体方式按照有关法律和本办法的规定，根据具体项目决定。
第二十条 资格审查。市发展和改革等有关部门根据国家、省、玉溪市项目前期工作的相关规定和项目的具体要求，对报名者进行资格审查，资格审查通过，方能进入候选名单。
第二十一条 评定。市发展和改革部门负责组织有关部门和专家对候选者从行业发展、技术力量、资金实力、项目经验等方面进行评估，择优推荐，报市人民政府审定。
第二十二条 确定项目前期工作承担单位后，由市发展和改革部门向中选单位发出中选书面通知书，并与中选单位签订项目前期工作合同。在合同生效前，中选单位应提供银行履约保函，具体保函金额，根据项目行业特点确定。
第二十三条 被选定的项目前期工作承担单位须在中选书面通知书规定的期限内签订项目前期工作合同，合同主要内容包括：
（一）项目前期工作内容；
（二）项目前期工作期限、质量、成果标准等基本要求；
（三）项目前期工作成果鉴定；
（四）项目前期工作成果的所有权和处置权；
（五）各方的权利和义务；
（六）违约责任；
（七）其他须约定的内容。
第二十四条 被选定的项目前期工作承担单位未在中选书面通知书规定期限内签订项目前期工作合同的，视为自动放弃中选资格，双方同意延期的除外。
第二十五条 项目前期工作承担单位未能按期完成前期工作或项目前期工作成果严重违反合同要求的，取消其承担项目前期工作的资格。
第二十六条 按照招标方式确定的项目前期工作承担单位自动放弃中选资格或被取消承担资格后，原则上选定排名其后的下一个候选单位作为承担单位。
第五章 鼓励措施
第二十七条 项目前期工作投资效益和风险由参与者自行评估和承担。项目前期工作产生的效益归参与者所有。
项目前期工作未取得成果或成果不符合要求，不能满足项目审批或核准的需要，开展项目前期工作已投入的资金由参与者自行负责。
第二十八条 承担项目前期工作者享有业主（或代建单位）优先权。
业主优先权是指承担项目前期工作者，如具备相应资格，在同等条件下有优先成为项目业主的权利。
代建单位是指对于政府投资项目，政府通过招标或委托方式选择的、负责项目的投资管理和建设实施工作的项目管理单位。
代建单位优先权是指承担项目前期工作者，如具备相应资格，在同等条件下有优先成为代建单位的权利。
第二十九条 项目前期工作成果出让。
项目前期工作成果出让是指项目前期工作的承担者按合同约定或经批准同意后，将成果出让给项目业主，项目业主获得项目前期工作成果的所有权和使用权。
出让价格原则上由出受让双方协商确定。鉴于项目前期工作成果的专用性，不得哄抬项目前期工作出让价格影响项目实施。
由于哄抬价格造成双方不能达成协议，导致项目前期工作成果不能出让，延误项目实施的，由市发展和改革部门协调或组织委托中介机构对项目前期工作成果价格进行评估，在参考评估价的基础上合理确定出让价格。
第三十条 一些重大项目前期工作资金需求量大，社会资金不足且急需开展的，可以申请部分政府补贴。
第三十一条 项目前期工作成果回购。
由于政策调整、未能在合同约定期限内出让成果等项目前期工作承担单位以外的因素造成项目前期工作成果未能实现其价值的，为保护承担单位经济利益，市人民政府按成本价回购符合标准要求的项目前期工作成果。
回购资金由市人民政府在鼓励社会资金参与重大项目前期工作专项资金中安排。
回购必须由项目前期工作承担单位向市发展和改革部门提出书面申请。
成本价由市发展和改革部门根据国家的收费标准、参照同类或类似项目前期工作费用、承担单位提供的实际支出凭证等组织进行综合评估确定，或委托中介机构评估，由市发展和改革部门认可确定。
回购的期限可通过合同约定或由市发展和改革部门根据不同项目具体情况确定。
第三十二条政府对社会资金参与重大项目前期工作完成出色并有力促进项目实施，取得显著成效的单位和个人进行奖励。
第六章 附则
第三十三条 本办法由市发展和改革部门负责解释。
第三十四条 玉溪市各县区人民政府管理的重大项目可参照本办法执行。
第三十五条 本办法自颁布之日起施行。
玉溪市政府办公室
二O一二年八月六日
河北省环境监测管理办法
河北省人民政府
河北省人民政府令
［２００１］第２０号
《河北省环境监测管理办法》已经２００１年１２月１３日省政府第４９次常务会议通过，现予公布，自２００２年２月１日起施行。
省长 钮茂生
二００一年十二月二十一日
河北省环境监测管理办法
第一条 为规范环境监测行为，发挥环境监测在环境保护中的作用，提高环境管理和环境决策水平，制定本办法。
第二条 本办法所称的环境监测，包括环境质量监测和污染源监测等监测行为。
本办法所称的环境质量监测，是指对大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等影响人类生存和发展的各种天然和经过人工改造的自然因素质量的监测。
本办法所称的污染源监测，是指对生产、建设或者其他人类活动中产生污染环境的废气、废水、固体废弃物、粉尘、恶臭气体辐射、噪声和振动等污染物的排放源的监测。
第三条 在本省行政区域内从事环境监测以及与环境监测有关的活动，必须遵守本办法。
第四条 县级以上人民政府应当加强对环境监测工作的领导，促进环境监测的规范化和标准化建设，提高环境监测为政府决策和环境管理工作服务的水平。
第五条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内的环境监测工作实施统一监督管理。
县级以上人民政府农业、水利、国土资源等有关行政主管部门和军队以及企事业单位，按照各自的职责、组织实施本系统和本单位的环境监测工作，并接受环境保护行政主管部门的业务指导和监督。
第六条 环境保护行政主管部门设置的环境监测机构（以下简称环境监测机构）应当具备下列条件，取得国务院环境保护行政主管部门或者省环境保护行政主管部门核发的环境监侧资质认证合格证书，并按照环境监测资质认证合格证书的规定从事环境监测活动：
（一）具有事业法人资格，其人员经费、公用经费、科研经费和专项经费全额纳入同级财政的年度经费预算；
（二）有与环境监测工作相适应的专业技术人员和设施、设备；
（三）取得国务院计量行政主管部门或者省计量行政主管部门颁发的计量认证合格证书；
（四）国务院环境保护行政主管部门和省环境保护行政主管部门规定的其他条件。
第七条 从事环境监侧的人员必须依照国家和本省有关规定、经考核并取得环境监侧人员上岗合格证书后，方可独立从事环境监测活动。
第八条 环境监测机构在同级环境保护行政主管部门的领导和上级环境监侧机构的指导下，按照规定的职责，负责实施下列环境监测工作：
（一）组织实施环境要素的监侧和环境质量的预测、预报，向当地人民政府和环境保护行政主管部门提供发布环境状况公报和环境警报所需的环境指标及监测数据；
（二）对排污单位的污染物排放状况进行监督性监测，收集、汇总、分析和核实排污单位的污染物排放总量；
（三）建立环境监测档案和动态数据库，依照国务院环境保护行政主管部门和省环境保护行政主管部门的规定上报环境统计资料和对环境质量排污单位的监测数据；
（四）组织实施与环境污染事故的应急处理环境污染纠纷的仲裁、企业污染环境的限期治理达标验收、建设项目环境影响评价，以及环境保护设施的竣工验收等工作有关的服务性监测。
未设置环境监测机构的地区，其环境监测工作由上一级环境监测机构负责。
第九条 省环境保护行政主管部门授权的环境监测机构负责对建设项目的环境影响后评估环境保护产品、环境标志产品、有机食品、进出口商品，以及室内环境中的有关环境指标和生态指标进行监测。
第十条 从事机动车尾气检测的机构必须取得省环境保护行政主管部门核发的机动车尾气检测资质证书，并按照资质证书的规定，从事机动车尾气排放的初检、年度检测和监督性抽测活动。
第十一条 省环境保护行政主管部门和设区市环境保护行政主管部门应当会同有关部门，建立和管理本行政区域内的环境监测网络和污染事故应急监测网络，并对网络的运行情况以及网络成员单位执行国家和本省有关环境临测的规定、网络章程和规章制度的情况进行检查考核。
第十二条 环境监侧网络是区域性的跨行业业务协作组织，由环境监测机构会同有关行政主管部门、军队及企事业单位从事环境监测的机构组成，承担有关的环境监侧及其数据、资料的汇总、上报工作。
第十三条 环境监测网络的成员单位必须取得省环境保护行政主管部门核发的环境监测资质认可合格证书，并遵守国务院环境保护行政主管部门、省环境保护行政主管部门制定发布的环境监测技术规范、分析方法和有关质量保证、监测结果报告的规定，以及环境监测网络的章程和规章制度。
第十四条 发生环境污染事故后，环境监测机构应当立即派员赶赴现场实施应急监测，并按照国务院环境保护行政主管部门规定的期限上报监侧报告。其中属于较大、重大和特大环境污染事故的，环境监侧机构应当在２４小时内上报监测报告。
第十五条 排污单位必须依照国家和本省的有关规定，对污染物的排放浓度和排放总量进行监测，并将监测数据和资料报当地环境保护行政主管部门和环境监测机构。不具备监测能力的排污单位，应当委托当地环境监测网络的成员单位进行污染物的排放浓度和排放总量的监测。
第十六条 排污单位的污染物排放口应当依照环境保护行政主管部门的规定进行设置，并能够保证环境监测工作的正常进行。
第十七条 经环境保护行政主管部门认定的环境质量监侧点和污染物排放监测点，未经环境保护行政主管部门同意，任何单位和个人不得随意变动或者取消。
第十八条 环境监测机构实施环境监测工作时，被监测的单位和个人应当予以配合，提供必要的数据、资料和监测条件，不得以任何理由拒绝或者阻碍依法实施的环境监测工作。
第十九条 环境监测机构出具的监测数据和资料是进行政府决策和环境管理的依据。
环境监测机构必须如实、按期出具环境监测数据和资料，不得虚报、瞒报、拒报或者迟报。
任何单位和个人不得非法干预依法实施的环境监测工作或者伪造、篡改环境监测数据和资料。
第二十条 经同级环境保护行政主管部门同意，环境监侧机构和环境监测网络成员单位的主管部门可以向环境监测网络的成员单位调用环境监测数据和资料。但不得用于对外提供有偿服务和非环境监测方面的科学研究
第二十一条 对依法应当保密的环境监测数据和资料，应当依照国家有关规定管理。
未经环境保护行政主管部门同意，任何单位或者个人不得向社会公布涉及环境质量的环境监测数据和资料，或者引用未经正式公布的环境监测数据和资料。
第二十二条 违反本办法规定有下列行为之一的，其环境监侧数据和资料无效；对有违法所得的，由环境保护行政主管部门处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款，对没有违法所得或者违法所得不能计算的，处以一千元以上一万元以下的罚款：
（一）未取得环境监测资质认证合格证书或者未按照环境监测资质认证合格证书的规定从事环境监测活动的；
（二）未取得环境监测人员上岗合格证书独立从事环境监测活动的；
（三）未经环境保护行政主管部门同意，向社会公布涉及环境质量的环境监测数据和资料，或者引用未经正式公布的环境监测数据和资料的。
第二十三条 环境监测机构开展服务性监测所需的费用，由被监测单位或者个人承担；对外提供用于经营性活动的监测数据和资料，可以依照国家和本省的有关规定实行有偿服务。
第二十四条 本办法自２００２年２月１日起施行。
